Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А32-27661/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-27661/2019

«27» ноября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 27.11.2019


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегиональной природоохранной и правозащитной общественной организации «Экологическая вахта по Северному Кавказу» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Майкоп Республики Адыгея

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

(1) общество с ограниченной ответственностью «ИнжПроектСтрой» (ИНН <***>,

ОГРН <***>), г. Краснодар,

(2) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края

(ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

(3) Администрация муниципального образования Апшеронский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Апшеронск,

(4) открытое акционерное общество «Водоканал Апшеронского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Апшеронск,

о признании недействительным приказа от 14.03.2019 № 5-ЭК,

о признании недействительным положительного заключения государственной

экологической экспертизы,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: (1) – ФИО2 – доверенность, (2) – ФИО3 – доверенность,

от (3) ФИО4 – доверенность, от (4) ФИО5 – доверенность



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональная природоохранная и правозащитная общественная организация «Экологическая вахта по Северному Кавказу» (далее – заявитель, организация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительными приказа от 14.03.2019 № 5-ЭК и положительного заключения государственной экологической экспертизы по объекту: «Проектная документация по строительству объекта «Автомобильная дорога с. Черниговское – пос. Дагомыс в Апшеронском районе (2 этап)».

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ИнжПроектСтрой», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, Администрация муниципального образования Апшеронский район, открытое акционерное общество «Водоканал Апшеронского района».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (1) в судебном заседании присутствовал, ходатайствовал о приобщении к материалам дела: информационного письма Администрации муниципального образования Апшеронский район от 23.10.2018 № 6703, заключения № 0731, выданного Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) от 12.10.2018 №КК-КК-ЮФО-08-31/2167, возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (2) в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (3), в судебном заседании присутствовал, свою позицию по настоящему делу оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (4), в судебном заседании присутствовал, представил письменный отзыв.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 14.03.2019 № 5-ЭК, в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» утверждено заключение № 767 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, образованной в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 29.12.2018 № 29-ЭК материалов проектной документации по строительству объекта «Автомобильная дорога с. Черниговское – пос. Дагомыс в Апшеронском районе (2 этап)». Установлен срок действия заключения – 4 года (лист дела 67).

Заключение № 767 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проектной документации по строительству объекта «Автомобильная дорога с. Черниговское – пос. Дагомыс в Апшеронском районе (2 этап)», содержит выводы о соответствии материалов проектной документации экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и Краснодарского края в области охраны окружающей среды и о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду при реализации мероприятий, предусмотренных материалами проектной документации по строительству объекта «Автомобильная дорога с. Черниговское – пос. Дагомыс в Апшеронском районе (2 этап)». Экспертная комиссия считает возможной реализацию объекта государственной экологической экспертизы (лист дела 68).

Заявитель не согласен с данными документами, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что порядок проведения государственной экологической экспертизы не соответствует абзацу 4 – 5 пункта 1 статьи 14 ФЗ «Об экологической экспертизе», устанавливающей порядок проведения государственной экологической экспертизы, в связи с чем приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 14.03.2019 № 5-ЭК не удовлетворяет требованиям части 4 статьи 18 ФЗ «Об экологической экспертизе». В составе материалов, прошедших государственную экспертизу, не имеется материалов общественных обсуждений всей документации, подлежащей экологической экспертизе. Положительное заключение государственной экологической экспертизы по объекту незаконно и необоснованно, поскольку дорога пройдет через заказчик «Черногорье», в т. ч. через зону особой охраны, которая не допускает никакой хозяйственной деятельности; в материалах ОВОС занижены показатели ущерба растительному и животному миру.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд сделал следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд заключения государственной экологической экспертизы закреплено пунктом 29 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 698).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ) экологическая экспертиза – это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу статьи 10 Федерального закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза (далее – ГЭЭ) организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 4.1 статьи 12 Федерального закона № 174-ФЗ проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, является объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня, за исключением проектной документации объектов федерального уровня.

