Постановление от 27 июня 2023 г. по делу № А11-7277/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А11-7277/2022

27 июня 2023 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 21.06.2023.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Домрачевой Н.Н.,

судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.,


при участии представителя (в судебных заседаниях 13.06.2023 и 20.06.2023)

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 14.01.2021),


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Импэкс» ФИО2


на решение Арбитражного суда Владимирской области от 20.12.2022 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023

по делу № А11-7277/2022


по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Импэкс» ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об отмене постановления и представления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области от 14.06.2022 № ДАС-16-11-10/22


и у с т а н о в и л :


конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Импэкс» ФИО2 (далее – конкурсный управляющий ООО «Импэкс» ФИО2) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об отмене постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области (далее – Департамент) от 14.06.2022 № ДАС-16-11-10/22 по делу об административном правонарушении и представления от 14.06.2022 № ДАС-16-11-10/22 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 20.12.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 решение суда оставлено без изменения.

Конкурсный управляющий ООО «Импэкс» ФИО2 не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, ссылается на отсутствие технической возможности актуализации проектной декларации № 33-000220. По мнению конкурсного управляющего, в его действиях не усматривается нарушений Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ. Конкурсный управляющий настаивает на отсутствии вины в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку без заполнения пункта 19.7 подписание проектной декларации невозможно. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство архитектуры и строительства Владимирской области (правопреемник Департамента) в отзыве на кассационную жалобу возразило относительно доводов заявителя, просило оставить жалобу без удовлетворения; заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Импэкс» является застройщиком строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> на строительство которого привлекаются денежные средства участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.02.2021 по делу № А17-3685/2020 ООО «Импэкс» признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО2

В силу положений статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с момента признания ООО «Импэкс» банкротом и утверждения конкурсного управляющего, указанное лицо выполняет функции руководителя организации.

Прокуратура города Владимира по поручению прокуратуры Владимирской области провела проверку соблюдения ООО «Импэкс» законодательства в сфере долевого жилищного строительства.

При изучении проектной декларации ООО «Импэкс» № 33-000220, размещенной в ЕИСЖС, прокуратурой города Владимира выявлены факты нарушения требований статей 3.1, 19, 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319, а также формы проектной декларации, утвержденной приказом Минстроя России от 18.12.2016 № 996/пр.

В пункте 6.1 проектной декларации не размещен отчет о финансовом результате отчетного периода за 3 квартал 2021 года. Пункты 17.1 и 17.2 (2) проектной декларации содержат недостоверные сведения о вводе объекта в эксплуатацию, а также о передаче застройщиком объекта долевого строительства. В пункте 17.1 проектной декларации срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости – 2 квартал 2021 года. В пункте 17.2 (2) проектной декларации планируемая дата передачи застройщиком объекта долевого строительства – 01.06.2021.

В Департамент поступило постановление прокуратуры города Владимира от 28.03.2022 о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении конкурсного управляющего ООО «Импэкс» ФИО2

Постановлением Департамента от 14.06.2022 № ДАС-16-11-10/22 конкурсный управляющий ООО «Импэкс» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения. В тот же день Департамент вынес представление в отношении ФИО2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Конкурсный управляющий ООО «Импэкс» ФИО2 посчитал, что указанные постановление и представление являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями АПК РФ, КоАП РФ, Закона № 214-ФЗ, Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Арбитражный суд Владимирской области отказал в удовлетворении заявления. При этом суд первой инстанции пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности в отношении нарушений, выразившихся в наличии в проектной декларации недостоверных сведений относительно «планируемого срока получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» и «планируемой даты передачи застройщиком объекта долевого строительства» (подпункт 17.1.2 пункта 17.1 и подпункт 17.2.2 пункта 17.2 проектной декларации, соответственно). В указанной части оспариваемое постановление признано незаконным. В части неразмещения отчета о финансовом результате отчетного периода за 3 квартал 2021 года срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения не истек. В данной части постановление признано законным и обоснованным.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 2 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Согласно статье 2 Закона № 214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом № 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

На основании части 1 статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

В силу части 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Если проект строительства предусматривает строительство нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости внесение изменений в проектную декларацию о введенном в эксплуатацию объекте не требуется.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 8 статьи 19 Закона № 214-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ единая информационная система жилищного строительства (ЕИСЖС) – система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В пункте 5 части 3.2 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что адрес сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» устанавливает Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 адрес сайта https://наш.дом.рф/ установлен в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании части 1 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в ЕИСЖС. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Перечень подлежащей размещению в системе информации, которую обязан раскрывать застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, установлен частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства» утверждены правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства (далее – Правила).

Согласно подпункту «г» пункта 9 Правил застройщик размещает в системе жилищного строительства проектные декларации в отношении объектов недвижимости во всех их версиях (редакциях).

В соответствии с абзацем 3 пункта 15 Правил внесение в информацию изменений в связи с ее актуализацией (обновлением), устранением недостоверности и (или) неполноты осуществляется в течение 3 рабочих дней, следующих за днем возникновения у субъекта информации обязанности по внесению таких изменений либо выявления недостоверности и (или) неполноты информации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Конкурсный управляющий ООО «Импэкс» ФИО2 факт невнесения изменений в проектную декларацию № 33-000220 по состоянию на 3 квартал 2021 года не отрицает. Однако ссылается на отсутствие технической возможности актуализации, указанных в ней, сведений по состоянию на 3 квартал 2021 года.

Так, конкурсный управляющий ссылается на невозможность с 13.05.2021 заполнения пункта 19.7 декларации, что в свою очередь не позволяет подписать проектную декларацию.

ФИО2 настаивает на отсутствии вины в совершении вменяемого административного правонарушения, приводит доказательства и доводы о том, что с 13.05.2021 заполнение пункта 19.7 декларации должно происходить автоматически. Поскольку автозаполнение указанного пункта не произведено, а непосредственное внесение сведений в этот пункт невозможно, то данные обстоятельства повлекли невозможность подписания декларации в целом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судами не установлены обстоятельства, объективно препятствующие застройщику в полном объеме и в установленном порядке разместить необходимую информацию в ЕИСЖС.

Признавая оспариваемые постановление и представление Департамента законными, суды не оценили надлежащим образом доводы конкурсного управляющего об отсутствии его вины в совершении вмененного правонарушения и ограничились указанием на то, что незаполнение пункта 19.7 не вменяется заявителю в качестве нарушения.

Однако оценка этих доводов имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Выводы судов о наличии в деянии конкурсного управляющего ООО «Импэкс» ФИО2 события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, сделаны преждевременно.

В соответствии с частью 2 статьи 287 АПК РФ арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Таким образом, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Владимирской области и постановлением Первого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства, дать оценку всем доводам лиц, участвующих в деле, и на основе всесторонней оценки представленных доказательств принять законный и обоснованный судебный акт.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Импэкс» ФИО2 удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Владимирской области от 20.12.2022 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 по делу № А11-7277/2022 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Владимирской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий


Н.Н. Домрачева




Судьи


О.В. Александрова


Н.Ш. Радченкова