Решение от 9 января 2019 г. по делу № А17-8876/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8876/2018
09 января 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 09 января 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Ивановской области «Ивановский государственный театральный комплекс» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Ивановской области от 24.07.2018 № 4 в части пунктов 7, 8,

при участии в судебном заседании:

от Государственного бюджетного учреждения Ивановской области «Ивановский государственный театральный комплекс» – ФИО2 (представитель по доверенности от 15.10.2018),

от Главного управления МЧС России по Ивановской области – ФИО3 (представитель по доверенности от 20.02.2018),

установил:

Государственное бюджетное учреждение Ивановской области «Ивановский государственный театральный комплекс» (далее – ГБУ, Учреждение, заявитель, ГБУ «ИГТК») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области (далее – Главное управление МЧС России по Ивановской области, ГУ МЧС, Управление) от 24.07.2018 № 4 в части пунктов 7, 8 (далее – Предписание).

В обоснование заявленных требований ГБУ приводит следующие доводы.

В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, в том числе тарифные системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с Федеральными Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Закона Ивановской области от 27.10.2008 № 117-03 «О системах оплаты труда работников государственных учреждений Ивановской области и органов государственной власти Ивановской области» установление систем оплаты труда работников государственных учреждений Ивановской области, работников органов государственной власти Ивановской области осуществляется Правительством Ивановской области. В развитие указанной нормы 31.12.2008 было принято постановление Правительства Ивановской области № 367-П «О системе оплаты труда работников государственных учреждений Ивановской области, подведомственных Департаменту культуры и туризма Ивановской области». В указанном нормативно-правовом акте содержится номенклатура должностей с их распределением по профессиональным квалификационным группам, которые могут быть включены в штатное расписание, подведомственных Департаменту культуры и туризма Ивановской области государственных учреждений. Номенклатура должностей, приведенная в вышеназванном Постановлении, не содержит должности уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны. Статья 144 Трудового кодекса Российской Федерации не позволяет устанавливать систему оплаты труда в бюджетном учреждении без учета законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, в данном случае Закона Ивановской области от 27.10.2008 № 117-03 «О системах оплаты труда работников государственных учреждений Ивановской области и органов государственной власти Ивановской области» и постановления Правительства Ивановской области № 367-П «О системе оплаты труда работников государственных учреждений Ивановской области, подведомственных Департаменту культуры и туризма Ивановской области». Исполнение предписания от 24.07.2018 № 4 неизбежно связано для ГБУ «ИГТК» с необходимостью нарушения императивных норм, содержащихся в постановлении Правительства Ивановской области от 31.12.2008 № 367-п.

Определением суда от 22.10.2018г. заявление ГБУ принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 27.11.2018. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и 24.12.2018 открыто судебное заседание в первой инстанции.

Главное управление МЧС России по Ивановской области считает оспариваемое Предписание законным и обоснованным по снованиям, изложенным в письменном отзыве. Управление указало, что в нарушение требований законодательства в ГБУ не утверждено штатное расписание структурного подразделения работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, количество работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, не соответствует нормам.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ивановской области от 19.06.2018 № 10 в период с 27.06.2018 по 24.07.2018 проведена плановая выездная проверка деятельности ГБУ по соблюдению обязательных требований в области гражданской обороны.

В ходе проведенной проверки Управлением установлено, что в ГБУ количество работников (работников в структурном подразделении), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, не соответствует нормам; в организации не утверждено штатное расписание структурного подразделения организации (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24.07.2018 № 10.

По результатам проверки 24.07.2018 должностным лицом Управления выдано предписание № 4, возлагающее на ГБУ обязанность в срок до 13.05.2019, устранить допущенные нарушения.

Не согласившись с Предписанием в части пунктов 7, 8, которые, по мнению заявителя, являются незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ГБУ обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона № 28-ФЗ органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» утверждено Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (далее – Положение № 782).

