Решение от 24 января 2018 г. по делу № А40-69113/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-69113/17-16-406

24.01.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2017 г.

Полный текст решения изготовлен 24.01.2018 г.

Арбитражный суд города Москвы

в составе:

Председательствующего судьи Махалкина М.Ю.

при ведении протокола секретарём с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОАО МТО «Лазурь» (ОГРН: <***>; адрес: 121351, <...>)

к ФГБУ «ФКП Росреестра» (ОГРН: <***>; адрес: 107078, <...>)

соответчик: Управление Росреестра по Москве (ОГРН: <***>; адрес: 115191, <...>)

о признании незаконным решения № 77/601/16-467764 от 30.12.2016 г. и обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений здания с кадастровым номером 77:07:0004006:1013,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности № LZT-50/16 от 12.11.2016 г.;

от ответчика – ФИО3 по доверенности № 77/2015-99 от 21.09.2015 г.;

от соответчика – ФИО4 по доверенности № 33620/2016 от 29.12.2016 г.,

УСТАНОВИЛ:

ОАО МТО «Лазурь» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» (далее – ответчик) № 77/601/16-467764 от 30.12.2016 г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта изменений собственника здания, расположенного по адресу: <...>, а также об обязании органа кадастрового учёта осуществить государственный кадастровый учёт изменений собственника здания, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 77:07:0004006:2399 в соответствии с ранее представленным истцом заявлением и техническим планом здания (с учётом заявления об уточнении исковых требований).

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что оспариваемый отказ государственного органа не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку для регистрации изменений в орган кадастрового учета представлены все необходимые документы в соответствии с действующим законодательством; основания для отказа в необоснованны.

Определением суда от 06.09.2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра по Москве (далее – соответчик).

Ответчиком представлены письменные пояснения, в которых против удовлетворения требований истца возражает, ссылаясь на необоснованность требований истца.

Соответчиком отзыв на заявление не представлен.

Истцом представлены письменные пояснения по делу

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представители ответчика и соответчика требования истца не признали.

Заслушав в открытом судебном заседании представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 27.12.2016 г. истец обратился в орган кадастрового учёта (ФГБУ «ФКП Росреестра») с заявлением № 77-0-1-22/3003/2016-34363 о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости в части уточнения местоположения контура нежилого здания, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 77:07:0004006:1013, на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0004006:16, к которому был приложен технический план.

По итогам проведенной проверки на соответствие Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости», Приказу Минэкономразвития от 04.02.2010 г. № 42 установлено, что в представленнм с заявлением № 77-0-1-22/3003/2016-34363 техническом плане отсутствуют сведения о саморегулируемой организации, членом которой является кадастровый инженер.

Учитывая изложенное, в проведении кадастрового учёта изменений, было отказано на основании п. 7 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Федеральным законом от 30.12.2015 г. № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» (далее – Закон № 452-ФЗ) с 01.07.2016 г. введено обязательное членство кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (далее – СРО КИ).

Согласно статье 29 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) (в редакции Закона № 452-ФЗ) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом СРО КИ.

Пунктом 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 г. № 42 (далее – Порядок), сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 27 Закона о кадастре (в редакции Закона № 452-ФЗ) орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе в случае, если межевой план, технический план, акт обследования или карта-план территории заверены подписью лица, не являющегося кадастровым инженером в соответствии с требованиями части 1 статьи 29 Закона о кадастре.

Таким образом, указанному основанию для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета корреспондирует обязанность органа кадастрового учета в силу вышеуказанного пункта 31 Порядка осуществлять соответствующую проверку.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона № 452-ФЗ кадастровые инженеры осуществляют кадастровую деятельность в установленном Законом о кадастре (в редакции Закона № 452-ФЗ) порядке с 01.07.2016 г. При этом до 01.12.2016 г. кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, имевшие на день вступления в силу Закона 452-ФЗ действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера. К отношениям с участием таких лиц при осуществлении ими кадастровой деятельности применяются правила Закона о кадастре (в редакции Закона № 452-ФЗ) в части выполнения кадастровых работ кадастровым инженером и заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальным предпринимателем, указанным в статье 32 Закона о кадастре (в редакции Закона № 452-ФЗ), или юридическим лицом, указанным в статье 33 Закона о кадастре (в редакции Закона № 452-ФЗ). Положения Закона о кадастре (в редакции Закона № 452-ФЗ) применяются к таким лицам постольку, поскольку иное не вытекает из существа ных правоотношений.