В статье 14 Федерального закона № 174-ФЗ установлен порядок проведения государственной экологической экспертизы, которым предусмотрено, что экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов: в том числе, материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

В силу подпункта 2 пункта 3.5 Положения о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, на министерство возложены полномочия по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня является государственной услугой и согласно требованиям статьи 12 данного закона предоставляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 05.05.2016 № 556 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов краевого уровня».

Согласно пункта 5 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

В силу пункта 7 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона.

Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372, регламентируется процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы.

Согласно пункта 1.1. Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации:

оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - оценка воздействия на окружающую среду) – процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий;

экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы;

заказчик – юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу;

материалы по оценке воздействия – комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации, представляемой на экологическую экспертизу;

общественные обсуждения – комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.

В силу пункта 1.3 Положения оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

В министерство 25.12.2018 за предоставлением государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов краевого уровня обратился заказчик – общество с ограниченной ответственность «ИнжПроектСтрой» – юридическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу.

Министерством 29.12.2018 издан приказ № 29-ЭК «Об организации и проведении государственной экологической экспертизы», которым утвержден состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов (далее – экспертная комиссия), утверждено задание экспертной комиссии на проведение государственной экологической экспертизы материалов, поручено экспертной комиссии в 60-дневный срок провести государственную экологическую экспертизу материалов.

Организационное заседание экспертной комиссии состоялось 11.01.2019, по его итогам в адрес заказчика направлено письмо о предоставлении дополнительных материалов для завершения работы экспертной комиссии в срок не позднее 15.02.2019, в ответ на которое в министерство поступили доработанные материалы проектной документации по замечаниям, поступившим в ходе проведения государственной экологической экспертизы вместе с письмом заказчика о продлении срока проведения экспертизы на 30 дней.

В соответствии с порядком проведения государственной экологической экспертизы, который предусмотрен статьей 14 Федерального закона № 174-ФЗ, срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать 2 месяца и может быть продлен на 1 месяц по заявлению заказчика, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 4 статьи 14).

На рабочем заседании экспертной комиссии, которое состоялось 22.02.2019, установлено, что часть замечаний экспертной комиссии заказчик не устранил, принято решение о продлении срока проведения экспертизы на 30 дней (приказ Министерства от 26.02.2019 № 4-ЭК).

По результатам заключительного заседания экспертной комиссии 12.03.2019 подписано положительное заключение экспертной комиссии.

Статьей 18 Федерального закона № 174-ФЗ под заключением государственной экологической экспертизы понимается документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заключение № 767 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проектной документации по строительству объекта «Автомобильная дорога с. Черниговское – пос. Дагомыс в Апшеронском районе (2 этап)» содержит выводы о том, что материалы соответствуют экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и Краснодарского края в области охраны окружающей среды и о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду в результате строительства объекта «Автомобильная дорога с. Черниговское-пос. Дагомыс в Апшеронском районе (2 этап)». Экспертной комиссией материалы рекомендованы к реализации, в том числе и для подготовки проекта постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Приказом министерства от 14.03.2019 № 5-ЭК «Об утверждении заключения государственной экологической экспертизы» утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы по материалам проектной документации, установлен срок действия заключения – 4 года.

Довод заявителя о том, что порядок проведения государственной экологической экспертизы не соответствует абзацу 5 пункта 1 статьи 14 ФЗ «Об экологической экспертизе», в связи с отсутствием в составе материалов, представленных на экспертизу, материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления суд признает несостоятельным ввиду следующего.

В статье 3 Федерального закона № 174-ФЗ закреплено, что экологическая экспертиза основывается на принципе гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.

Реализация указанного принципа обеспечена путем проведения общественных обсуждений в соответствии с требованиями Закона об экологической экспертизе, который предусматривает, что государственная экологическая экспертиза проводится при наличии материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Материалами дела подтверждено, что в составе материалов, представленных заявителем в министерство для прохождения государственной экологической экспертизы, представлены материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями в виде общественных обсуждений, организованных администрацией муниципального образования Апшеронский район.

В оспариваемом Заключении № 767 на странице 3 указано, что на рассмотрение представлены материалы: публикации в краевой и районной газетах: «Апшеронский рабочий» от 25.10.2018 № 77 (11172) и «Кубанские новости» от 26.10.2018 № 165 (6538); протокол проведения общественных обсуждений (в форме слушаний) от 26.11.2018; журнал учета поступивших замечаний и предложений от 26.11.2018; заключение о результатах общественных обсуждений от 26.11.2018 (пункты 2-5 раздела документации).

Обозначенные документы представлены министерством в материалы дела и исследованы судом: публикация в газете «Апшеронский рабочий» от 25.10.2018 № 77 (11172) (лист дела 148) и «Кубанские новости» от 26.10.2018 № 165 (6538) (лист дела 150); протокол проведения общественных обсуждений (в форме слушаний) от 26.11.2018 (лист дела 140); журнал учета поступивших замечаний и предложений от 26.11.2018 (лист дела 143-145); заключение о результатах общественных обсуждений от 26.11.2018 (лист дела 139).

Порядок проведения общественных обсуждений установлен Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372.

Положением определены следующие этапы проведения общественных обсуждений (в форме слушаний):

публикация в официальных СМИ информации в кратком виде (30 дней с момента публикации в СМИ до проведения общественных слушаний);

проведение общественных слушаний (протокол);

принятие заказчиком замечаний и предложений от общественности (30 дней);

сдача проектных материалов на государственную экологическую экспертизу.

Согласно пункту 4.10 Положения предоставление предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду общественности для ознакомления и представления замечаний производится в течение 30 дней, но не позднее чем за 2 недели до проведения общественных слушаний.

Положением определено, что материалы по оценке воздействия – это комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации представляемой на экологическую экспертизу (абзац 9 пункта 1.1 Положения).

Материалы по оценке воздействия сформированы ООО «ИнжПроектСтрой», в том числе, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), и переданы для ознакомления общественности в администрацию муниципального образования Апшеронский район 25.10.2018 в печатном и электронном видах. Обозначенные материалы в соответствии с Положением являлись частью и входили в состав документации, впоследствии представленной на государственную экологическую экспертизу.

В соответствии с пунктом 4.3 Положения 25.10.2018 и 26.10.2018 осуществлено информирование общественности о проведении слушаний и возможности ознакомления с материалами по оценке воздействия, что подтверждается публикациями в краевой и районной газетах: «Апшеронский рабочий» от 25.10.2018 № 77 (11172) и «Кубанские новости» от 26.10.2018 № 165 (6538) (лист дела 148 - 150).

В публикациях общественность проинформирована о дате проведения общественных обсуждений материалов 26.11.2018 и о возможности общественности ознакомится с материалами, представленными на обсуждение, по адресу: <...>, второй этаж, кабинет № 23, а также на официальном сайте местного самоуправления МО Апшеронский район: http://apsheronsk-oms.ru.

Таким образом, суд считает, что в отношении общественных обсуждений проекта публикация является надлежащей.

Общественные слушания проведены 26.11.2018, что подтверждается заключением о результатах общественных обсуждений от 26.11.2018 и протоколом проведения общественных обсуждений от 26.11.2018 № 3 (листы дела 139 - 145). Кроме того, протокол проведения общественных обсуждений размещен на официальном сайте Администрации Апшеронского района 26.11.2018 в свободном доступе http://apsheronsk-oms.ru/protokol-provedeniya-obshcestvennykh-obsuzhdeniy-1.html

Согласно заключения о результатах общественных обсуждений от 26.11.2018 общественное обсуждение назначено постановлением главы муниципального образования Апшеронский район от 02.11.2018 № 577 «О проведении общественных обсуждений материалов объекта государственной экологической экспертизы регионального уровня, в связи намечаемой деятельностью по строительству объекта «Автомобильная дорога с. Черниговское-пос. Дагомыс в Апшеронском районе (2 этап)». Вопрос общественных обсуждений: «Автомобильная дорога с. Черниговское-пос. Дагомыс в Апшеронском районе (2 этап)». Намечаемая деятельность планируется на участке автомобильной дороги с. Черниговское - пос. Дагомыс на участке второго этапа (от км 22+660 до 30+890). Общее количество поступивших предложений – 0. Количество предложений, оставленных без рассмотрения – 0. Отклоненные предложения – 0. Предложения, рекомендуемые оргкомитетом к отклонению – 0. Предложения уполномоченного органа: Нет. (лист дела 139).

Согласно протокола проведения общественных обсуждений от 26.11.2018 № 3 общественные обсуждения проведены в соответствии постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район от 05.04.2017 № 290 «Об утверждении положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования Апшеронский район». Согласно записям в журнале учета обращений граждан по вопросам проведения общественных обсуждений по материалам объекта государственной экологической экспертизы, в связи с намечаемой деятельностью по объекту строительству объекта «Автомобильная дорога с.Черниговское - пос.Дагомыс в Апшеронском районе (2 этап)», в период проведения общественных обсуждений, желающих ознакомиться с представленными материалами – 0 человек. Письменных замечаний до 23.11.2018 г. не поступало (журнал регистрации замечаний и предложений прилагается). Слушания признаны состоявшимися (листы дела 140 - 142).

В силу принципа добровольности реализация субъектами права своего права на участие в общественных слушаниях зависит исключительно от волеизъявления самого субъектами права, от значимости для него рассматриваемого вопроса и непосредственно от его желания участвовать в общественных слушаниях.

Заявитель не был лишен возможности участия в общественных обсуждениях по материалам проектной документации и предоставления своих замечаний, предложений и возражений, но данным правом не воспользовался.

Суд установил, что заявитель не знакомился с материалами общественных слушаний до их проведения, в общественных слушаниях не участвовал, письменных замечаний по материалам общественных слушаний не представлял. Суд приходит к выводу, что заявитель не был лишен возможности участия в общественных обсуждениях по материалам проектной документации и предоставления своих замечаний, предложений и возражений, но данным правом не воспользовался.

Таким образом, суд считает, что общественные слушания по материалам объекта государственной экологической экспертизы, в связи с намечаемой деятельностью по строительству объекта «Автомобильная дорога с.Черниговское - пос.Дагомыс в Апшеронском районе (2 этап)» проведены надлежащим образом. В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 14 ФЗ «Об экологической экспертизе» в составе материалов, представленных ООО «ИнжПроектСтрой» в министерство для прохождения государственной экологической экспертизы, имелись материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями.

Довод заявителя о том, что порядок проведения государственной экологической экспертизы не соответствует абзацу 4 пункта 1 статьи 14 ФЗ «Об экологической экспертизе» в связи с отсутствием в составе материалов, представленных на экспертизу, заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения, суд признает несостоятельным ввиду следующего.

Заявитель ссылается на то, что он обращался в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (к третьему лицу по настоящему делу) за предоставлением документации для проведения общественной экологической экспертизы исх. от 14.02.2019 № 1/19-0163 (вх. от 14.02.2015 № В-60-2967/19.) Однако Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края предоставлен не полный пакет документов, предусмотренных ФЗ «Об экологической экспертизе», а именно в представленной на общественную экспертизу материалах проектной документации отсутствовали материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления, что не позволило последнему провести общественную экологическую экспертизу и по мнению заявителя является грубым нарушением требований законодательства об экологической экспертизе.

Статьей 22 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней (пункт 1); такая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы (пункт 2).

Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 настоящего Федерального закона;

знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы (пункт 3).

Согласно пункту 1.1 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372, заказчик – юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу.

Из материалов дела суд усматривает, что заказчиком государственной экологической экспертизы являлось общество с ограниченной ответственностью «ИнжПроектСтрой» которое, согласно государственного контракта, осуществляло подготовку проектной документации и представляло документацию по намечаемой деятельности на государственную экологическую экспертизу.

Министерство транспорта Краснодарского края не являлось заказчиком государственной экологической экспертизы, в связи с чем, до передачи ООО «ИнжПроектСтрой» в Министерство транспорта Краснодарского края результата работ по государственному контракту, не обладало всей полнотой и комплектность документации, переданной ООО «ИнжПроектСтрой» на государственную экологическую экспертизу в Министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Между тем, суд установил, что заявитель в порядке реализации своего права, предусмотренного абзацем 2 пункта 3 статьи 22 Федерального закона № 174-ФЗ, к ООО «ИнжПроектСтрой» как заказчику за предоставлением документации, подлежащей экологической экспертизе, не обращался. Доказательств иного заявитель в суд не представил.

Таким образом, суд считает, что заявитель обратился за предоставлением документации к ненадлежащему лицу, не являющемуся заказчиком государственной экологической экспертизы.

Кроме того, суд установил, и заявитель это не опроверг, что заявитель по состоянию на 05.02.2019, будучи осведомленным о том, что Министерством природных ресурсов Краснодарского края проводится государственная экологическая экспертиза проектной документации, не реализовал своего права, предусмотренного абзацем 4 пункта 3 ст. 22 Федерального закона № 174-ФЗ, на участие в качестве наблюдателя через своих представителей в заседаниях экспертной комиссии государственной экологической экспертизы и участие в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы. Осведомленность Межрегиональной природоохранной и правозащитной общественной организации «Экологическая вахта по Северному Кавказу» подтверждается заявлением, направленным главе МО Апшеронский район о проведении общественной экологической экспертизы (от 05.02.2019 № 1/19-0122) (лист дела 18).

В силу принципа добровольности реализация субъектами права своего права на участие в заседаниях экспертной комиссии государственной экологической экспертизы зависит исключительно от волеизъявления самого субъекта права, от значимости для него рассматриваемого вопроса и непосредственно от его желания участвовать в заседаниях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель не был лишен возможности высказать свое мнение по материалам, представленным на государственную экологическую экспертизу, представить замечания и возражения, а при наличии заключения независимой экологической экспертизы сообщить об этом комиссии.

Вместе с тем, в силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Соответственно, суд считает, что общественная экологическая экспертиза могла быть проведена заявителем независимо от проведения государственной экологической экспертизы. Однако заявитель не представил в материалы дела заключение общественной экологической экспертизы, которое бы ставило под сомнение выводы государственной экологической экспертизы.

Допустимых, относимых, достоверных доказательств, свидетельствующих о незаконности или ошибочности выводов, сделанных комиссией государственной экологической экспертизы в положительном заключении, заявитель в материалы дела не представил.

Не нашли своего подтверждения и доводы заявителя о необоснованности и незаконности положительного заключения государственной экологической экспертизы ввиду несоответствия картографических материалов и занижению показателей ущерба растительному и животному миру, а также довод о несоответствии режима особой охраны ООПТ - государственный природный комплексный (ландшафтный) заказник регионального значения «Черногорье» (далее – заказник «Черногорье») намечаемой хозяйственной деятельности Положению о заказнике, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.07.2017 № 548 «О государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения «Черногорье» в редакции от 25.02.2019 (далее – постановление № 548).

Согласно пунктов 1, 4, 8 статьи 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы (пункт 1). Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также требованиям законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта (п. 5 ст. 14).

В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 15).

Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии (пункт 1 статьи 16).

Приказом Министерства от 29.12.2018 № 29-ЭК утверждены задание экспертной комиссии и состав экспертной комиссии (лист дела 133 - 138).

Суд установил, что экспертная комиссия состояла из специалистов, обладающих соответствующими научными и практическими познаниями. Доказательств иного заявитель суду не представил.

