Постановление от 26 июня 2019 г. по делу № А32-8126/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-8126/2018
г. Краснодар
26 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2019 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Коржинек Е.Л., судей Аваряскина В.В. и Афониной Е.И., при участии в судебном заседании от истца – Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 29.12.2018), ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 28.12.2018), третьего лиц: администрации Краснодарского края – ФИО3 (доверенность от 25.12.2018), Министерства здравоохранения Краснодарского края – ФИО4 (доверенность от 09.01.2019), в отсутствие третьего лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий имени Н.И. Пирогова» министерства здравоохранения Краснодарского края, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 (судьи Галов В.В., Малыхина М.Н., Попов А.А.) по делу № А32-8126/2018, установил.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация) требуя принять в муниципальную собственность здание общежития, площадью 321,3 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края суда от 15.05.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2018, в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.09.2018 решение от 15.05.2018 и постановление от 11.07.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2018 (судья Николаев А.В.) требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 17.04.2019 решение от 27.11.2018 отменено, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе департамент просит отменить постановление от 17.04.2018 и оставить без изменения решение от 27.11.2018. Заявитель указывает на то, что спорный объект в силу прямого указания закона является муниципальной собственностью, поскольку относится к жилому фонду.

В отзыве на жалобу министерство здравоохранения Краснодарского края просит постановление отменить, кассационную жалобу – удовлетворить.

В судебном заседании представители сторон высказали свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в государственной собственности Краснодарского края находится здание общежития, назначение – жилое общей площадью 321,3 кв. м, 1917 года постройки, расположенное по адресу: <...> (далее – общежитие), которое закреплено на праве оперативного управления за ГБУЗ «Детский санаторий имени Н.И. Пирогова» министерства здравоохранения Краснодарского края.

Право собственности Краснодарского края (запись регистрации 23-23-12/083/2012-400) и право оперативного управления учреждения (запись регистрации 23-23-12/018/2007-429) на общежитие зарегистрированы в установленном законом порядке.

25 октября 2017 года департамент направил в адрес администрации претензию № 52-43954/17-42-04 о принятии общежития в муниципальную собственность.

В ответ администрация в письме от 31.10.2017 выразила несогласие на принятие в муниципальную собственность общежития в связи с тем, что здание является аварийным и в нем проживают граждане, которые не состоят в администрации на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в суд с иском.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса определено отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Частью 5 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» далее – Закон № 122-ФЗ) предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 1 приложения 3 к постановлению № 3020-1 жилищный и нежилой фонды отнесены к объектам муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; осуществление муниципального жилищного контроля; иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством.

В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что объекты жилого фонда являются объектами муниципальной собственности и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции обосновано исходил из следующего.

Распоряжением исполнительного комитета Геленджикского городского Совета народных депутатов от 11.09.1087 № 327-р Детскому санаторию имени Октябрьской революции разрешено использовать хирургический корпус для проживания одиноких специалистов в количестве 26 человек, а бывший административный корпус под семейное общежитие для проживания врачей в количестве 4 семей.

На основании приказа Департамента по здравоохранению администрации Краснодарского края от 10.07.1995 № 280 Детский санаторий имени Октябрьской революции является правопреемником одноименного учреждения, созданного на основании приказа Минздрава РСФСР от 11.11.1986 № 23/11-1500.

Согласно договору о взаимоотношениях сторон и закреплении государственного имущества Комитетом по управлению государственным имуществом Краснодарского края 21.08.1995 за государственным учреждением «Детский санаторий имени Октябрьской революции» закреплено имущество, в том числе здание общежития.

Приказом Министерства здравоохранения Краснодарского края от 20.08.2012 государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детский санаторий для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата имени Октябрьской революции» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детский санаторий имени Н.И. Пирогова» министерства здравоохранения Краснодарского края.

Статус общежития, построенного в 1917 году, подтверждается техническим паспортом, подготовленным ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

Согласно сведениям, представленным министерством здравоохранения Краснодарского края, в настоящее время в общежитии проживают 10 человек: в комнатах № 1 (жилой площадью 17,05 кв. м) – ФИО5; № 4 (жилой площадью 31,2 кв. м) Буга А.А.; № 6 (жилой площадью 18,1 кв. м) ФИО6 и члены ее семьи; № 8 (жилой площадью 18,3 кв. м) ФИО7 и члены ее семьи.

Из письма администрации от 31.10.2017 следует, что Буга А.А. и ФИО6 состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации, однако в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, которые возможно предоставить на условиях социального найма указанным гражданам.

Исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорный объект не используется для целей здравоохранения, доказательств нахождения общежития на 27.12.1991 в управлении органов местной администрации или Совета народных депутатов, а также того, что здание общежития ранее передано муниципальным образованием на баланс санатория, материалы дела не содержат, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что основания для отнесения общежития к ведомственному жилищному и муниципальному жилищному фондам на основании постановления № 3020-1, отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции, верно указал, что ссылка департамента на постановление исполкома от 11.09.1987 № 327-р о разрешении использовать помещение в качестве общежития, не означает, что общежитие поступило в управление исполкома. Давая соответствующее разрешение, исполком действовал в качестве органа государственной власти, с разрешения которого только и могло быть организовано ведомственное общежитие. Для ведомственного жилищного фонда (включая общежития) не установлено обязанности передачи его в муниципальную собственность, и собственникам или иным титульным владельцам указанного ведомственного жилищного фонда предоставлено право самостоятельно им распоряжаться, включая право принять решение о приватизации жилищного фонда в пользу проживающих граждан (статья 4 Закона РСФСР от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»; далее – Закон № 1541-1).

В соответствии с положениями статьи 18 Закона № 1541-1 при переходе государственных или муниципальных предприятий в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятия или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе и права на приватизацию.

Суд апелляционной инстанции установил, что Детский санаторий имени Н.И. Пирогова министерства здравоохранения Краснодарского края продолжает свое существование в качестве государственного учреждения, таким образом, правовых оснований для передачи общежития санатория в ведение органа местного самоуправления не имеется.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к правильным выводам об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовал и оценил представленные доказательства, установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил нормы права. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 по делу № А32-8126/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Е.Л. Коржинек

Судьи В.В. Аваряскин

Е.И. Афонина