Между тем, действующими до 01.01.2017 г. требования к подготовке межевого плана, технического плана помещения, сооружения, здания, объекта незавершенного строительства, утвержденными приказами Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, от 29.11.2010 № 583, от 23.11.2011 № 693, от 01.09.2010 № 403, от 10.02.2012 № 52, акта обследования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 № 627, не предусматривали включение сведений о СРО КИ, членом которой является подготовивший соответствующий документ кадастровый инженер.

Кроме того, ссылаясь отсутствие в техническом/межевом плане, акте обследования сведений о наименовании СРО КИ, членом которой является кадастровый инженер, подготовивший соответствующий документ, органа кадастрового учета не обосновал отсутствие возможности осуществления поиска сведений в реестре членов СРО КИ.

В силу ч. 6 ст. 16 Закон о кадастре орган кадастрового учета при поступлении заявления о кадастровом учете и представлении заявителем необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для кадастрового учета документов самостоятельно запрашивает иные необходимые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона для кадастрового учета документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе и обязанность по представлению таких документов не возложена на заявителя в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.06.2016 г. № 419 «Об утверждении дополнительных требований к составу сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, порядка ведения саморегулируемой организацией кадастровых инженеров реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров и размещения содержащихся в таком реестре сведений на официальном сайте саморегулируемой организации кадастровых инженеров в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», порядка представления в орган государственного надзора сведений о внесении в реестр членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров сведений о физическом лице, принятом в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров, а также объема, сроков и порядка представления в орган государственного надзора информации о внесении изменений в реестр членов саморегулируемой организации и об основаниях внесения таких изменений» (далее – Приказ МЭР РФ № 419 от 30.06.2016 г.) утвержден порядок предоставления в орган государственного надзора сведений о кадастровых инженерах и размещения указанных сведений в сети Интернет на официальном сайте.

Так, согласно п.3 Приложения 2 Приказа МЭР РФ № 419 от 30.06.2016 г. предоставление доступа заинтересованным лицам к сведениям, содержащимся в Реестре и подлежащим размещению на официальном сайте в соответствии с Законом № 221-ФЗ, осуществляется посредством официального сайта. При этом пользовательский интерфейс официального сайта должен позволять любому пользователю официального сайта осуществлять поиск сведений Реестра по любой их совокупности.

В соответствии с ч. 17, ст. 30.5 Закона о кадастре государственный реестр кадастровых инженеров ведется органом государственного надзора в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, и носит информационный характер.

Порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров утвержден Приказом Минэкономразвития Российской Федерации № 420 от 30.06.2016 г. «Об утверждении порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров» (далее – Приказ МЭР РФ № 420 от 30.06.2016 г).

Согласно п. 3 Приказа МЭР РФ № 420 от 30.06.2016 г. сведения Реестра являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, указанных в подпунктах 3, 8-14 пункта 8 настоящего Порядка, и подлежат размещению на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт). При этом пользовательский интерфейс официального сайта должен позволять любому пользователю официального сайта осуществлять поиск сведений Реестра по любой их совокупности, а также посредством электронного сервиса, размещенного на официальном сайте, формировать запрос на предоставление общедоступных сведений Реестра, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 7, 16 - 19 пункта 8 настоящего Порядка, в форме электронного документа, направляемого на электронную почту пользователя.

В соответствии с п. 9 Приказа МЭР РФ № 420 от 30.06.2016 г. в Реестре также содержатся ведения о лицах, имевших на день вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера.

При этом, согласно п. 10. Приказа МЭР РФ № 420 от 30.06.2016 г., внесение в Реестр сведений, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, осуществляется с использованием программных и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие Реестра с государственным реестром саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. Взаимодействие Реестра с государственным реестром саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, сведения из которого вносятся в Реестр, обеспечивается Росреестром.

Таким образом, в соответствии ч. 6 ст. 29, ч. 17 ст. 30.5 Закона о кадастре, Приказом МЭР РФ № 419 от 30.06.2016 г., Приказом МЭР РФ № 420 от 30.06.2016 г. установлены: порядок направления в орган государственного надзора сведения о внесении в реестр членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров; порядок размещения соответствующих сведений о кадастровых инженерах на официальном сайте Росреестра; порядок предоставления доступа заинтересованным лицам к сведениям реестра кадастровых инженеров, членов саморегулируемых организаций. Указанными актами, сведения о физических лицах, в том числе, о лицах, имевших на день вступления в силу Федеральный закон № 452 от 30.12.2015 г. действующие квалификационные аттестаты кадастровых инженеров и принятых в члены саморегулируемых организаций, направляются в орган государственного надзора непосредственно самой саморегулируемой организацией в течении одного рабочего дня после принятия указанных лиц в члены саморегулируемой организации. Сведения о кадастровых инженерах, в том числе, лицах, имеющих право осуществлять кадастровую деятельность после 1 декабря 2016 г размещаются на официальном сайте Росреестра в сети интернет. Сведения являются открытыми и общедоступными. При этом, взаимодействие Реестра с государственным реестром саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, сведения из которого вносятся в государственный Реестр, обеспечивается непосредственно самим Росреестром. То есть, актуальные сведения о кадастровых инженерах, имеющих право осуществлять кадастровую деятельность, в том числе, о лицах, имеющих действующие квалификационные аттестаты кадастровых инженеров и являющихся членами саморегулируемых организаций размещаются в онлайн режиме в сети интернет на официальном сайте Росреестра.

