Решение от 26 января 2019 г. по делу № А56-78970/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78970/2017
26 января 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Эстрелла" (адрес: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, литер. Б, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, литер. Б; ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

третье лицо: 1) Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу;

2) Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

о признании незаконным отказа, обязании


при участии

- от заявителя: ФИО2 – доверенность от 09.10.2018,

- от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 26.12.2018,

- от третьего лица: 1) ФИО4 – доверенность от 27.08.2018,

2) не явился (извещен).



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Эстрелла" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет), оформленного уведомлением от 31.07.2017 № 78177-32, в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого нежилого помещения 3Н площадью 229,2 кв.м. (231,5 кв.м.) с кадастровым номером 78:40:0008472:3100, расположенного по адресу: <...>, литер. А, а также об обязании Комитета совершить действия, предусмотренные ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, в отношении указанного нежилого помещения.

Определением суда от 17.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу (далее – Министерство).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.02.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.08.2018 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.02.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении дела, в судебном заседании 15.11.2018 Министерство представило копию паспорта убежища №5948 от 1979 года.

Определением суда от 15.11.2018 арбитражный суд истребовал из Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» (далее – ГУП ГУИОН) технический паспорт на здание по адресу: <...>, литер. А, поэтажный план данного здания, а также сведения о формировании помещения 3-Н с кадастровым номером 78:40:0008472:3100 в данном здании и технический паспорт на это помещение.

12.12.2018 в арбитражный суд из ГУП ГУИОН поступили истребованные судом документы.

Определением суда от 13.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Росимущество).

В судебном заседании Общество заявленные требования поддержало.

Комитет и Министерство в судебном заседании против удовлетворения требований Общества возражали.

Росимущество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, письменной позиции по заявленным требованиям не представило.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения сторон и Министерства, арбитражный суд установил следующее.

Между Обществом и Комитетом заключен договор аренды №08-А-001532 от 10.01.2002 в отношении нежилого помещения ЗН общей площадью 229,2 кв.м (231,5 кв.м.), расположенного по адресу: <...> литера А (далее – Объект).

04.07.2017 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении преимущественного права на приобретение объекта нежилого фонда – спорного помещения.

Уведомлением от 31.07.2017 №78177-32 Комитет отказал Обществу в выкупе помещения, указав, что у Общества отсутствует преимущественное право на приобретение Объекта на основании пп. 4 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ), поскольку по сведениям Министерства Объект имеет статус защитного сооружения гражданской обороны и, следовательно, ограничен в обороте.

Полагая отказ Комитета незаконным, препятствующим реализации Обществом права на приобретение арендуемого имущества в собственность, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Оценивая обоснованность заявленных требований, арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд считает требования Общества законными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу положений указанной выше нормы ГК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, статей 199-201 АПК РФ основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее – Закон № 178-ФЗ), согласно п. 5 ст. 3 которого особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Законом № 159-ФЗ предусмотрена возможность отчуждения из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу Закона, в том числе участие субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества (ч. 1 ст. 1).

Согласно ч. 2 ст. 9 указанного федерального закона субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным ст. 3 Закона № 159-ФЗ требованиям, вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества.

В соответствии со статьей 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статье 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу указанного Федерального закона (05.08.2008) в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 названного закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ – на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 4 части 2 ст. 1 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на недвижимое имущество, которое ограничено в обороте.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона № 178-ФЗ приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 предусмотрено, что к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена относятся защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника), материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны отнесено создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

На основании пункта 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, к объектам и имуществу гражданской обороны, приватизация которых запрещена, относятся отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны в силу пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила) определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Пункт 2.1 Правил предусматривает, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитных сооружений гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют объективные доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что спорное помещение относится к объектам гражданской обороны.

В подтверждение того, что спорное помещение является частью защитного сооружения гражданской обороны Министерством в материалы дела представлен паспорт убежища №5948 от 1979 года, расположенного в помещении по адресу: <...>, а также выписка из учетных данных Главного управления по защитным сооружениям гражданской обороны (по итогам инвентаризации 2014 года).

Из паспорта убежища следует, что объект ГО располагается в помещении площадью 429 кв.м. в трехэтажном здании по адресу: <...>, и введено в эксплуатацию в 1953 году.

Вместе с тем, согласно выписке из технического паспорта на здание, представленной ГУП ГУИОН, год постройки здания, по адресу: <...>, литер. А – 1960 год, число этажей – 4 и подвал.

Из представленных ГУП ГУИОН сведений о формировании спорного помещения следует, что по архивным данным по состоянию на 1988 год (первичная инвентаризация) в составе многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, были учтены помещения:

- 3-Н общей площадью 90,7 кв.м., этаж расположения - подвал;

- 5-Н общей площадью 140,8 кв.м., этаж расположения - 1.

При этом указанные помещения фактически являлись единым помещением, поскольку между ними имелось внутреннее сообщение. В 1999 году помещения 3-Н и 5-Н были объединены в единое помещение общей площадью 231,5 кв.м. Объединенному помещению присвоен номер 3-Н.

26.06.1999 помещение 3-Н общей площадью 231,5 кв.м. прошло кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:8472:0:63:1.

При проведении инвентаризации в 2001 году изменений характеристик и наружных границ помещения по отношению к 1999 году не выявлено. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга был подтвержден кадастровый номер.

При обследовании рассматриваемого помещения в 2007 году филиалом зафиксирована перепланировка (демонтаж/монтаж перегородок), в результате которой общая площадь изменилась и составила 229,2 кв.м. Акт приемки в эксплуатацию не предоставлен. Наружные границы помещения не изменились.

15.05.2007 помещение общей площадью 229,2 кв.м. прошло кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:40:8472:0:63:1.

По данным инвентаризации в 2009 году изменений характеристик и наружных границ помещения 3-Н по отношению к 2007 году не выявлено.

02.02.2009 помещение прошло кадастровый учет с подтверждением кадастрового номера 78:40:8472:0:63:1.

После 2009 года обследование помещения 3-Н филиалом не проводилось.

В 2012 году сведения о помещении были переданы в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Санкт-Петербургу для включения в Государственный кадастр недвижимости (с 01.01.2017 - Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

По данным информационного портала Росреестра по состоянию на декабрь 2018 года в ЕГРН помещение 3-Н по вышеуказанному адресу учтено с общей площадью 229.2 кв.м., кадастровый номер 78:40:0008472:3100.

Также из технической документации ГУП ГУИОН следует, что в спорном здании объект ГО не находится и по состоянию на 1998 год (первичная инвентаризация) не находился.

Из письма СПб ГКУ «Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга» следует, что помещение 3-Н как ЗС ГО Красносельскому РЖА не передано.

В представленных документах имеются противоречия о дате ввода объекта ГО в эксплуатацию. По данным паспорта убежища дата ввода в эксплуатацию - 1953 год, по данным выписки из учетных данных - 1957 год, по данным ГУП ГУИОН - 1960. Дата и месяц ввода объекта ГО в эксплуатацию в паспорте убежища не указаны, акт ввода в эксплуатацию на спорное защитное сооружение не представлен.

Площадь помещения, указанная в выписке из учетных данных Главного управления по защитным сооружениям гражданской обороны (по итогам инвентаризации 2014 года), в представленном паспорте убежища №5948 от 1979 года, - 429 кв.м., не совпадает с площадью спорного помещения согласно техническим данным ГУП ГУИОН – 231,5 кв.м.

Кроме того, паспорт ЗС ГО не имеет обязательных приложений: копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта.

Как следует из материалов дела, спорное помещение было включено в реестр собственности Санкт-Петербурга на основании распоряжения КУГИ от 06.12.1999 №1751, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 28.02.2002.

При этом ни в ЕГРН, ни в договоре аренды не указаны такие обременения как наличие защитных сооружений гражданской обороны по данному помещению.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в аренду Обществу передано иное помещение, нежели указано в выписке из учетных данных Главного управления по защитным сооружениям гражданской обороны и паспорте убежища, представленными Министерством в подтверждение того, что спорное помещение является частью объектом гражданской обороны.

Довод Комитета о том, что в площадь выкупаемого помещения (229,2 кв.м.) не соответствует площади помещения, указанной в договоре аренды (231,5 кв.м.), отклоняется судом.

Из материалов дела следует, что в 2007 году филиалом ГУП ГУИОН зафиксирована перепланировка (демонтаж/монтаж перегородок), в результате которой общая площадь помещения изменилась и составила 229,2 кв.м. Наружные границы помещения не изменились.

Таким образом, перепланировка была совершена до того, как Общество стало арендатором спорного помещения (дополнительное соглашение № 3 «Об уступке прав и переводе долга» заключено 01.10.2011, зарегистрировано 25.11.2011).

При заключении указанного дополнительного соглашения Комитету должно было быть известно о состоявшейся перепланировке и изменении площади помещения, однако изменения в договор аренды внесены не были.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо Общества от 09.08.2017, полученное Комитетом 09.08.2017) с просьбой внести соответствующие изменения, которое до настоящего времени оставлено Комитетом без внимания.

Таким образом, указанное обстоятельство не может являться причиной для отказа в выкупе спорного помещения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что Обществом соблюдены все условия, установленные Законом №159-ФЗ, для возникновения у него права на реализацию предоставленного законом преимущественного права на приобретение помещения.

Учитывая то, что Общество соответствует критериям, установленным частью 1 статьи 3 Закона № 159-ФЗ, отказ Комитета в реализации преимущественного права на приобретение Обществом арендуемого имущества не соответствует закону и нарушает права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требования Общества о признании незаконным оспариваемого отказа подлежат удовлетворению.

Исходя из положений п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, также обоснованным является и требование Общества об обязании Комитета совершить действия предусмотренные частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по иску и кассационной жалобе взыскиваются с Комитета в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, оформленный уведомлением № 78177-32 от 31.07.2017.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, в отношении нежилого помещения 3Н площадью 229,2 кв.м., кадастровый номер: 78:40:0008472:3100, расположенного по адресу: <...>, литер. А.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эстрелла» 6 000 руб. 00 коп. – расходы по оплате государственной пошлины по иску и кассационной жалобе.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Воробьева Ю.В.