Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А19-11580/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-11580/2018
27 ноября 2018 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи С.Н. Швидко,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Поповой,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЕОТЕХПРОЕКТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирован по адресу: Красноярский край, г. Красноярск)

к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирован по адресу: г. Иркутск); МИНИСТЕРСТВУ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ; ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГИЛЬДИЯ СОВРЕМЕННЫХ ПРОЕКТОВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене результатов проведения открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ и об обязании провести процедуру рассмотрения и оценки заявок повторно с учетом допущенных нарушений

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности;

от Управления: ФИО2 по доверенности;

от Министерства: ФИО3 по доверенности;

от ООО "ГИЛЬДИЯ СОВРЕМЕННЫХ ПРОЕКТОВ": не явились;

установил:

ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЕОТЕХПРОЕКТ" заявлены требования: об отмене результатов проведения открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства объекта "Межмуниципальный мусороперерабатывающий комплекс на территории Иркутской области"; об обязании заказчика провести процедуру рассмотрения и оценки заявок повторно с учетом устранения допущенных нарушений.

Определением суда от 23.07.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МИНИСТЕРСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

Определением суда от 26.09.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Гильдия современных проектов".

В судебном заседании истец требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Ответчики ОГКУ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" и МИНИСТЕРСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, поддержав доводы, изложенные возражениях на иск.

Ответчик ООО "ГИЛЬДИЯ СОВРЕМЕННЫХ ПРОЕКТОВ" в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также просил в удовлетворении иска отказать.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ без участия ответчика ООО "ГИЛЬДИЯ СОВРЕМЕННЫХ ПРОЕКТОВ".

Арбитражный суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, установил следующее.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также пунктом 11 части 4 главы 2 Положения о порядке взаимодействия заказчиков Иркутской области, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Иркутской области, с министерством, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 12.08.2013 № 301-пп, ОГКУ «УКС Иркутской области» представило в министерство заявку на осуществление закупки на право заключения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства объекта «Межмуниципальный мусороперерабатывающий комплекс на территории Иркутской области».

На основании представленной заявки уполномоченным органом были разработаны извещение и документация о проведении открытого конкурса № 23-ОК/18 и 28.02.2018 опубликованы на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (реестровый номер закупки 0134200000118000535).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 27 200 000 руб.

В извещение и документацию о проведении открытого конкурса неоднократно вносились изменения - 26.03.2018 и 04.04.2018, в связи с последними внесенными изменения срок окончания подачи заявок и процедура вскрытия конвертов установлен - 24.04.2018.

По окончанию срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе заявки поступили от 6 участников закупки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 14.05.2018 все заявки признаны надлежащими, а участники соответствующими требованиям документации об открытом конкурсе.

По результатам оценки заявок победителем открытого конкурса признано ООО "ГИЛЬДИЯ СОВРЕМЕННЫХ ПРОЕКТОВ", как предложившее лучшие условия исполнения контракта.

17.05.2018 в единой информационной системе размещен протокол № 23-ОК/18-2 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, согласно которому по критерию "качество работ" заявке истца присвоено 15, 2 баллов. Общее количество баллов 78, 17.

Не согласившись с протоколом рассмотрения и оценки заявок, истец обратился с настоящим иском, в обоснование которого указал, что при рассмотрении критерия "качество работ" применен дробный порядок оценки заявок, что, по его мнению, противоречит требованиям конкурсной документации.

Кроме того, в обоснование иска указано, что в протоколе № 23-ОК/18-2 рассмотрения и оценки заявок указано, что ООО "ГИЛЬДИЯ СОВРЕМЕННЫХ ПРОЕКТОВ" признано победителем открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ для реконструкции административного здания, расположенного по адресу: <...>, однако, предметом открытого конкурса являлось "выполнение проектно-изыскательских работ для строительства объекта "Межмуниципальный мусороперерабатывающий комплекс на территории Иркутской области".

Впоследствии истец пояснил, что оспаривает результаты открытого конкурса по тому основанию, что ему неясно каким образом произведена оценка заявок, а именно почему применен дробный порядок оценки заявок.

Рассмотрев заявленные требования, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Частью 7 статьи 52 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытого доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола, размещается в единой информационной системе.

Согласно пояснениям ответчиков, при указании в протоколе № 23-ОК/18-2 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на странице 21, что ООО "ГИЛЬДИЯ СОВРЕМЕННЫХ ПРОЕКТОВ" признано победителем открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ для реконструкции административного здания, расположенного по адресу: <...> допущена техническая ошибка.

Однако, допущенная техническая ошибка не повлияла и не могла повлиять на результаты рассмотрения и оценки заявок, а также на нарушение прав и интересов истца.

Кроме того, данная ошибка устранена путем размещения протокола рассмотрения и оценки заявок в действующей редакции от 17.05.2018, в котором указано признать ООО "ГИЛЬДИЯ СОВРЕМЕННЫХ ПРОЕКТОВ" победителем открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства объекта: "Межмуниципальный мусороперерабатывающий комплекс на территории Иркутской области".

Таким образом, указанный довод истца является необоснованным и не принимается судом.

Довод истца о неправомерном применении дробного порядка оценки заявок по критерию "качество работ", не принимается судом, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (часть 4). Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации (часть 5).

Согласно части 8 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ порядок опенки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 утверждены правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании пункта 26 указанных Правил количество баллов, присваиваемых заявке (предложению) по показателям нестоимостного критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок», определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии по закупкам, присуждаемых заявке (предложению) по каждому из указанных показателей.

Порядок оценки установлен в пункте 24 Информационной карты конкурсной документации, в нем определены критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, в том числе порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 14.05.2018 содержит всю информацию, предусмотренную частью 10 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе, изложенный как порядок расчета присвоенного балла; количество баллов, присваиваемых заявке по указанным показателям, определялось как среднее арифметическое (в баллах) всех членов единой комиссии, присуждаемых заявке по каждому из указанных показателей.

В судебном заседании, в котором закончилось рассмотрение дела по существу, ответчики разъяснили истцу порядок оценки заявок (применение дробного порядка оценки заявок).

Истец в судебном заседании пояснил, что после разъяснений ответчиков ему стал понятен порядок оценки заявок, однако, он настаивает на рассмотрении его требований судом.

Требование об обязании устранить допущенные нарушения путем проведения повторной процедуры рассмотрения и оценки заявок является несостоятельным, поскольку законодательство не обязывает организатора закупки к повторному проведению процедуры рассмотрения и оценки заявок.

Кроме того, по результатам проведения открытого конкурса между заказчиком и ООО "ГИЛЬДИЯ СОВРЕМЕННЫХ ПРОЕКТОВ" (победитель конкурса) заключен и исполняется контракт на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства объекта: "Межмуниципальный мусороперерабатывающий комплекс на территории Иркутской области".

Действующее гражданское законодательство связывает право на оспаривание торгов с наличием нарушенных прав или законных интересов лица, обратившегося с иском.

По общему правилу, предусмотренному статьей 449 Гражданского кодекса РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения, допущенные при проведении торгов, не могут являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Обращаясь с настоящим иском, истец не указал, каким образом обстоятельства, на которые он ссылается, нарушили его права, законные интересы и каким образом они могут быть восстановлены заявленными требованиями.

На основании изложенного, требования истца удовлетворению не подлежат.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении; иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда не влияют.

Расходы по государственной пошлине, в соответствии со ст. 10 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья С. Н. Швидко