В разделе 6 заключения № 767 комиссия дала следующую общую оценку представленных материалов: анализ представленных на государственную экологическую экспертизу материалов проектной документации по строительству объекта «Автомобильная дорога с. Черниговское - пос. Дагомыс в Апшеронском районе (2 этап)» свидетельствует об обоснованности и допустимости воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на зону интенсивного природопользования особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный природный комплексный (ландшафтный) заказчик «Черноморье».

Намечаемая хозяйственная деятельность по строительству проектируемого объекта соответствует режиму особой охраны государственного природного комплексного (ландшафтного) заказчика «Черноморье», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.07.2017 № 548 «О государственном природном комплексном (ландшафтном) заказчике «Черноморье» с изменениями, внесенными постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.02.2019 № 86.

Экспертной комиссией отмечена актуальность и высокая социальная значимость проектируемого объекта строительства автомобильной дороги, достоверность и полнота представленной информации о видах воздействия проектируемого объекта на окружающую среду.

Ввод в эксплуатацию проектируемой автомобильной дороги будет обеспечивать транспортную доступность поселка Отдаленный, который внесен в перечень населенных пунктов Краснодарского края, относящихся к отдаленным или труднодоступным местностям согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.07.2017 № 196 «Об утверждении Перечня населенных пунктов Краснодарского края, относящихся к отдаленным или труднодоступным местностям».

Намеченные природоохранные и мониторинговые мероприятия достаточны и позволят обеспечить экологическую безопасность и сохранность территории при строительстве объекта и его эксплуатации.

При этом экспертная комиссия отметила: необходимость получения разрешений на изъятие объектов растительного мира, принадлежащих к таксонам, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Краснодарского края; необходимость проведения проектируемых работ в границах заказчика строго в соответствии с режимом особой охраны заказчика.

Суд принимает во внимание, что на дату утверждения положительного заключения государственной экологической экспертизы по материалам проектной документации режим особой охраны особо охраняемой природной территории заказник «Черногорье» регламентировался постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.07.2017 № 548 «О государственном природном комплексном (ландшафтном) заказчике «Черноморье» с изменениями, внесенными постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.02.2019 № 86, согласно которого режим особой охраны зоны интенсивного природопользования заказника не содержит запрет на строительство линейных объектов, в том числе автомобильной дороги.

Из представленных материалов следует, что проектируемый объект проходит по территории существующей автомобильной дороги с щебеночным покрытием.

Согласно подпункту 3.5 раздела 3 режима особой охраны заказника «Черноморье» зона интенсивного природопользования включает земельные участки под существующими линейными объектами: трассой водовода, лесными и автомобильными дорогами с твердым покрытием и земельные участки, прилегающие к ним.

Согласно режиму особой охраны заказника в зоне интенсивного природопользования допускается строительство линейных объектов, в том числе автомобильной дороги.

Таким образом, суд приходит к выводу, что положительное заключение содержит обоснованные выводы о соответствии материалов проектной документации экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и Краснодарского края в области охраны окружающей среды и о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду при реализации мероприятий, предусмотренных материалами проектной документации по строительству объекта «Автомобильная дорога с. Черниговское – пос. Дагомыс в Апшеронском районе (2 этап)».

Заключение № 767 соответствует требованиям статьи 18 Закона об экологической экспертизе.

Министерство в силу пункта 3.5 Положения о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 и пункта 2.3 Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов краевого уровня, утвержденного приказом Министерства от 05.05.2016 № 556, является надлежащим лицом, которое уполномочено на утверждение соответствующим приказом заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, в данном случае приказом № 5-ЭК от 14.03.2019 министерство утвердило положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы и установило срок его действия – 4 года.

Доказательств того, что оспариваемый приказ министерства от 14.03.2019 № 5-ЭК и положительное заключение государственной экологической экспертизы № 767 не соответствуют закону и /или иному нормативному правовому акту, нарушают права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на заявителя какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности организации, в материалы дела заявитель не представил.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «ИнжПроектСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о приобщении – удовлетворить.

В удовлетворении заявления Межрегиональной природоохранной и правозащитной общественной организации «Экологическая вахта по Северному Кавказу» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.С. Хмелевцева