Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А63-10890/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-10890/2019
г. Ставрополь
27 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 февраля 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Губжоковой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Советского городского округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Зеленокумск, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Ставропольский край, г. Зеленокумск, ОГРНИП 315265100050248,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Мемориал», Ставропольский край, г. Зеленокумск, ОГРН <***>,

о признании строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:27:080309:29, самовольной постройкой;

об обязании ответчика снести строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:27:080309:29, за свой счет в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии в судебном заседании ответчика ФИО1 лично, в отсутствие представителей истца и третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

администрация Советского городского округа Ставропольского края (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о признании строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:27:080309:29, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Отказное, находится примерно в 0,5 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Советский район, на территории СПК-колхоза «Победа», вид разрешенного использования – «земельные участки, занятые водными объектами», самовольной постройкой;

об обязании ответчика снести строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:27:080309:29 за свой счет в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 26.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Мемориал».

Истец и третье лицо, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Рассмотрев данное ходатайство, в силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие истца и третьего лица.

В иске и в ходе рассмотрения дела истец указал, что ответчик обращался в администрацию с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство спорного объекта и предоставлял проектную документацию, что также свидетельствует о капитальности спорного строения. Вместе с тем в выдаче разрешения на строительства было отказано. Возведенное ответчиком строение находится в границах земельного участка с видом разрешенного использования «земельные участки, занятые водными объектами», который во время обильных осадков и весенних паводков затапливается водой. Кроме того, спорное строение пересекает границы смежного земельного участка, который ни ответчику, ни третьему лицу в аренду не предоставлялся. Согласно публичной кадастровой карте границы спорного земельного участка не изменялись. Ранее истец представил заключение муниципального унитарного предприятия «Градостроительство» от 2019 года, которым установлена капитальность спорного объекта, документы, подтверждающие образование и квалификацию лиц, подготовивших заключение.

К судебному заседанию от 19.02.2020 от администрации поступила справка о том, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования села Отказного Советского района Ставропольского края, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования села Отказного Советского района Ставропольского края от 13.02.2017 № 5 спорный земельный участок отнесен к зоне ОР – «Зона отдыха и рекреации». Также истец сообщил, что администрация не имеет намерений ходатайствовать о назначении по делу судебной экспертизы.

Ответчик мотивированного отзыва на исковое заявление не представил, в ходе рассмотрения дела в удовлетворении требований просил отказать, пояснил, что спорный объект не является капитальным. После проведения межевания земельного участка с кадастровым номером 26:27:080309:29 пересечение объекта с земельным участком с кадастровым номером 26:27:080309:39 устранено. На земельном участке водные объекты отсутствуют, рядом с земельным участком расположен обводненный карьер, который водным объектом не является. Также указал, что в связи с отсутствием денежных средств ходатайство о назначении судебной экспертизы заявлять не будет.

От Кубанского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдел водных ресурсов по Ставропольскому краю (далее – КБВУ) поступили пояснения, в которых указано, что согласно сведениям Публичной кадастровой карты в границах земельного участка с кадастровым номером 26:27:080309:29 находится водный объект – водоем. Данный водоем расположен за пределами водоохраной зоны р. Кумы. В государственном водном реестре сведения об указанном водоеме отсутствуют.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 10.10.2012 в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» зарегистрировано право собственности муниципального образования села Отказного Советского района Ставропольского края на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:27:080309:29, площадью 222 165 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Советский район, село Отказное, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Отказное, участок находится примерно в 0,5 км от ориентира по направлению на северо-запад (далее – земельный участок), что подтверждается свидетельством 26-АИ 205985.

На основании постановления администрации муниципального образования села Отказного Советского района Ставропольского края от 22.05.2013 № 68, протокола о результатах аукциона и договора от 15.07.2013 № 1-ОА названный земельный участок, занятый водными объектами, предоставлен в аренду ООО «Мемориал» сроком с 15.07.2013 по 15.07.2062 с целью организации массового отдыха, туризма, спорта, любительского рыболовства (запись о государственной регистрации права от 03.09.2013 № 26-26-29/006/2013-288).

13 февраля 2016 года ООО «Мемориал» и индивидуальный предприниматель ФИО1 заключили договор субаренды указанного земельного участка сроком с 10.02.2017 по 10.02.2022 (запись о государственной регистрации от 22.02.2016 26:27:080309:29-26/019/2017-2).

21 июня 2018 года ФИО1 обратился в администрацию Советского городского округа Ставропольского края, которая является правопреемником администрации муниципального образования села Отказного Советского района Ставропольского края, с заявлением о выдаче разрешения на строительство административного здания на спорном земельном участке.

На основании данного заявления 10.07.2018 сотрудниками администрации с привлечением кадастрового инженера был проведен осмотр земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке без разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию возведен и эксплуатируется объект капитального строительства – одноэтажное здание с мансардным этажом размерами ориентировочно 10 м х 10 м (далее – строение). Земельный участок занят водным объектом и для строительства не предназначен. Кроме того, строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:27:080309:29 выходит за пределы границ земельного участка и частично расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:27:080309:39. Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером 26:27:080309:39 ФИО1 в установленном законом порядке не предоставлялся.

По результатам проведенной проверки администрация направила в адрес предпринимателя уведомление от 20.08.2018 № 5484, которым отказала в выдаче разрешения на строительство и потребовала устранить выявленные в ходе проверки нарушения в срок до 01.12.2018.

21 марта 2019 года в администрацию от управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:27:080309:29.

С учетом перечисленных обстоятельств, указывая, что строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:27:080309:29, является самовольно возведенным, администрация обратилась с иском в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В пункте 3 статьи 72 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) определено, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В силу пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (далее – Постановление Пленума № 10/22) с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Подпунктами 3, 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ (далее – Градостроительный кодекс, ГрК РФ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством объектов недвижимости и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления. Поэтому органы местного самоуправления не лишены прав на обращение с иском о сносе самовольных построек при наличии к тому фактических и правовых оснований.

В статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество является самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведено: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из указанных признаков является достаточным для признания постройки самовольной (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016).

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в статье 222 Гражданского кодекса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П).

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальные строения, сооружения это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункта 10.2 статьи 1 ГрК РФ).

В акте осмотра земельного участка от 10.07.2018, а также в заключении МУП «Градостроительство» от 2019 года, указано, что объект, расположенный на земельном участке является капитальным.

При этом данный вывод в заключении МУП «Градостроительство» сделан после проведения технического обследования объекта на спорном земельном участке. По результатам данного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:27:080309:29 находится одноэтажная постройка с мансардным этажом общей площадью 142,36 кв.м. Данная постройка выполнена в виде монолитного бетонного каркаса, основанием является монолитная фундаментная бетонная плита, на которую опираются монолитные бетонные колонны сечением 200 мм х 200 мм с монолитными ригелями 200 мм х 200 мм, стены наружные толщиной 120 мм выполнены из профилированного листа, утеплителя, а внутри помещений обшиты доской или ОСП, внутренние стены и перегородки толщиной 120 мм обшиты профилем, ОСП или доской с утеплением. Строение расположено на берегу водоема, цоколь и отмостка отсутствуют. Также в заключении указано, что названное строение является объектом капитального строительства по следующим признакам: заглубленный в землю фундамент, наличие монолитных несущих и ограждающих конструкций в условиях сейсмичности, использование долговечных материалов и устройство железобетонного каркаса, привязка строения к конкретному земельному участку, наличие коммуникаций и конструктивных особенностей, не позволяющих отеделение надземной части постройки от фундамента и монтажа ее на новом месте без несоразмерного ущерба ее назначению.

Названное заключение подготовлено главным архитектором проекта МУП «Градостроительство» ФИО2, имеющей диплом от 26.06.2007 ВСГ 1455328 о высшем образовании по специальности «Городское строительство и хозяйство» и главным инженером проекта МУП «Градостроительство» ФИО3, имеющим диплом о высшем образовании от 17.06.1969 Ш № 271144 по специальности «Промышленное и гражданское строительство».

Таким образом, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу о том, что расположенное на спорном земельном участке строение является объектом капитального строительства. Доказательств, опровергающих данный вывод, в материалы дела не представлено.

Судом в определениях неоднократно было предложено лицам, участвующим в деле, рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы, вместе с тем истцом и ответчиком указано, что ходатайство заявлено не будет по причине отсутствия денежных средств на проведение экспертизы.

Как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. В силу части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В Определении Верховного Суда РФ от 16.06.2015 по делу № 309-КГ15-209 указано, что системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Судом установлен и сторонами не оспаривается факт отсутствия у предпринимателя разрешения на строительство на земельном участке. При обращении предпринимателя за получением разрешения на строительство уже после возведения спорной постройки, администрацией было отказано в его выдаче.

Кроме того, суд отмечает, что после обращения предпринимателя с заявлением о выдаче разрешения на строительства 10.07.2018 сотрудниками администрации с привлечением кадастрового инженера ФИО4 был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:27:080309:29.

Кадастровым инженером при определении координат характерных точек контура строения было установлено, что данное строение выходит за пределы границ земельного участка с кадастровым номером 26:27:080309:29 и частично расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:27:080309:39. В акте осмотра приложена схема, составленная кадастровым инженером, подтверждающая нахождение объекта на земельном участке с кадастровым номером 26:27:080309:39.

Ответчик в судебных заседания пояснял, что после проведения межевания земельного участка с кадастровым номером 26:27:080309:29 пересечение объекта с земельным участком с кадастровым номером 26:27:080309:39 устранено.

Вместе с тем во исполнение определения суда от 12.12.2019 федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю представило письменные пояснения, из которых следует, что с момента постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:080309:29 и 26:27:080309:39 изменения в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о координатах характерных точек границ названных участков не производились, заявления об осуществлении кадастрового учета не поступали.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 08.10.2019 судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:27:080309:39 предпринимателю на праве собственности не принадлежит, на каком-либо ином праве ему не предоставлялся, в связи с чем предприниматель не является лицом, уполномоченным распоряжаться названным земельным участком, в том числе обращаться с заявлением об изменении его границ. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Таким образом, с учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии у объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:27:080309:29 двух признаков самовольной постройки, а именно: возведение объекта при отсутствии разрешения на строительство, а также возведение объекта частично на земельном участке с кадастровым номером 26:27:080309:39, который не предоставлен предпринимателю в установленном законом порядке.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ поскольку земельный участок находится в субаренде у предпринимателя, а строение возведено и используется последним, суд считает, что данное лицо является надлежащим ответчиком по иску.

При таких обстоятельствах суд, исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные сторонами доказательства и установленные входе рассмотрения дела обстоятельства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения спора, а также того факта, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

исковые требования администрации Советского городского округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Зеленокумск, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать самовольной постройкой строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:27:080309:29, вид разрешенного использования – «земельные участки, занятые водными объектами», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Отказное, находится примерно в 0,5 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Советский район, на территории СПК-колхоза «Победа».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, Ставропольский край, г. Зеленокумск, ОГРНИП 315265100050248, в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу снести за свой счет объект капитального строительства: одноэтажное строение с мансардным этажом, площадью застройки 101,1 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:27:080309:29, вид разрешенного использования – «земельные участки, занятые водными объектами», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Отказное, находится примерно в 0,5 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Советский район, на территории СПК-колхоза «Победа».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, Ставропольский край, г. Зеленокумск, ОГРНИП 315265100050248, в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размер 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.С. Минеев