Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А75-4307/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4307/2024
22 июля 2024 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***> от 03.09.2021, ИНН <***>) к Департаменту экономического развития администрации города Нефтеюганска о признании незаконным отказа, выраженного в письме № ДЭР.-09-03-11-518-4 от 01.03.2024 о невозможности заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.03.2024,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности № 9 от 09.01.2024,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО4) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экономического развития администрации города Нефтеюганска (далее - Департамент экономического развития) о признании незаконным отказа, выраженного в письме № ДЭР.-09-03-11-518-4 от 01.03.2024 о невозможности заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона.

Определением суда от 24.04.2024 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Нефтеюганска.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель администрации города Нефтеюганска в судебном заседании указал, что Департамент экономического развития является структурным подразделением администрации и не может самостоятельно представлять свои интересы в суде. С заявленными требованиями администрация города не согласна по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Заявитель ФИО4 является наследником ФИО5 (бывший супруг), который умер 10.12.2020, что следует из свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 24.08.2021 нотариусом Нефтеюганского нотариального округа ФИО6

Между администрацией города Нефтеюганска и ФИО5 были заключены договоры аренды:

- договор аренды № 154 от 30.10.2012 по аренде земельного участка с кадастровым номером 86:20:000048:37, расположенного по адресу: ХМАО – Югра, г. Нефтеюганск,ул. Сургутская, 1а;

- договор аренды № 171 от 10.12.2012 по аренде земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000059:244, расположенного по адресу: ХМАО – Югра, г. Нефтеюганск,1 мкр у жилого дома № 27;

- договор аренды № 222 от 07.10.2010 по аренде земельного участка с кадастровым номером 86:20:000072:41, расположенного по адресу: ХМАО – Югра, г. Нефтеюганск, 16 а мкр у жилого дома № 78;

- договор аренды № 111 от 07.08.2013 по аренде земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000055:2332, расположенного по адресу: ХМАО – Югра, <...> у строения № 18 у магазина «Зодиак».

Данные земельные участки были предоставлены для установки нестационарных торговых объектов (далее - НТО) в рамках Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

08.12.2023 ФИО4 обратилась в Департамент экономического развития с заявлением о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Ответным письмом от 25.12.2023 Департамент экономического развития сообщил о том, что решение о заключении договора будет принято после рассмотрения в апелляционной инстанции судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры дела № 33-8899/2023.

07.02.2024 заявитель повторно обратилась в Департамент экономического развития с заявлением о заключении договора на размещение НТО.

Письмом от 01.03.2024 в заключении договора размещения НТО без проведения аукциона было отказано, в связи с тем, что свидетельство о праве на наследство по закону от 24.08.2021 не является основанием для заключения договора на размещение вышеперечисленных нестационарных торговых объектов.

Полагая, что отказ в заключении договора на размещение НТО не соответствует пункту 1.2 Положения о размещении нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением администрации города Нефтеюганска от 14.05.2019 № 88-нп, предприниматель обратилась в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование об оспаривании ненормативного правового акта может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружения, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Закона № 381-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

На момент подачи заявления о заключении договора на территории города Нефтеюганска действовало Положение о размещении НТО на территории Нефтеюганска (далее - Положение), утвержденное постановлением администрации города от 14.05.2019 № 88-нп.

Указанным Положением определена процедура размещения НТО на территории города Нефтеюганска без формирования земельных участков, процедура взаимодействия структурных подразделений администрации при разработке схемы размещения НТО на территории города, порядок внесения в нее изменений.

Порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска без проведения аукционов (далее – Порядок) определен в приложении № 3 к Положению.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка право на заключение договора без проведения аукциона предоставляется субъектам предпринимательской деятельности в случае:

- если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя;

- размещения нестационарного торгового объекта на месте, занимаемом хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполняющим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному для размещения нестационарного торгового объекта до 01.03.2015 в соответствии с действующей схемой размещения нестационарных торговых объектов на дату заключения договора;

- размещения нестационарного торгового объекта хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по договору на размещение нестационарного торгового объекта;

- применения универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица). При этом право на универсальное правопреемство имеет лицо, признанное наследником умершего владельца в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес ИП ФИО5 письмами исх. 01-01-46-46, 01-01-46-419-2, 01-01-46-407-2, 01-01-46-385-2 от 21.01.2022, были направлены уведомления о прекращении договоров аренды от 07.08.2013 № 111, от 30.10.2012 № 154, от 10.12.2012 № 171, от 07.10.2010 № 22 (соответственно) в связи с истечением срока действия.

Согласно актам осмотра от 08.12.2022, 28.12.2022, 30.03.2023 рабочей группой по проведению инвентаризации нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска было выявлено, что в НТО хозяйственную деятельность осуществляют лица, не указанные в схеме размещения НТО как субъекты торговли (ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10)

Постановлением администрации от 23.03.2023 № 304-п спорные НТО исключены из схемы размещения НТО на территории города Нефтеюганска.

Таким образом, на момент обращения ИП ФИО4 в Департамент экономического развития с заявлениями о заключении договоров на размещение НТО без проведения аукциона (08.12.2023), ранее действующие договоры уже были прекращены, а НТО исключены их схемы размещения НТО.

Кроме того заявителем не были представлены в суд документы, свидетельствующие о выполнении обязательств по внесению платы по договорам аренды.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что с момента вступления в право на наследство до прекращения договоров аренды на размещение НТО и исключения НТО из утвержденной схемы размещения НТО ИП ФИО4 не предприняла разумных и своевременных мер по сохранению договорных обязательств, вследствие чего утратила возможность на заключение договоров без проведения аукциона.

Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения требований не имеется, так как оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей возмещению не подлежат и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина