Решение от 13 июля 2018 г. по делу № А33-10092/2018

1374/2018-168787(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2018 года Дело № А33-10092/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 13 июля 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление Жилищно-Коммунального Хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании предписания № 101-пр от 28.03.2018 недействительным, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2017 № 03/17, от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2018 № 9,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи сек-

ретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление Жилищно-Коммунального Хозяйства» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлени- ем к Службе строительного надзора и жилищного контроля красноярского края (далее - от- ветчик) о признании предписания № 101-пр от 28.03.2018 недействительным.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.04.2018 возбуждено произ- водство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заяв- ленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Управление Жилищно-Коммунального Хозяйства» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании при- каза от 01.12.2017 № 6470-ж, в отношении ООО «Управление Жилищно-Коммунального Хозяйства» вынесено предписание от 12.12.2017 № 6470-ж, которым на заявителя возложена обязанность устранить нарушение пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах

и жилых домов" в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, с. Холмогорское, ул. Молодежная, д. 11. Срок исполнения предписания – 16.03.2018.

На основании приказа от 15.02.2018 № 101-пр службой проведена внеплановая докумен- тарная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек.

В ходе проверки установлено, что предписание от 12.12.2017 № 6470-ж не исполнено, не представлены документы, подтверждающие его исполнение.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 28.03.2018 № 101-пр, по резуль- татам проверки предприятию выдано предписание от 28.03.2018 № 101-пр.

Полагая, что предписание от 28.03.2018 № 101-пр не соответствует действующему зако- нодательству, нарушает права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рас- сматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направ- ленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по-

средством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим ис- полнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктами 3.3. и 3.3.4. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений; оосуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе путем осуществ- ления лицензионного контроля.

Подпунктом 4 пункта 1.5.1. Административного регламента исполнения службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной функции по осуществлению государственного лицензионного контроля, утвержденного Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 17.10.2016 № 134-п (далее по тексту - Административный регламент от 17.10.2016 № 134-п), предусмотрено, что должностные лица Службы при исполнении государственной функции имеют право выда- вать предписания об устранении выявленных нарушений.

Результатом исполнения государственной функции является предписание об устранении выявленных нарушений (пункт 1.7 Административного регламента от 17.10.2016 № 134-п).

Предписание от 28.03.2018 № 101-пр выдано государственным инспектором территори- ального подразделения по западной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, следовательно, уполномоченным органом.

Нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки судом не установлены.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания Жилищному кодексу Российской Федерации (далее - ЖК РФ), не нарушении им прав и законных интересов общества в предпринимательской деятельности на основании следующего.

Как следует из материалов дела, при проведении первоначальной проверки администра- тивным органом установлено, что общество в нарушение действующего законодательства за период с июля по ноябрь 2017 года выставило потребителю, проживающему по адресу: <...>, требование об уплате услуги за водоотведение в несоответствующей сумме (излишне предъявлена плата за 138,07 м3, что составляет 4 814,34 руб.).

Согласно предписанию от 28.03.2018 № 101-пр обществом допущено нарушение части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" вме- сте с формулой 1 указанных Правил, поскольку ООО «УЖКХ» требования ранее выданного предписания от 12.12.2017 № 6470-ж исполнило частично: произведен перерасчет (снятие начисления) с возвратом 1 518,93 руб., необходимо выполнить перерасчет (снятие начисле- ния) в остальной части на сумму 3 295,41 руб.

Из материалов дела следует, что в ноябре 2017 года в порядке корректировки расчетов с потребителями заявителем произведен перерасчет коммунальной услуги водоотведения на сумму 5 949,89 руб., что было отражено в квитанции за ноябрь 2017 года.

Заявитель полагает, что указанный перерасчет является верным, требования ранее выданного предписания исполнены в полном объеме, поскольку при отсутствии одного из приборов учета воды (в данном случае холодного водоснабжения), расчет платы за водоотведение должен рассчитываться путем сложения нормативов потребления на холодное и горячее водоснабжение. Заявитель полагает, что толкование пункта 42 указанных Правил, в соответствии с которым водоотведение должно производится исходя из показаний прибора учета горячей воды и норматива потребления холодной воды, ответчиком допущено ошибочно.

По мнению заявителя, указанный вывод следует из решения Верховного суда Российской Федерации от 02.12.2015 № АКПИ15-1119, апелляционного определения от 29.03.2016 № АПЛ16-75, которыми повреждается соответствие пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" действующему законодательству.

Суд считает, что указанная позиция заявителя не соответствует действующему законода- тельству на основании следующего.

В соответствии со статьей 161, частями 2 и 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и по предоставлению собственникам помещений всего комплекса коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жи- лое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за коммунальные услуги (плата за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление).

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электри- ческой энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок за-

ключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным ко- оперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ре- сурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерас- чета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с пе- рерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также ре- гламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потре- бителей коммунальных услуг.

В соответствии с абзацем 6 пункта 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в та- ком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных или общих (квар- тирных) приборов учета холодной и (или) горячей воды за расчетный период, а при отсутствии приборов учета холодной и (или) горячей воды - в соответствии с формулой 4 прило- жения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива водоотведения.

Как следует из Постановления Правительства Красноярского края от 30.07.2013 N 370-п "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надвор- ных построек на территории Красноярского края" норматив потребления коммунальной услуги водоотведение (с. Холмогорское Шарыповского района) не установлен.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Настоящие Правила определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газо- снабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию.

В соответствии с положениями пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению в жилых помещениях определяется исходя из суммы норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению или норматива потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки установлено, что потребите- ля, проживающего по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, с. Холмогорское, ул. Молодежная, д. 11, имеется индивидуальный прибор учета горячего водоснабжения и отсут- ствует индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета холодного водоснабжения.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает, что административный ор- ган пришел к обоснованному выводу о том, что в соответствии с абзацем 6 пункта 42 Правил № 354 размер платы за водоотведение следует определять исходя из суммы объема горячей воды, определенной по данным индивидуального прибора учета абонента и объема потребления холодной воды, определенной по нормативу, установленному Постановлением Правительства Красноярского края от 30.07.2013 N 370-п.

По мнению суда, такой способ определения размера платы за водоотведение является наиболее точным, прав и законных интересов потребителя коммунальной услуги и управля- ющей организации не нарушает.

Заявитель не представил в материалы дела нормативного обоснования правомерности своих действий, равно как и доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого предписания административного органа.

Ссылка заявителя на решение Верховного суда Российской Федерации от 02.12.2015 № АКПИ15-1119, апелляционное определение от 29.03.2016 № АПЛ16-75 не изменяет указан- ные выводы суда.

Иные обстоятельства, указанные обществом в его заявлении, не свидетельствуют об об- ратном.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое предписание по своей форме и со- держанию соответствует пункту 3.8.6. Административного регламента от 17.10.2016 № 134- п, а именно: предписание содержит точное наименование субъекта проверки - адресата предписания; конкретизированное требование (перечень требований) об устранении нарушений, которое обязан выполнить адресат предписания в соответствии с требованиями зако- нодательства Российской Федерации; ссылку на пункты и статьи нормативного правового акта Российской Федерации, которые были нарушены; срок, к наступлению которого пред- писываемые действия должны быть выполнены; дату выдачи предписания; должность, фа- милию и инициалы должностного лица Службы, выдавшего предписание.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

В связи с изложенным рассматриваемое предписание является законным. С учетом изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 с татьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых при- нят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела государственная пошлина за рассмотрение заяв- ления подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участ- вующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о признании недействительным предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 28.03.2018 № 2018 от- казать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья И.А. Раздобреева