Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А56-81433/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81433/2018
23 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 23 июля 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕНОБЛПТИЦЕПРОМ"

о привлечении к административной ответственности


при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 26.06.18, ФИО3 уд. 38/О

от заинтересованного лица ФИО4 (паспорт)



установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Леноблптицепром» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Департамента требования поддержал. Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 28.02.2018 по 26.04.2018 специалистами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу была проведена плановая выездная проверка деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Леноблптицепром» (ООО «Леноблптицепром»),

Проверка проведена на основании Распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица № ПВ-5/13-16-14 от 21.02.2018, распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о продлении плановой выездной проверки юридического лица№ПВ-5/13-16-14-Прод. от 29.03:2018.

По результатам проверки составлен Акт проверки № ПВ-5/13-16-14 от 26.04.2018, в котором указаны сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Проведенной проверкой было установлено следующее.

ООО «Леноблптицепром» является юридическим лицом и действует на основании Устава ООО «Леноблптицепром» от 2009 года, утвержденного общим собранием Участников от 16 октября 2009 года (Протокол №5).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Леноблптицепром» является разведение сельскохозяйственной птицы (ОКВЭД 01.47). Также согласно «Технологическому регламенту изготовления компоста на основе птичьего - помета на производстве ООО «Леноблптицепром» (далее - Техрегламент изготовления компоста), утвержденному генеральным директором ООО «Леноблптицепром» ФИО4 в 2016 году, основным видом деятельности является выращивание и содержание кур-несушек, производство пищевого куриного яйца. Проверкой установлено, что изменения технологического процесса на ООО «Леноблптицепром» с 2016 года не происходило, деятельность осуществляется в соответствии Техрегламентом.

Указанная деятельность осуществляется на производственной площадке по адресу: 188352, <...>, с объемами производства 1 220 тонн мяса птицы и 192 844 тысяч штук яйца куриного за 2015-2017 г.г.

Согласно п. 2.1 Устава целью деятельности ООО «Леноблптицепром» является извлечение прибыли.

Согласно п. 2.2 Устава в числе прочих ООО «Леноблптицепром» осуществляет деятельность по производству, переработку и реализации сельскохозяйственной продукции.

Согласно заключенным договорам № Д1-2/10 от 01.01.2010 с ОАО «ПЗ «Красногвардейский» и Д2-21/17 от 31.03.2017 с ООО «Абиогрупп» ООО «Леноблптицепром» поставляет свою продукцию покупателям. Цена продукции указана в тексте договора.

Таким образом, установлено, что ООО «Леноблптицепром» осуществляет предпринимательскую деятельность, сопряженную с получением прибыли.

В Техрегламенте изготовления компоста указано, что от содержащейся в типовых птичниках птицы на производственной площадке образуется куриный помет.

Результатами проверки, а именно: актами осмотра № ПВ-5/13-16-14 от 06.03.2018 и от 20.03.2018, заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» от 23 апреля 2018 года № 022-Э-18 по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний отобранных 27.03.2018 проб отходов, Технологическим регламентом изготовления компоста на основе птичьего помета на производстве ООО «Леноблптицепром», подтверждено образование отхода помёта куриного IV класса опасности и зафиксировано в акте проверки № ПВ-5/13-16-14 от 26.04.2018.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, представляющий перечень образующихся в Российской Федерации отходов.

Помет куриный включен в этот каталог. В частности, данным Федеральным классификационным каталогом отходов установлены классификационные коды отходов:

- 1 12 711 02 29 4 - помет куриный перепревший, IV класса опасности.

В соответствии ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - № 89 ФЗ) отходы производства и потребления (далее -отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно главе 4 «Описание технологического процесса удаления помёта» Техрегламента изготовления компоста, после образования данного помета, он собирается и удаляется сухим методом механизмами (входящими в комплект оборудования для содержания птицы) два раза в сутки. Помет падает на транспортерную ленту, откуда помет ссыпается сразу в тракторный прицеп или в кузов КАМАЗа.

Затем, при помощи трактора типа Дон-дир или КАМАЗа помет транспортируется с территории предприятия (свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок № 47-АВ 521221 от 14.09.2015) по дорогам общего пользования на находящееся в собственности Общества пометохранилище (свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок № 47 АБ 627825 от 26.10.2012). Таким образом, помет удаляется из производственного цикла предприятия для дальнейшего обращения с ним на пометохранилище.

