Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А03-12494/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А03-12494/2017
г. Барнаул
24 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 24 октября 2017 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Федотовой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Транссвет» (ИНН <***>; ОГРН <***>), г. Барнаул, к муниципальному образованию города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице Администрации Каменского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Камень-на-Оби о взыскании 177500 руб. в субсидиарном порядке,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 27.01.2017, паспорт,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,   

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Транссвет» (далее – истец) обратилось  в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к муниципальному образованию города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице Администрации Каменского района Алтайского края о взыскании 177 500 руб. в субсидиарном порядке задолженности по муниципальному контракту от 09.03.2016 № 27, 6 325 руб. расходов по оплате государственной пошлине, понесенных по делу № А03-16033/2016.

            Исковые требования обоснованы статьями 16, 314, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Администрации города Камен-на-Оби Алтайского края обязательства по оплате поставленного товара по муниципальному контракту от 09.03.2016 № 27.

            Ответчик представил отзыв на заявление о процессуальном правопреемстве, в котором указал, что не являлся стороной муниципального контракта от 09.03.2016 № 27, ликвидация Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Администрации города Камен-на-Оби Алтайского края продлена, в связи с чем истцу необходимо обратиться к председателю ликвидационной комиссии для проверки наличия обоснованности и законности требований кредитора с последующим включением в промежуточный ликвидационный баланс. Ответчик считает, что истец не доказал факт универсального правопреемства муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в отношении прав и обязанностей Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Администрации г.Камень-на-Оби Алтайского края.   В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.                        

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные истцом в обоснование своих требований, возражения ответчика, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.11.2016 года по делу N А03-16033/2016, вступившему в законную силу, с Комитета по жилищно- коммунальному хозяйству и строительству Администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу ООО "Транссвет» взыскано 177 500 руб. 00 коп. задолженности по муниципальному контракту от 09.03.2016 №27, 6 325 руб.?расходов по государственной пошлине.  

25.11.2016 на принудительное взыскание указанной суммы выдан исполнительный лист серии ФС N 016008330, который был предъявлен истцом для исполнения в отдел N 60 Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю.

11.01.2017    года отдел N 60 Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю уведомлением N УНЛ-17-4266 сообщил о невозможности исполнения судебного акта в связи с ликвидацией учреждения и закрытием лицевого счета клиента.

18.01.2017    года направлено требование в ликвидационную комиссию о внесении долга в реестр требований кредиторов. Однако до настоящего времени сумма долга не оплачена.

Собственником имущества, принадлежащего комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, как муниципального казенного учреждения, является муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, правопреемник города Камень-на-Оби Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края.

Суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Таким образом, с учетом статей 314, 399 ГК РФ для предъявления требований к субсидиарному должнику необходимо и достаточно доказать, что исковое требование к основному должнику предъявлено и удовлетворено, и то, что оно не исполнено на момент рассмотрения искового заявления по отношению к субсидиарному должнику.

Материалами дела указанные обстоятельства подтверждены.

В силу пункта 1 статьи 56 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, в соответствии вышеприведенной нормой, является муниципальным казенным учреждением, собственником которого является муниципальное образование город Камень-на-Оби.

В статье 51 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В пункте 4 статьи 123.22 ГК РФ указано, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», в качестве ответчика, несущего субсидиарную ответственность, выступает собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как указывалось ранее, собственником комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительства администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, как муниципального казенного учреждения, является муниципальное образование город Камень-на-Оби Алтайского края.

Законом Алтайского края № 70-ЗС от 02.09.2015 «О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на- Оби Алтайского края» муниципальное образование город Камень-на-Оби Алтайского края лишено статуса городского округа, наделено статусом городского поселения и включено в состав муниципального образования Каменский район Алтайского края (статьи 1, 2).

Статьей 9 названного закона предусмотрено, что муниципальное образование Каменский район Алтайского края является правопреемником городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края в части решения вопросов местного значения муниципального района.

Согласно уставу муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края администрация города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края не образуется.

Исполнение полномочий администрации города в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, Уставом муниципального образования Каменский район Алтайского края и настоящим Уставом  возлагается на Администрацию муниципального образования Каменского района Алтайского края (статья 17).

Таким образом, полномочия администрации г. Камень-на-Оби Каменского района были переданы администрации Каменского района.

 При этом передача полномочий осуществлена в рамках муниципального образования, а, значит,  и правопреемником муниципального образования г. Камень- на-Оби в лице администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края является муниципальное образование г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края.