Таким образом, орган кадастрового учета, при поступлении заявления о кадастровом учете и представлении заявителем необходимых в соответствии с Законом о кадастре для кадастрового учета, не вправе требовать у заявителя документы, иные необходимые в соответствии со статьей 22 настоящего закона для кадастрового учета документы,

Между тем, с запросом в порядке межведомственного взаимодействия кадастровый орган не обращался, обоснования невозможности получения таких сведений не представлено.

Кроме того, сведения о наименовании СРО КИ, членом которой является кадастровый инженер, подготовивший соответствующий документ являются общедоступными

Так, согласно части 6 статьи 29 Закона о кадастре (в редакции Закона № 452-ФЗ) СРО КИ в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о приеме физического лица в члены СРО КИ вносит сведения о таком физическом лице в реестр членов СРО КИ.

С целью проведения проверки на соответствие кадастрового инженера требованиям части 1 статьи 29 Закона о кадастре, как указано в письме ФГБУ «ФКП Росреестра» от 27 декабря 2016 г. № 10-4707-КЛ, орган кадастрового учета должен обращаться к информации, содержащейся в реестре членов СРО КИ, размещенном на официальном сайте СРО КИ.

В силу пункта 3 Приложения № 2 к Порядку ведения саморегулируемой организацией кадастровых инженеров реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров и размещения содержащихся в таком реестре сведений на официальном сайте саморегулируемой организации кадастровых инженеров в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.06.2016 г. № 419 (далее – Порядок ведения реестра), предоставление доступа заинтересованным лицам к сведениям, содержащимся в реестре и подлежащим размещению на официальном сайте в соответствии с Законом о кадастре, осуществляется посредством официального сайта. При этом пользовательский интерфейс официального сайта должен позволять любому пользователю официального сайта осуществлять поиск сведений реестра по любой их совокупности.

При наличии изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является необоснованным, нарушает нормы действующего законодательства, а также права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом возложение на орган кадастрового учета обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений здания, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 77:07:0004006:2399 в соответствии с ранее предоставленным собственником здания ОАО МТО «Лазурь» явлением от 27.12.2016 г. № 77-0-1-22/3003/2016-34363 и техническим планом здания, является преждевременным, поскольку в ходе рассмотрения дела, как указал заявитель, им установлено, что в настоящее время в ЕГРН содержаться сведения о спорном объекте с двумя кадастровыми номерами 77:07:0004006:1013 и 77:07:0004006:2399. Однако, в выписке 77:07:0004006:1013 сведения о правообладателе отсутствуют. В судебном заседании Управление пояснений не представило.

Кроме «задвоенности» кадастровых номеров, имеет место и разночтение в площади объекта.

Вероятно, при формировании ЕГРН и включении туда сведений о спорных объектах, ответчиком не были сопоставлены сведения из ЕГРП со сведениями государственного кадастра недвижимости, в результате чего образовалось «задвоенность» кадастровых номеров.

Учитывая конкретные исключительные обстоятельства спора, появление в ходе рассмотрения спора, после вынесения оспариваемого отказа, реестровой ошибки, которая вносит правовую неопределенность, принимая во внимание, что заявитель не может нести ответственность за исполнение органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, возложенных на них обязанностей, с целью недопущения последующих споров, по мнению суда, надлежащим способом восстановления нарушенного права общества будет возложение на Управление обязанности повторно рассмотреть заявление общества с одновременным устранением допущенной Управлением реестровой ошибки.

На основании ч. 1 ст. 110 АПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины и судебной экспертизы.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд города Москвы

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № 77/601/16-467764 от 30.12.2016 г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта изменений собственника здания, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Открытого акционерного общества Материально-технического обеспечения «Лазурь» об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений собственника здания, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу Открытого акционерного общества Материально-технического обеспечения «Лазурь» расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия.

Судья М.Ю. Махалкин