Решение от 20 марта 2025 г. по делу № А81-12876/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-12876/2024
г. Салехард
21 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 21 марта 2025 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Довжаевой Д.Р., рассмотрев в судебном онлайн - заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Главному управлению МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН:<***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным предписания вынесенного начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Губкинский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО от 20.09.2024 № 2408/005-89-35-В/ПВП,

при участии в судебном заседании:

от Общества - ФИО1 по доверенности от 20.02.2025 № 456 (онлайн), ФИО2 по доверенности от 01.01.2024 № 8 (онлайн);

от ГУ МЧС – ФИО3 по доверенности от 20.01.2025 № 42,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – ГУ МЧС по ЯНАО) о признании недействительным предписания вынесенного начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Губкинский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО от 20.09.2024 №

Для доступа к материалам дела А81-12876/2024в режиме ограниченного доступа на

2408/005-89-35-В/ПВП.

В обоснование заявленных требований заявитель приводит доводы, что поскольку Общество отнесено к 2 категории по гражданской обороне, расположен за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения, он вправе для укрытия НРС приспосабливать существующие здания и сооружения в угрожаемый период (в период мобилизации и в военное время).

В настоящее время на учете Общества числятся 11 зданий и сооружений, приспосабливаемых под укрытия в период мобилизации и в военное время, совокупная площадь приспосабливаемых помещений позволяет обеспечить укрытие для необходимого количества работающей смены.

30.01.2025 года от ГУ МЧС по ЯНАО в суд поступил отзыв на заявленные требования, в котором заинтересованное лицо настаивает на законности выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В частности, заинтересованное лицо указало, что паспорта ЗС ГО на перечисленные Обществом сооружения определенные в качестве укрытий отсутствуют, на учете в ГУ МЧС по ЯНАО ЗС ГО, принадлежащие обществу, не состоят.

Заслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Из материалов дела следует, в период с 09.09.2024 по 20.09.2024, на основании решения от 27.08.2024 № 2408/005-89/35-В/РВП, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Губкинский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка заявителя, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований в области гражданской обороны (номер контрольного мероприятия 89240131000211935482).

По результатам проведённой проверки было выявлено одно нарушение: «Не созданы защитные сооружения гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне».

По результатам проверки составлен акт от 20.09.2024 № 2408/005-89/35-В/АВП и выдано предписание от 20.09.2024 № 2408/005-89/35-В/ПВП, в котором указано на необходимость создания в срок до 01.10.2025 защитных сооружений (укрытий) гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне.

04.10.2024 Обществом через портал Госуслуги была направлена жалоба № 4673881405 на предписание, которая решением ГУ МЧС по ЯНАО от 19.10.2024 № ДОК-9109 оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с предписанием от 20.09.2024 № 2408/005-89/35-В/ПВП обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании из недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне).

Статьей 6 Закона о гражданской обороне установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок № 1309), а приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Согласно абзацу 8 пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В ходе проведения проверки установлено, что общество имеет вторую категорию по гражданской обороне, следовательно, обязано обеспечить коллективную защиту наибольшей работающей смены в защитном сооружении гражданской обороны (далее - ЗС ГО).

Ямало-Ненецкий автономный округ не расположен на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, находится вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а, следовательно, организациям, отнесенным к первой или второй категории по гражданской обороне, необходимо создавать укрытия (как ЗС ГО) для наибольшей работающей смены.

Как следует материалов дела, по результатам проведённой проверки было выявлено одно нарушение: «Не созданы защитные сооружения гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне», в связи с чем, было выдано предписание от 20.09.2024 № 2408/005-89/35-В/ПВП об устранении выявленного нарушения в срок до 01.10.2025.

Общество, оспаривая предписание, приводит следующие доводы.

Поскольку Общество отнесено ко 2 категории по гражданской обороне, расположен за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения, оно вправе для укрытия НРС

приспосабливать существующие здания и сооружения в угрожаемый период (в период мобилизации и в военное время).

Заявителем с целью соблюдения требований в области гражданской обороны издан приказ от 15.06.2021 № 1029, которым был утвержден перечень зданий и сооружений, приспосабливаемых под укрытия в период мобилизации и в военное время, а также утвержден типовой План приведения их в готовность.

В 2024 году перечень зданий и типовой План были актуализированы приказом от 23.07.2024 № 1452.

Учет зданий и сооружений, приспосабливаемых под укрытия в период мобилизации и в военное время, осуществляется в Журнале учета приспосабливаемых под укрытия помещений в период мобилизации и в военное время.

В настоящее время на учете числятся 11 зданий и сооружений, приспосабливаемых под укрытия в период мобилизации и в военное время.

В течение 2023-2024 годов комиссией заявителя проводилась оценка приспосабливаемых под укрытия зданий и сооружений с составлением Актов оценки содержания и использования объектов. На основании указанных Актов на каждое приспосабливаемое под укрытие здание утвержден План приведения в готовность в период мобилизации и в военное время. Совокупная площадь приспосабливаемых помещений позволяет обеспечить укрытие 3 663 человек, что на 57% больше, чем НРС Заявителя.

Таким образом, по мнению заявителя, нормативные-правовые акты в области гражданской обороны соблюдены, защитные сооружения для укрытия для наибольшей работающей смены созданы предусмотренным Порядком № 1309 способом.

Вместе с тем, Обществом не учтено следующее.

Согласно пункту 14 Порядка № 1309 МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1.2 Правил № 583 статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений, заверенных органами технической инвентаризации. В действующей редакции названного пункта статус защитного

сооружения гражданской обороны как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Как определено пунктами 2.1, 2.2 Правил эксплуатации учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Учитывая изложенное, основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт, статус же ЗС ГО объект приобретает на основании внесения соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России.

Согласно пункту 2.4 Правил, инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов ЗС ГО.

Паспорта ЗС ГО на перечисленные Обществом сооружения определенные в качестве укрытий отсутствуют, на учете в ГУ МЧС по ЯНАО ЗС ГО, принадлежащие обществу, не стоят, что прямо указывает на нарушение требований законодательства в области гражданской обороны, в части касающейся создания средств коллективной защиты для наибольшей работающей смены.

Доводы Общества, что в силу п. 12 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов, не опровергают указанный выше вывод, что указанные

объекты приобретают статус ЗС ГО на основании внесения соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности выданного предписания и не находит оснований для признания его недействительным.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «РН- Пурнефтегаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало- Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Копию решения направить в вышестоящий надзорный орган - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для сведения.

А.В. Кустов

Судья