Следовательно, собственником комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительства администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, как муниципального казенного учреждения, является муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

В соответствии с пунктом 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Органы местного самоуправления муниципального образования Каменский район Алтайского края являются правопреемниками органов местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района. Указанное положение распространяется на полномочия собственника муниципального имущества, а также на иные права и обязанности, осуществлявшиеся органами местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края (часть 2).

Вопросы правопреемства в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются законодательством Российской Федерации и Алтайского края, а в части, не урегулированной им, подлежат регулированию договорами и соглашениями (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Устава муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, принятого решением Каменской городской думы Алтайского края от 29.12.2015 № 132, администрация города Камень-на- Оби Каменского района Алтайского края не образуется.

Исполнение полномочий администрации города в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, Уставом муниципального образования Каменский район Алтайского края и настоящим Уставом возлагается на Администрацию муниципального образования Каменский район Алтайского края.

В соответствии со статьей 49 Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края, принятого решением Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края от 09.12.2015 года №44 (далее - Устав района), администрация района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 131-Ф3, настоящим Уставом и Уставом муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края исполняет полномочия администрации муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (часть 1).

 Полномочия администрации района в части исполнения полномочий администрации города определяются Уставом города и принятыми в соответствии с ним решениями представительного органа города Камень-на-Оби (часть 2).

Администрация района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения - город Камень-на-Оби, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления - город Камень-на-Оби федеральными законами и законами Алтайского края (часть 3).

Финансовое обеспечение деятельности администрации района в части исполнения полномочий администрации города, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита районного бюджета. Администрация района несет ответственность за исполнение полномочий администрации города в пределах выделенных в бюджете города Камень-на-Оби финансовых средств, а также находящихся в муниципальной собственности города Камень-на-Оби имущества и имущественных прав (часть 4).

В соответствии с пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 33 Устава города к полномочиям администрации города, исполняемым администрацией района, относиться: обеспечение составления проекта бюджета поселения, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение Совета депутатов, обеспечение исполнения бюджета поселения и составление бюджетной отчетности, предоставление отчёта об исполнении бюджета поселения на утверждение Совета депутатов, обеспечение управления муниципальным долгом, осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий; утверждение уставов муниципальных предприятий и учреждений; наделение имуществом муниципальных предприятий и учреждений, осуществление контроля за его использованием по назначению и сохранностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В силу части 4 статьи 46 Устава города исполнение бюджета поселения обеспечивается администрацией района.

В соответствии со статьей 72 Устава района, ответственность администрации района перед юридическими и физическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, собственником комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительства администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, как муниципального казенного учреждения, который несет субсидиарную ответственность, является муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края как правопреемник города Камень-на-Оби Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края.

При таких обстоятельствах и в связи с неисполнением комитетом по жилищно - коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края как муниципальным казенным учреждением решения Арбитражного суда Алтайского края от 07.11.2016 по делу № А03-16033/2016, подлежит взысканию в порядке субсидиарной ответственности денежная сумма в размере 183 825 руб., в том числе 177 500 руб. долга по муниципальному контракту от 09.03.2016 г. № 27,  6 325 руб. расходов на оплату государственной пошлины, взысканных по делу А03-16033/2016.

Доводы ответчика о процессуальном правопреемстве должника, а также о выплате денежных средств в порядке статьи 64 ГК РФ, отклоняются, как противоречащие вышеприведенным нормам права.

При таких обстоятельствах требования истца к субсидиарному должнику являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате госпошлины в размере 4 310 руб. суд относит на ответчика.  

С учетом статей 314, 399 ГК РФ для предъявления требований к субсидиарному должнику необходимо и достаточно доказать, что исковое требование к основному должнику предъявлено и удовлетворено, и то, что оно не исполнено на момент рассмотрения искового заявления по отношению к субсидиарному должнику.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что исковые требования  заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Взыскать в порядке  субсидиарной ответственности с муниципального образования города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице Администрации Каменского района Алтайского края за счет казны Город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транссвет»  всего 183 825 руб., в том числе 177 500 руб. долга по муниципальному контракту от 09.03.2016 г. № 27,  6 325 руб. расходов на оплату государственной пошлины, взысканных по делу А03-16033/2016 решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.11.2016, а также взыскать 6 515 руб. расходов на оплату государственной пошлины по делу А03-12494/2017.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                          О.А.Федотова