Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А04-6472/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-6472/2024
г. Благовещенск
20 сентября 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации решение изготовлено 20.09.2024. Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2024. Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным предостережения, при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.10.2023, диплом, паспорт; от ответчика: ФИО2 по доверенности № 18 от 14.02.2024, диплом, сл.уд.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Союз» (далее – заявитель, ООО «Союз», общество) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным предостережения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (далее – ответчик, Управление) о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.06.2024 № 357.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое предостережение выдано без проведения выездного контрольного мероприятия в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Ответчик неправомерно связывает очаговое возгорание на земельном участке сельскохозяйственного назначения с его неиспользованием. Ответчиком не принято во внимание, что зафиксировано горение прошлогодней стерни, а не сорной растительности. Заявитель надлежащим образом использует спорный земельный участок.

В дополнительных письменных пояснениях общество указывает, что оспариваемое предостережение отвечает признакам ненормативного акта, возлагает на общество Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

обязанности по совершению определенных действий, неисполнение требований может повлечь ответственность. Сам факт объявления предостережения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных последствий, в том числе, репутационных.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва и дополнений к ним. Указывает, что в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю, с К № 28:09:000000:7 сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Белогорского муниципального округа Амурской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований. По результатам составлен акт, установлено, что на земельном участке зафиксирован очаг возгорания, что является нарушением требований безопасности и может привести к ухудшению качества земель сельскохозяйственного назначения. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в адрес ООО «Союз» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Данный акт не является нормативным, носит профилактический характер, не является документом, вынесенным с целью привлечения лица к ответственности. Просит в удовлетворении требований отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) выдано задание от 10.06.2024 № 334 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградных земель, в соответствии с которым государственным инспектором отдела земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами ФИО3, в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований установленных нормативно-правовыми актами, проведено изучение информации по зарегистрированным термическим точкам в 2024 году на территории Белогорского муниципального округа, предоставленных отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Белогорску и Белогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области (вход, б/н от 31.05.2024 г).

В рамках проведенного мероприятия установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:09:000000:7, расположенном по адресу Амурская область, Белогорский муниципальный округ, общей площадью 2807,7636 га, предназначенном для сельскохозяйственного использования, 01 мая 2024 года, на части площади сельскохозяйственных угодий допущено и зафиксировано очаговое возгорание земель сельскохозяйственного назначения (горение прошлогодней стерни), создана пожароопасная ситуация, в результате чего ответчиком усмотрено не проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, непринятие системы целенаправленных мер по охране земель от негативного воздействия.

Земельный участок принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Союз», ИНН <***> (дата и номер государственной регистрации: 28:09:000000:7-28/001/2017-1 от 25.09.2017.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом составлен акт № 334 от 13.06.2024.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Союз» вынесено предостережение от 13.06.2024 № 357 о

недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому предложено провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, а в случае утраты плодородного слоя почвы в результате горения, восстановить до состояния, пригодного для использования по назначению и в срок до 30.09.2024 направить информацию о принятых мерах.

Полагая, что указанное предостережение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя, ООО «Союз» обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным предостережения от 13.06.2024, заявитель обратился 26.07.2024.

Таким образом, срок на обращение в суд не пропущен.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Согласно статье 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 ЗК РФ).

Основным принципом, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения").

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях названного Закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

Согласно статье 71 ЗК РФ, пунктам 3, 7 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской

Федерации от 30.06.2021 № 1081, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор в том числе за соблюдением обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В соответствии с ч. 1, 3, 4 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон № 248-ФЗ), при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

Согласно пункту 4 статьи 71 ЗК РФ организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Законом N 248-ФЗ, за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных ЗК РФ, а также Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 (далее - Положение N 1081).

Согласно ч. 1 ст. 74 Закона № 248-ФЗ, абз. 6 п.п. б п. 37 Положения № 1081, под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Как следует из материалов дела, ответчиком на основании задания от 10.06.2024 № 334 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований установленных нормативно-правовыми актами.

В рамках данного мероприятия государственным инспектором изучена информация по зарегистрированным термическим точкам в 2024 году на территории Белогорского муниципального округа, предоставленная отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Белогорску и Белогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области (вход. б/н от 31.05.2024).

По результатам проведенного мероприятия установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:09:000000:7, расположенном по адресу Амурская область, Белогорский муниципальный округ, общей площадью 2807,7636 га, предназначенном для сельскохозяйственного использования, 01 мая 2024 года, на части площади сельскохозяйственных угодий допущено и зафиксировано очаговое возгорание земель сельскохозяйственного назначения (горение прошлогодней стерни), создана пожароопасная ситуация. Вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Союз», ИНН <***> (дата и номер государственной регистрации: 28:09:000000:7-28/001/2017-1 от 25.09.2017).

Указанные обстоятельства ответчиком расценены как непроведение обществом с ограниченной ответственностью «Союз» мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, непринятие системы целенаправленных мер по охране земель от негативного воздействия.

Согласно ч. 3 ст. 74 Закона № 248-ФЗ, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона;

2) решение об объявлении предостережения;

3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля;

4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона N 248-ФЗ и абзацем 1 пункта 29 Положения N 1081 в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица.

С учетом выявленных в ходе проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом нарушений, ответчиком в адрес заявителя вынесено оспариваемое предостережение, в котором предложено ООО «Союз» провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, а в случае утраты плодородного слоя почвы в результате горения, восстановить до

состояния, пригодного для использования по назначению и в срок до 30.09.2024 направить информацию о принятых мерах.

В настоящем случае выявленные в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований факты свидетельствуют о признаках нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 13, абз. 4 статьи 42 ЗК РФ, в частности собственник земельного участка не обеспечил выполнение обязательных мероприятий по охране земель и защите земель от другого негативного воздействия, в том числе мер пожарной безопасности, так как выжигание сухой травянистой растительности на землях сельскохозяйственного назначения приводит к снижению плодородия почвы (выгорает органическое вещество в верхнем слое почвы, которое является основным компонентом плодородия почвы, обеспечивает пористость и рыхлость почвы, ее влагоемкостъ (способность удерживать элементы минерального питания растений; определяет способность почвы противостоять водной и ветровой эрозии, ухудшению водно-физических свойств почвы, существенному уменьшению количества почвенных микроорганизмов)).

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований правомерно объявлено и направлено заявителю.

Оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, по форме и содержанию соответствует требованиям Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Доводы заявителя о том, что ответчиком не проводилось выездное обследование земельного участка, не могут служить основанием к отмене оспариваемого предостережения, поскольку из материалов дела следует, что Управлением проведено иное контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований, что предусмотрено вышеуказанными положениями Закона № 248-ФЗ.

Также не могут быть приняты во внимание и доводы заявителя об отсутствии доказательств неиспользования обществом спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения, поскольку оспариваемое предостережение таких выводов не содержит и в качестве допущенного нарушения обществу не вменяет.

Суд также учитывает, что оспариваемое предостережение, не содержащее обязывающих предписаний, а предусматривающее лишь предложение о принятии мер, направленных на недопущение нарушения требований законодательства, вынесено в целях профилактики нарушений обязательных требований и носит предупредительный (профилактический) характер, что в целом не нарушает права ООО «Союз».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Союз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным предостережения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по

Амурской области и Республике Саха (Якутия) о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.06.2024 № 357 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва