Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А41-25127/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-25127/24
02 июля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2024 года.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Гарькушовой ,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Т.А.Симоновой

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ИП ФИО1

заинтересованные лица Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Администрация городского округа Воскресенск Московской области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, ТУ Росимущества по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

об установлении факта, имеющего юридическое значение.

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение.

Заявитель просит установить факт отсутствия мелиоративной системы на следующих земельных участках

- с кадастровым номером 50:29:0020305:2704 площадью 100.000 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: Московская область, с.Усадище, город Воскресенск

- с кадастровым номером 50:29:0020305:2705 площадью 281.120 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: Московская область, с.Усадище, город Воскресенск.

В ходе рассмотрения заявления ИП ФИО1 заявлено об уточнении требований: с кадастровым номером 50:29:0020305:2705 площадью 281.120 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: Московская область, с.Усадище, город Воскресенск.

Уточнения приняты к рассмотрению суда.

Представители заявителя и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились.

О принятии заявления к рассмотрению извещены надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на сайте арбитражного суда.

Заинтересованными лицами: Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» представлены отзывы.

Дело рассмотрено в порядке ст.123 и 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с К№ 50:29:0020305:2704, площадью 100.000 кв.м. и с К№ 50:29:0020305:2705, площадью 281.120 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: Московская область, с Усадище, город Воскресенск.

Земельные участки образованы путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 50:29:0020305:339, площадью 381.120 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, с/пос. Ашитковское, <...>.

При подаче заявления в суд, заявитель руководствовался сведениями Геопортала Подмосковья о наличии мелиоративных систем.

Однако, письма от 03.04.2024 г. №19ТГ-1889 следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:29:0020305:2704 отсутствуют мелиорированные, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается.

Вместе с тем, в границах земельного участка с кадастровым номером 50:29:0020305:2705 находятся мелиорируемые земли.

Соответствующие изменения внесены в сведения Геопортала Подмосковья (https://rgis.mosreg.ru/).

Следовательно, отсутствуют основания для обращения в суд с заявлением об установлении факта отсутствия мелиоративных систем на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0020305:2704.

Согласно письму ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» от 17 апреля 2024 года № 613 объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению в границах указанного участка, отсутствуют.


Для подтверждения факта отсутствия мелиоративных систем на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0020305:2705, площадью 281.120 кв.м., заявитель обратился к кадастровому инженеру.

Заключение подготовлено на основании ранее имеющейся у заявителя информации, в отношении двух земельных участков.

Инженером был произведен выезд, осмотр земельных участков подготовлено заключение, согласно которому на земельных участках с кадастровыми номерами 50:29:0020305:2704 и 50:29:0020305:2705 подземные и наземные коммуникации и сооружения, которые возможно было бы отнести к действующим мелиоративным системам, отсутствуют (визуально не идентифицируются).

Фактически данные земельные участок не огорожены, частично обрабатываются для ведения сельскохозяйственной деятельности.

В границах земельных участков гидротехнических сооружений не обнаружено.

В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94, Постановлением Правительства РФ от 01 января 2002 г. № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы», срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет.

Министерство имущественных отношений Московской области уведомлением от 05.04.2024 г. и Администрация городского округа Воскресенск Московской области, уведомлением от 08.04.2024 г. сообщили об отсутствии информации в реестре имущества, находящегося в собственности Московской области и в реестре муниципального имущества соответственно, в отношении мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0020305:2705.

Согласно Распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области от 22 ноября 2022 года № 15ВР-2453 «Об утверждении средних значений кадастровой стоимости» и приложению № 2 к Распоряжению средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков в разрезе городских округов и групп видов использования земельных участков в отношении земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, УПКС для г.о. Воскресенск составляет 7,89.

Удельный показатель кадастровой стоимости (УПКС) – кадастровая стоимость в расчёте на единицу площади объекта недвижимости (кв.м.).

Земельные участки отнесены к особо ценным сельскохозяйственным угодьям:

Площадь пересечения: 381.117 м2, процент пересечения:100%

Отличие от среднего удельного показателя кадастровой стоимости: 79.97%, что выше показателя (50%), установленного Законом Московской области от 12.06.2004 г. № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области».

В силу ч.4 ст.79 Земельного кодекса РФ, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Рассматриваемый земельный участок (исходный) на основании Распоряжения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 г. № 20РВ-349 включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Московской области от 17.10.2017 г. N 872/38 (редакции от 19.08.2022 г.) «Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается», внесение изменений в Перечень осуществляется уполномоченным органом на основании сведений, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, по собственной инициативе либо по инициативе органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также юридических лиц и граждан - правообладателей земельных участков (далее - заявители) на основании ходатайства о внесении изменений в Перечень, направленного в Уполномоченный орган, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 10 указанного Постановления, одним из документов, обязательных для предоставления является: документ, подтверждающий наличие (отсутствие) на земельном участке мелиоративной системы (информация федерального органа исполнительной власти в области мелиорации земель или подведомственного ему федерального государственного бюджетного учреждения об отнесении (не отнесении) земельного участка к искусственно орошаемым сельскохозяйственным угодьям или осушаемым землям с мелиоративными системами; копия акта о списании мелиоративной системы по форме ОС-4, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 21.01.2003 г. N 7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств», подписанной балансодержателем мелиоративной системы, с приложением справки о ее балансовой принадлежности или копия решения суда об установлении юридического факта отсутствия на земельном участке мелиоративной системы.

В соответствии со ст.10 ФЗ № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению в границах формируемого участка, отсутствуют.

Порядок действия по списанию мелиоративной системы зависит от формы собственности на такую систему.

Списание объектов недвижимого имущества (в том числе мелиоративных систем и гидротехнических сооружений), не относящихся к федеральной собственности и не переданных в оперативное управление учреждению, не относится к полномочиям Учреждения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Сведения о состоянии мелиоративных систем на земельных участках предоставляет ФГБУ «Управление «Спецмеливодхоз».

В соответствии со ст.10 Федерального закона № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, в границах указанного участка отсутствуют.

Документы о создании, праве собственности или иные существенные сведения о мелиорируемых системах, которые могли быть расположены на земельных участках, у заявителя, заинтересованных лиц и в Едином государственном реестре недвижимости – отсутствуют.

Таким образом, информация о том, что на земельных участках имеются действующие мелиоративные системы, не соответствует действительности.

Мелиоративные системы, срок использования которых закончился, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным представление акта о списании и, соответственно, исключение таких земельных участков из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Согласно главе 27 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке ст.219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности (ч.1 ст.218 АПК РФ).

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий:

1) если, согласно закону, факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду;

3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Таким образом, Арбитражный процессуальный кодеке Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с ч.3 ст.221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя, в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель», который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона № 4-ФЗ определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культурно-технических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культурно-технических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации («Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016)», утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 26 июля 2016 г).

Вместе с тем, согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 г. № 558 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Земельный участок с кадастровым номером 50:29:0020305:2705 частично расположен на ранее мелиорированных землях.

Мелиоративная система (осушение) построена на землях совхоза «Лесной» в 1965-1974 годах на площади 715 га.

Вместе с тем ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» акт визуального обследования с участием представителей заявителя не представило.

Мелиоративная система, срок использования которой закончился, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным предоставление акта о списании.

Поскольку требование о предоставлении акта на списание мелиоративных систем их собственником является обязательным для рассмотрения по существу вопроса об изменении сведений о земельном участке, установление наличия или отсутствия на земельных участках мелиоративных систем порождает юридически значимые последствия в связи с осуществлением заявителем деятельности на земельном участке.

С учетом отсутствия собственника мелиоративных систем, возможность получения заявителем необходимого ему документа от государственных органов отсутствует.

Спора о праве в отношении мелиоративных систем не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст.68 АПК РФ).

В силу ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доводы заявления оспорены не были

На основании изложенного суд, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению как законные, подтвержденные материалами дела и основанные на нормах действующего законодательства.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно ст.112 АПК РФ, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.40 НК РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом кроме случаев погашения задолженности после принятия иска к производству судом.

При предъявлении настоящего заявления представителем ИП ФИО1 была уплачена государственная пошлина в общей сумме 6.000 руб. (представлены чеки по операции от 26.03.2024 г. и 01.04.2024 г. об уплате госпошлины в сумме 3.000 руб. каждым), то есть в большем размере, чем предусмотрено положениями ст.333.21 и 333.22 НК РФ (с учётом принятых к рассмотрению уточнений).

В связи с изложенным госпошлина в размере 3.000 руб. подлежит возврату из Федерального бюджета РФ в порядке, установленном ст.333.40 НК РФ и письмом от 15.11.2004 г. № 04-4-09/1234 «О государственной пошлине» Министерства Российской Федерации по налогам и сборам лицу, её уплатившему.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 217-222 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0020305:2705, площадью 281.120 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: Московская область, с Усадище, город Воскресенск.



Возвратить представителю индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, ФИО2 государственную пошлину в сумме 3.000 (три тысячи) рублей, перечисленную по чеку от 01.04.2024 г.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья Г.А. Гарькушова