Данное Положение, разработанное в соответствии с Законом № 28-ФЗ, определяет порядок создания (назначения) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (далее именуются – структурные подразделения (работники) по гражданской обороне).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 N 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2016 N 1041) уточнено, что определение количества подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, устанавливается в соответствии с Положением об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций (приказ МЧС России от 23.05.2017 N 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций»).

В соответствии с данным приказом количество работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций, а также отдельных работников по гражданской обороне в составе их представительств и филиалов определяется по нормам.

На основании пункта 5.1.1 положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденных приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230 в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников:

до 500 человек включительно - 1 освобожденный работник; от 501 до 2000 человек включительно - 2-3 освобожденных работника; от 2001 до 5000 человек включительно - 3-4 освобожденных работника; свыше 5001 человека - 5-6 освобожденных работников.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1998 № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» отнесение организаций к категориям по гражданской обороне осуществляется в целях сохранения этих организаций и защиты их персонала от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, путем заблаговременной разработки и реализаций мероприятий по гражданской обороне.

Названным постановлением устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: особой важности, первой категории, второй категории.

ГБУ «ИГТК» включено в Перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне на территории Ивановской области, утвержденный Губернатором Ивановской области 01.09.2017.

В соответствии с названным Перечнем ГБУ присвоена вторая категория по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 4 положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782 количество работников структурного подразделения по гражданской обороне организации или отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов устанавливается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в положении об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

На основании статьи 13 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На основании пункта 8 данного Указа МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает и утверждает (устанавливает) нормативные правовые акты по вопросам, касающимся установленной сферы деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Ha основании статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» к полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны относится принятие нормативных актов в области гражданской обороны, доведение их требований до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контроль за их выполнением.

В соответствии с письмами Главного управления МЧС России по Ивановской области от 12.07.2017 № 5163-3-3-11 и от 12.07.2017 № 5161-3-3-11 приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 доведен до органов исполнительной власти Ивановской области и органов местного самоуправления Ивановской области.

На основании устава ГБУ «ИГТК» от 10.02.2015 (далее - Устав) учреждение подведомственно Департаменту культуры и туризма Ивановской области.

В соответствии с пунктом 4.3 Устава ГБУ «ИГТК» вправе:

- создавать по согласованию с Департаментом культуры и туризма Ивановской области обособленные подразделения без прав юридического лица (филиалы, представительства), утверждать их положения и назначать руководителей, при этом имущество филиалов и представительств учитывается на отдельном балансе, входящем в сводный баланс учреждения, руководители филиалов и представительств действуют от имени учреждения на основании доверенности, выданной руководителем учреждения;

- самостоятельно устанавливать систему оплаты труда в учреждении, размеры заработной платы работников учреждения (включая размеры должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера) в соответствии с трудовым кодексом Российской Федерации и в пределах имеющихся средств на оплату труда.

В соответствии с пунктом 4.4 Устава ГБУ «ИГТК» обеспечивает выполнение мероприятий по гражданской обороне, пожарной безопасности и мобилизационной подготовке.

В соответствии с пунктом 5.10.8 Устава ГБУ «ИГТК» директор учреждения разрабатывает и утверждает штатное расписание учреждения.

В соответствии с пунктом 3.50 положения о Департаменте культуры и туризма Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 04.12.2014 № 507-п «Об утверждении положения о департаменте культуры и туризма Ивановской области» Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет мероприятия по гражданской обороне в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области, обеспечивает готовность к управлению мероприятиями гражданской обороны, а также мероприятиями по предупреждению возникновения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в учреждениях культуры Ивановской области.

Таким образом, оспариваемое Представление вынесено Управлением обоснованно, в соответствии с нормами действующего законодательства и имеющимися полномочиями и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения Ивановской области «Ивановский государственный театральный комплекс» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Ивановской области от 24.07.2018 № 4 в части пунктов 7, 8 отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

4. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Никифорова Г.М.