Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А32-4036/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-4036/2019
г. Краснодар
12 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2019.

Полный текст решения изготовлен 12.02.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Краснодар, г. Краснодар

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Краснодару, г. Краснодар

о признании недействительным предписание от 15.01.2018 № 17

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 27.12.2018;

ФИО2 – доверенность от 11.01.2019;

от заинтересованных лиц: ФИО3 – доверенность от 21.01.2019.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика», г. Краснодар (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Краснодар, г. Краснодар и к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Краснодару, г. Краснодар (далее – административный орган, управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписание от 15.01.2018 № 17.

Представители заявителя настояли на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Краснодар и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Краснодару возразил против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, административным органом в отношении Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» в лице директора ФИО4 было вынесено предписание от 15.01.2018 № 17.

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным предписания от 15.01.2018 № 17.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что административным органом в отношении общества было вынесено предписание от 15.01.2018 № 17, которым предписано выполнить работы в срок 10 суток по демонтажу механических ограничителей высоты движения транспортных средств по ул. Ивановская на пересечении с ул. Братьев Черниковых в <...> на пересечении с ул. Бривановоской в <...> на пересечении с ул. Пластуновской в <...> на пересечении с ул. Братьев Щербиновской в <...> напротив дома № 17 в г. Краснодаре.

Администрацией муниципального образования город Краснодар было вынесено постановление от 30.01.2018 № 317 «О реорганизации муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика», согласно которому реорганизовано муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая службы заказчика» в форме выделения из него муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Автомобильные дороги». Основными целями деятельности выделенного МКУ «Автомобильные дороги» определены как организация выполнения работ в рамках дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования город Краснодар в качестве муниципального заказчика, заказчика-застройщика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании объектов капитального строительства, имущественного комплекса и транспортной инфраструктуры автомобильных дорог и инженерных сооружений, сетей ливневой канализации муниципального образования город Краснодар и всех сопутствующих сооружений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, а также организацию работ по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствия состояния дорог их содержании установленным регламентам и нормативным документам. Выполняет функции заказчика-застройщика при проектировании, строительстве и реконструкции объектов за счет средств федерального и краевого бюджетов, местного бюджета (бюджет муниципального образования город Краснодар) при реализации федеральных и краевых программ.

15.10.2018 Администрацией Муниципального образования город Краснодар было вынесено постановление № 4396 (далее – постановление № 4396), которым утвержден Устав муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Автомобильные дороги».

В соответствии с пунктом 15 постановления № 4396 целями создания казенного учреждения является организация выполнения работ в рамках дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования город Краснодар в качестве муниципального заказчика, заказчика-застройщика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальной ремонте, ремонте и содержании объектов имущественного комплекса и транспортной инфраструктуры автомобильных дорог и инженерных сооружений, сетей ливневой канализации муниципального образования города Краснодар и всех сопутствующих сооружений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, а также организация работ по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствия состояния дорог при их содержании установленным регламентам и нормативным документам. Выполняет функции заказчика-застройщика при проектировании, строительстве и реконструкции объектов за счет средств федерального и краевого бюджетов, местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) при реализации федеральных краевых программ.

В силу пункта 18 постановления № 4396 казенное учреждение в соответствии с целями создания осуществляет следующие виды деятельности:

- проведение оценки технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия их транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов при проведении работ по содержанию улично-дорожной сети инженерных сооружений, в том числе водоотводных сооружений, водопропускных сооружений, ливневых канализаций, насосных станций, мостов, эстакад, путепроводов, подземных и надземных пешеходных переходов;

- разработка сметно документации и обоснование расходов, внесение предложений по текущему и сезонному содержанию и обслуживанию автомобильных дорог,

- разработка технических условий, согласование проектно-сметной документации по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог и дорожных сооружений,

- выполнение функций заказчика-застройщика в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на организацию выполнения работ и оказания услуг по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию технических средств организации дорожного движения, автомобильных дорог, инженерных сооружений на дорогах, ливневой канализации на территории муниципального образования город Краснодар, мостов, эстакад, путепроводов, подземных и надземных пешеходных переходов, содержанию дорожных сооружений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц правопреемником МКУ «Единая службы заказчика» в части функций и полномочий по дорожной деятельности является муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Автомобильные дороги».

Таким образом, предписание было выдано ненадлежащему лицу, в чьи обязанности не входит содержание и ремонт улично-дорожной сети муниципального образования город Краснодар, лицом ответственным за содержание уличной дорожной сети на территории муниципального образования город Краснодар является муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Автомобильные дороги» (350015, <...>).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, в данном конкретном случае заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Предписание Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Краснодару, г. Краснодар от 15.01.2018 № 17 вынесенное в отношении Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать незаконным и отменить полностью как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Краснодару, г. Краснодар в пользу Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов