Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А32-57872/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

тел.: (861) 268-33-80, 268-21-94

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-57872/2019
г. Краснодар
06 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2020г.

Полный текст решения изготовлен 06.07.2020г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорока Г.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

к ФГБНУ «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: МРИ ТУФАУГИ по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар

Управление Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, г. Москва

ООО «Бизнес ОКС», г. Краснодар

об изъятии земельного участка и выплате компенсации

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель, по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель, по доверенности;

от МРИ ТУФАУГИ: ФИО3 – представитель, по доверенности;

от иных лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ФГБНУ «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» (далее – учреждение), согласно которого просит:

изъять для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:18728, площадью 530 кв. м по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар;

прекратить право постоянного бессрочного пользования учреждения на указанный земельный участок;

определить возмещение за право постоянного бессрочного пользования в размере 331000 руб.

Требование мотивировано необходимостью изъятия спорных участков для государственных нужд и уклонением ответчика от подписания соглашения об изъятии земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета споры, привлечены МРИ ТУФАУГИ по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Управление Росимущества), Управление Росреестра по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее – министерство) и ООО «Бизнес ОКС».

Определением от 11.12.2019 исковое заявление по делу №А32-57872/2019 принято к производству судьи Семушина А.В.

Определением от 17.01.2020 дело № А32-57872/2019 передано для рассмотрения судье Арбитражного суда Краснодарского края О.С. Левченко

Управление Росреестра, министерство, ООО «Бизнес ОКС» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик, Управление Росимущества в судебном заседании документально обоснованных возражений на иск не представили.

В судебном заседании объявлен перерыв до 29.06.2020 до 17-30 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что Генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утв. решением городской думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15, предусмотрено строительство автомобильной дороги местного значения по улице им. Думенко, от улицы 70-летия Октября до улицы им. Калинина в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара.

Постановлением администрации от 08.07.2015 № 5065 МКУ «Единая служба заказчика» разрешена разработка документации по планировке территории линейного объекта (автомобильной дороги) по им. Думенко, от улицы 70-летия Октября до улицы им. Калинина в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара.

Постановлением администрации от 18.08.2016 № 3663 утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) линейного объекта (автомобильной дороги) по улице им. Думенко, от улицы 70-летия Октября до улицы им. Калинина в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара.

Постановлением администрации от 07.03.2018 № 849 «Об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» для муниципальных нужд изъят, в том числе земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:213 площадью 131703 кв. м в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, на праве постоянного бессрочного пользования – учреждению..

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:213 образован путем раздела земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:18728, площадью 230 кв. м, который поставлен на государственный кадастровый учет 25.06.2018.

Уполномоченным органом также произведена оценка рыночной стоимости земельного участка, подлежащего изъятию. В соответствии с отчетом об оценке объекта от 14.06.2019, выполненным ООО «Бизнес ОКС», рыночная стоимость подлежащего изъятию земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:18728, площадью 230 кв. м составляет 331 000 руб.

Письмом от 09.07.2020 № 7722/39 истец направил ответчику проект соглашения в связи с изъятием земельного участка, который получен учреждением 10.07.2019.

До настоящего времени соглашение ответчиком не подписано.

В связи с уклонением учреждения от подписания соглашения об изъятии земельного участка, администрация обратилась в арбитражный суд.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введен Федеральным законом от 22.07.2008 № 141-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций.

Таким образом, спорный земельный участок в силу закона отнесен к федеральной собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 49 Земельного кодекса изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным в том числе со строительством и реконструкцией объектов (автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения).

На основании пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса предусмотрено, что в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В силу пункта 5 статьи 56.3 Земельного кодекса изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращается право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

При этом ответчики сумму возмещения за изъятие недвижимости не оспаривают, доказательств, опровергающих предложенный министерством в проекте соглашения об изъятии размер возмещения, причитающегося обществу и предприятию, не представили.

В соответствии с Рекомендациями по применению Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», утв. Минэкономразвития России, прекращение права собственности на земельный участок одного публичного правового образования в пользу другого публичного правового образования в ходе изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд не осуществляется (пункт 39).

Таким образом, законодатель допустил возможность изъятия земельных участков, находящихся в собственности одного публично-правового образования, для нужд другого публичного образования, в форме прекращения ограниченных вещных либо обязательственных (арендных) прав у лиц, которым такие участки были ранее предоставлены. При этом само изъятие (в этой форме прекращения прав) осуществляться независимо от формы собственности на изымаемый земельный участок. Изъятие для нужд публично-правового образования (в данном случае – для региональных нужд) земельных участков, относящихся к федеральной собственности, не приводит и к коллизии публичных интересов (к конфликту интересов между разными уровнями публичной власти).

Статья 56.3 Земельного кодекса (пункт 1) предусматривает, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с положениями статьи 56.6 Земельного кодекса решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

Соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство (пункт 1 статьи 56.10 Земельного кодекса).

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. Проект соглашения об изъятии недвижимости направляется правообладателю заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 2, 3 статьи 56.10 Земельного кодекса).

Одновременно с проектом соглашения об изъятии недвижимости правообладателю изымаемой недвижимости направляется ряд документов, в том числе кадастровые паспорта земельных участков, подлежащих изъятию в соответствии с соглашением, отчет об оценке рыночной стоимости изымаемых участков, а также отчет об оценке размера убытков, причиняемых изъятием земельных участков (пункт 4 статьи 56.10 Земельного кодекса).

Проект соглашения об изъятии недвижимости считается полученным правообладателем изымаемой недвижимости со дня вручения ему заказного письма или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» данного заказного письма. Организация, подавшая ходатайство об изъятии, на основании которого было принято решение об изъятии, вправе вручить проект соглашения об изъятии недвижимости правообладателю изымаемой недвижимости с распиской в получении (пункты 6, 7 статьи 56.10 Земельного кодекса).

Правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство об изъятии (пункт 8 статьи 56.10 Земельного кодекса).

В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (пункт 10 статьи 56.10 Земельного кодекса).

Исходя из приведенных норм и обстоятельств, установленных при разрешении спора, суд пришел к выводу о соблюдении администрацией порядка и сроков принудительного изъятия принадлежащего учреждению на праве постоянного бессрочного пользования части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:213, из которого образован участок с кадастровым номером 23:43:0000000:18728, для муниципальных нужд.

Статья 281 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что выкупная цена земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок.

В силу пункта 2 названной статьи при определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Законом об оценочной деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1 статьи 56.8 Земельного кодекса).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, указано следующее. По смыслу пункта 2 статьи 281 Гражданского кодекса собственник изымаемого земельного участка вправе претендовать на получение возмещения, необходимого для восстановления его имущественных потерь, которое рассчитывается таким образом, как будто бы изъятия не было. Если собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

Согласно подпункту 4 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, утв. решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п. 6, администрация осуществляет резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

Как было уже указано выше, размер выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:18728, площадью 230 кв. м определен администрацией на основании отчета об оценке от 14.06.2019 № М-19-133, выполненного независимым оценщиком ООО «Бизнес ОКС». В соответствии с данным отчетом денежная сумма, подлежащая выплате учреждению, составляет 331 000 руб.

Отчет от 14.06.2019 № М-19-133 в установленном порядке ответчиком не обжалован, возражения относительно установленного размера возмещения учреждением также не заявлены.

При этом суд учитывает, что в силу пункта 2 статьи 11.8 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, возникает у лица, которому такой участок предоставлен на обозначенном праве. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:18728 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:213, который принадлежал ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Поскольку решение об изъятии недвижимого имущества учреждения принято уполномоченным органом, с соблюдением установленной законом процедуры такого изъятия, основание изъятия соответствует закону, в арбитражный суд за изъятием для муниципальных нужд обратилось уполномоченное лицо, размер возмещения установлен заключением независимого оценщика, не оспоренным в установленном порядке, требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Льготы по уплате госпошлины установлены в статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Освобождение бюджетных учреждений и организаций, полностью финансируемых из федерального бюджета, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, данной статьей не предусмотрено.

Учитывая изложенное, на основании статьи 110 АПК РФ уплату госпошлины следует возложить на учреждение.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 156, 163, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изъять для муниципальных нужд путем прекращения права постоянного бессрочного пользования ФГБНУ «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:18728, площадью 530 кв. м по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар.

Предоставить ФГБНУ «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар за прекращение прав в порядке изъятия возмещение в размере 331 000 рублей.

Взыскать с ФГБНУ «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяО.С. Левченко