Решение от 19 октября 2022 г. по делу № А37-1040/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1040/2022
г. Магадан
19 октября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2022 г.


Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи В.А. Лушникова,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.Н. Аутукас, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Магаданской области (Прокуратура Магаданской области – ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

в защиту прав и законных интересов публично-правового образования – муниципального образования «Омсукчанский городской округ» в лице администрации Омсукчанского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 686410, <...>) и неопределенного круга лиц

к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 686410, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Компания Энергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 686410, <...>)

о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом (муниципальная собственность Омсукчанского городского округа) от 04.02.2022 № 2,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН: <***>, адрес: 685000, <...>),

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, помощник прокурора области по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, доверенность от 10.10.2022 № 8-17-2022/2464;

от ответчиков и третьего лица – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Истец, первый заместитель прокурора Магаданской области И.Н. Максимов, обратился в Арбитражный суд Магаданской области в защиту прав и законных интересов публично-правового образования – муниципального образования «Омсукчанский городской округ» в лице администрации Омсукчанского городского округа и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ответчикам, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью «Компания Энергия» о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом (муниципальная собственность Омсукчанского городского округа) от 04.02.2022 № 2.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 167, 168, 209, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статью 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ), статью 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 4, 15, 17.1, 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), пункты 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статью 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». Полагает, что заключенный между ответчиками договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом (муниципальная собственность Омсукчанского городского округа) от 04.02.2022 № 2 является недействительным (ничтожным), поскольку передача прав владения и пользования имуществом коммунального назначения (два резервуара РГС60м3) в нарушение законодательства была произведена без торгов в форме конкурса либо путем заключения концессионного соглашения.

Определением суда от 12.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области.

Позиция ответчика, муниципального образования «Ольский городской округ», изложена в отзыве комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа от 06.06.2022 № 279. Ответчик указывает, что резервуары РГС-60м3, приобретенные по муниципальному контракту, предназначены для использования на электрокотельной п. Дукат, которая находится в пользовании ООО «Компания Энергия» по концессионному соглашению от 05.10.2020. Поскольку приобретение резервуаров носило целевой характер – для модернизации комплекса водоснабжения и теплоснабжения в рамках капитального ремонта, данное имущество не могло быть передано иному хозяйствующему субъекту, не наделенному статусом единой теплоснабжающей (теплосбытовой) организации для объектов, подключенных к системам централизованного отопления и горячего водоснабжения, на территории населенных пунктов муниципального образования «Омсукчанский городской округ», посредством проведения торгов. Отмечает, что возврат имущества, являющегося предметом договора от 04.02.2022 № 2, может привести к перебоям в функционировании объектов коммунальной инфраструктуры, систем горячего водоснабжения и теплоснабжения Омсукчанского городского округа и причинить вред жизни и здоровью граждан.

Ответчик, ООО «Компания Энергия» отзыв на иск не представил.

Третье лицо в письменном мнении от 07.06.2022 № 01-10/1376 указало, что не располагает информацией о характеристиках и предназначении передаваемого по спорному договору имущества, в связи с чем не имеет возможности выразить однозначное мнение о законности договора.

Определением и. о. председателя судебного состава по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, от 03.10.2022 судебное разбирательство отложено на 12.10.2022 в 11 часов 00 минут.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области – www.magadan.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях от 06.07.2022 № 8-174-2022/721.

Ответчики и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Ранее третье лицо в ходатайстве от 06.07.2022 № 01-10/1707 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Выслушав представителя истца, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив доказательства с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 09.10.2019 № 568 ООО «Компания Энергия» определено единой теплоснабжающей (теплосбытовой) организацией для объектов, подключенных к системам централизованного отопления и горячего водоснабжения, на территории населенных пунктов муниципального образования «Омсукчанский городской округ».

Между муниципальным образованием «Омсукчанский городской округ» в лице КУМИ администрации Омсукчанского городского округа (концедент) и ООО «Компания Энергия» (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов, предназначенных для теплоснабжения и горячего водоснабжения пос. Дукат Омсукчанского района Магаданской области, от 05.10.2020. В перечень недвижимого и движимого имущества, входящего в состав объекта соглашения, включена, в частности, электрокотельная пос. Дукат (приложение № 1), год ввода в эксплуатацию – 1982 (приложение № 3).

В соответствии с распоряжением администрации Омсукчанского городского округа от 04.02.2022 № 65 два резервуара РГС-60м3 балансовой стоимостью 2 555 833,50 руб. каждый, входящие в состав казны муниципального образования «Омсукчанский городской округ», предоставлены в безвозмездное пользование ООО «Компания Энергия» для установки и использования на электрокотельной п. Дукат сроком по 04.10.2025, о чем между КУМИ администрации Омсукчанского городского округа (ссудодатель) и ООО «Компания Энергия» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом (муниципальная собственность Омсукчанского городского округа) от 04.02.2022 № 2.

Указанное имущество передано ссудополучателю по акту приема-передачи от 04.02.2022.

При этом, как следует из письменного мнения УФАС России по Магаданской области от 07.06.2022 № 01-10/1376, администрация Омсукчанского городского округа не обращалась в антимонопольный орган за согласием на предоставление муниципальной преференции.

Полагая, что договор от 04.02.2022 № 2 является недействительной (ничтожной) сделкой, первый заместитель прокурора Магаданской области обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно абзацам второму и третьему части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Поскольку оспоренный договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом совершен органом местного самоуправления, прокурор имел право на обращение в арбитражный суд с настоящим иском.

В частях 1 и 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев.

Порядок заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, регулируется статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ.

В силу части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение таких договоров может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов за исключением случаев, указанных в данной статье.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с вступившим в силу с 08.05.2013 Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) и статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Частью 1 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ определено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу части 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Аналогичные положения в отношении передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, закреплены в частях 1 – 3 статьи 41.1. Закона № 416-ФЗ.

Поскольку годом ввода электрокотельной п. Дукат в эксплуатацию является 1982 год, передача прав владения и (или) пользования данным объектом теплоснабжения осуществляется только в указанном выше порядке.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ к объектам концессионного соглашения, среди прочего, относятся объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, централизованного горячего водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права в отношении муниципального имущества.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В пункте 75 постановления Пленума ВС РФ № 25 разъяснено, что применительно к статьям 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Судом по настоящему делу установлено, что при передаче во владение и пользование ООО «Компания Энергия» муниципального имущества, являющегося предметом договора безвозмездного пользования от 04.02.2022 № 2, был нарушен явным образом выраженный запрет на передачу такого имущества не иначе как по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, договор безвозмездного пользования имуществом от 04.02.2022 № 3 является недействительным (ничтожным).

Возражения КУМИ администрации Омсукчанского городского округа о том, что возврат имущества, являющегося предметом договора от 04.02.2022 № 2, может привести к перебоям в функционировании объектов коммунальной инфраструктуры, систем горячего водоснабжения и теплоснабжения Омсукчанского городского округа и причинить вред жизни и здоровью граждан, суд отклоняет, поскольку прокурором требование о применении последствий недействительности сделки не заявлено именно по причине недопущения наступления негативных последствий.

Согласно пункту 4 статьи 167 ГК РФ суд вправе не применять последствия недействительности сделки, если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности.

Обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов является одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона № 190-ФЗ).

В статье 3 Закона № № 416-ФЗ закреплено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена в том числе на улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. При этом одним из принципов данной государственной политики является обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, на государственные органы и органы местного самоуправления возложена обязанность осуществлять комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение размеров возможного ущерба и сохранение здоровья людей.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, суд пришел к выводу, что возврат резервуаров РГС-60м3, предназначенных для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения пос. Дукат, приведет к неоправданным рискам возникновения чрезвычайных ситуаций, так как данное оборудование важно для обеспечения надежного теплоснабжения, централизованного горячего водоснабжения населения, объектов жизнеобеспечения и объектов социального назначения Омсукчанского городского округа.

Таким образом, применение последствий недействительности сделки в виде двусторонней реституции в рассматриваемом случае будет противоречить общественным интересам и принципам государственной политики в сфере теплоснабжения и водоснабжения, что в итоге приведет к нарушению основ правопорядка.

При заявленных истцом требованиях размер подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины составляет 6 000 рублей (подпункт 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации; далее – НК РФ).

Прокурор государственную пошлину не уплачивал, от ее уплаты освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Поскольку иск удовлетворен, по правилам статьи 110 АПК РФ, подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ государственная пошлина относится на ответчиков в равных долях, т.е. по 3 000 рублей.

Вместе с тем администрация муниципального образования «Омсукчанский городской округ» также освобождена от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Таким образом, государственная пошлина в размере 3 000 рублей в доход федерального бюджета взыскивается с ООО «Компания Энергия».

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 156, 167 – 170, 176, частью 1 статьи 180, статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить полностью. Признать недействительным договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом (муниципальная собственность Омсукчанского городского округа) от 04.02.2022 № 2, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Компания Энергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

2. Взыскать с ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Компания Энергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей 00 копеек.

3. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Магаданской области.

5. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.А. Лушников