Согласно ст. 1 № 89-ФЗ «транспортирование отходов» - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. Таким образом, ООО «Леноблптицепром» осуществляет деятельность по транспортированию собственных отходов.

Далее, в соответствии с Техрегламентом изготовления компоста на пометохранилище для получения готового продукта «Компост на основе органического помета» (сертификат соответствия ГОСТ Р 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия», выданное ООО « Агрохимзем», сроком действия по 11.01.2019) происходит переработка помета - компостирование, которое предусматривает смешивание компонентов смеси, формирование буртов, выдерживание смеси в буртах, ее аэрацию и хранение готового компоста. Компостирование - это сложный процесс взаимодействия между органическими отходами, микроорганизмами, влагой и кислородом. Продолжительность компостирования помета составляет в естественных условиях - 1-3 месяца при положительной температуре окружающего воздуха. При компостировании помета с опилками продолжительность процесса увеличивается в 1,5-3 раза.

Таким образом, происходит смешение органических отходов с микроорганизмами, влагой и кислородом в течение промежутка времени от 1 до 9 месяцев в зависимости от температуры окружающего воздуха, что подпадает под понятие «утилизация отходов» -использование отходов для производства товаров (продукции), согласно ст. 1 № 89-ФЗ.

Департамент считает, что в нарушении п. 30 ч. 1. ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 2 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Леноблптицепром» осуществляет деятельность по транспортированию и утилизации отходов в отсутствие полученной лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В отношении Общества Департаментом составлен протокол от 21.05.2018 № АД-13-121/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол с материалами проверки направлен в суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении подлежащей лицензированию деятельности по обращению с отходами производства и потребления без лицензии на ее осуществление.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении и явившиеся основанием для привлечения к административной ответственности, подлежат доказыванию административным органом (часть 4 статьи 210 АПК РФ) с учетом презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Частью 30 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ, ст. 9 Федерального закона N 89-ФЗ, ст. 30 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ, к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (ст. 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество при осуществлении деятельности по выращиванию и содержанию кур-несушек, производству пищевого куриного яйца получает куриный помет, на основе которого производится органическое удобрение – компост с использованием влагопоглощающих материалов растительного происхождения: соломы (многолетних трав), опилок. Компост предназначен для применения в сельскохозяйственном производстве в целях повышения плодородия почв, урожайности, качества продукции растениеводства.

Куриный помет является естественным побочным продуктом, образующимся в результате содержания птицы. Куриный помет при изготовлении из него органического удобрения накапливается и обезвреживается в специально оборудованном сооружении – пометохранилище до достижения нормативных показателей качества. Пометохранилище расположено на расстоянии 150 м от основной производственной площадки на северо-запад.

Куриный помет, образующийся на производственной площадке, используется как сырье для производства компоста, который продается как побочная продукция сельскохозяйственным предприятиям для использования.

Условия и порядок проведения технологического процесса переработки птичьего помета в органическое удобрение описаны в Технологическом регламенте, утвержденном генеральным директором ООО «Ленптицепром».

В соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованными 24.05.2016, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Названные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных этому органу пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219.

Кроме того, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в своих разъяснениях от 05 мая 2016 года N 04-12-27/9376 также ссылается на статью 1 Закона N 89-ФЗ, в силу которой, как указывалось выше, под обезвреживанием отходов понимается уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств 9 (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Одновременно с этим, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 11.08.2016 N ВА-14-27/8782 представило разъяснения, согласно которым из содержания статьи 12 Закона N 99-ФЗ следует, что лицензированию подлежит самостоятельный вид деятельности, включающий в себя совокупность действий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов (деятельность специализированных организаций, занимающихся утилизацией опасных отходов).

Таким образом, если предприятие не осуществляет самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2017 по делу № А21-4009/2017, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 11.08.2017 по делу № А76-28269/2016.

В данном случае Общество не осуществляет самостоятельную предпринимательскую деятельность по сбору, транспортировке, утилизации помета и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает. Общество не занимается приемом органических отходов от иных лиц с целью дальнейшей переработки (утилизации) за соответствующую плату. Указанные обстоятельства исключают возможность квалификации действий общества в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса, поскольку лицензия на осуществляемую Обществом деятельность лицензированию не подлежит.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Леноблптицепром" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Ресовская Т.М.