Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А04-2121/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2121/2017
г. Благовещенск
31 мая 2017 года


31 мая 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме

30 мая 2017 года

Дата оглашения резолютивной части решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление первого заместителя прокурора Амурской области, действующего в интересах МО с. Толстовка Тамбовского района в лице администрации Толстовского сельсовета, и неопределенного круга лиц

к администрации Толстовского сельсовета, закрытому акционерному обществу «Агрофирма АНК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды в части,

протокол вел: секретарь судебного заседания Ховалыг Айлана Степановна,

при участии в заседании представителя истца - ФИО1 по доверенности №17 от 21.03.2017, удостоверение.

представители администрации Толстовского сельсовета и ЗАО «Агрофирма АНК» не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области в интересах МО с.Толстовка Тамбовского района в лице администрации Толстовского сельсовета, и неопределенного круга лиц обратился первый заместитель прокурора Амурской области (далее – истец, прокурор) с заявлением о признании недействительным (ничтожным) пункта 4.3.3. Договора аренды №5 от 30.09.2016 земельного участка с кадастровым номером 28:25:010502:171, площадью 569810 кв. м., расположенного по адресу: Амурская область, Тамбовский район, разрешённое использование «для производства сельскохозяйственной продукции», заключенного администрацией Толстовского сельсовета в лице главы Толстовского сельсовета ФИО2 и ЗАО «Агрофирма АНК» в лице генерального директора ФИО3

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что пункт 4.3.3 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:25:010502:171, площадью 569810 кв. м., расположенного по адресу: Амурская область, Тамбовский район, разрешённое использование «для производства сельскохозяйственной продукции», заключенного сроком на 10 лет, согласно которому арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора, не соответствует установленным Земельным кодексом РФ требованиям. Поскольку, в соответствии с нормами земельного законодательства, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Представитель ЗАО «Агрофирма АНК» в предварительном судебном заседании требования истца признал, пояснил, что он готов заключить дополнительное соглашение к договору и исключить оспариваемый пункт из договора аренды.

Представитель администрации Толстовского сельсовета в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил.

Суд в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Главой Толстовского сельсовета 22.08.2016 издано постановление №110 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с разрешенным использованием «для производства сельскохозяйственной продукции».

В соответствии с п.1 постановления №110, передаче в аренду подлежит земельный участок с кадастровым номером 28:25:010502:171, площадью 569810 кв. м., расположенный по адресу: Амурская область, Тамбовский район, разрешённое использование «для производства сельскохозяйственной продукции».

Согласно протокола заседания комиссии по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Толстовского сельсовета Тамбовского района Амурской области №1 от 26.09.2016, от ЗАО «Агрофирмы АНК» поступила заявка на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:25:010502:171, площадью 569810 кв. м., расположенного по адресу: Амурская область, Тамбовский район, разрешённое использование «для производства сельскохозяйственной продукции».

Иных заявок на заключение договора аренды не поступило. Изучив заявку ЗАО «Агрофирма АНК», комиссия установила, что заявка соответствует всем требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.

Аукцион признан несостоявшимся и с единственным участником аукциона заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 28:25:010502:171, площадью 569810 кв. м., расположенного по адресу: Амурская область, Тамбовский район, разрешённое использование «для производства сельскохозяйственной продукции», сроком на 10 лет.

Главой Толстовского сельсовета издано постановление №134 от 30.09.2016 «О предоставлении в аренду земельного участка».

Администрацией Толстовского сельсовета в лице главы Толстовского сельсовета ФИО2 и ЗАО «Агрофирма АНК» в лице генерального директора ФИО3 30.09.2016 заключен договор аренды земельного участка №5 с кадастровым номером 28:25:010502:171, площадью 569810 кв. м., расположенный по адресу: Амурская область, Тамбовский район, разрешённое использование «для производства сельскохозяйственной продукции» (в дальнейшем Договор).

Согласно п. 4.3.3. рассматриваемого Договора арендатор имеет право по истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия Договора.

Посчитав названный пункт Договора не соответствующим требованиям земельного законодательства, первый заместитель прокурора Амурской области обратился в суд с настоящим исковым требованиям с целью защиты прав и интересов муниципального образования с. Толстовка Тамбовского района в лице администрации Толстовского сельсовета и неопределенного круга лиц.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ответчик ЗАО «Агрофирма АНК» исковые требования признал, признание требований судом принято на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, так как не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Пунктом 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 442 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделка, несоответствующая закону или иным правовым актам, ничтожна с момента ее заключения (статья 168 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Частью 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с требованиями пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 01.03.2015 Земельным кодексом РФ предусмотрены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов (п.3 ст. 39.6) и условия реализации такого права (п. 4 ст. 39.6).

При отсутствии в совокупности условий п. 3 и п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В частности, согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

- земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

- земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из содержания положений подпунктов 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что единственным основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, является установленное подпунктом 12 пункта 2 поименованной статьи Закона условие предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Исходя из положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ без проведения торгов земельный участок предоставляется сельскохозяйственной организации, использующей его, только в ситуации, если данный земельный участок находится в муниципальной собственности и выделен в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. При этом такая организация должна обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

В свою очередь, орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Таким образом, поскольку при заключении спорного договора аренды земельного участка №5 от 30.09.2016 отсутствовала совокупность условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

В связи с чем, оспариваемый пункт 4.3.3 договора аренды, которым предусмотрено право арендатора по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора, не соответствует установленным Земельным кодексом РФ требованиям.

Также судом установлено, что в материалы дела не представлено доказательств обращения ЗАО «Агрофирма АНК» с заявлением в шестимесячный срок, с момента возникновения у администрации права собственности на земельный участок, о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:25:010502:171, на основании которого земельный участок мог быть предоставлен сельскохозяйственной организации, использующей его, без проведения торгов, как и не представлено доказательств размещения администрацией Толстовского сельсовета информации о возникновении права муниципальной собственности у администрации на такой земельный участок.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии у администрации правовых оснований для включения в договор аренды пункта, предусматривающего право заключения договора аренды земельного участка на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора без объявления аукциона и проведения торгов.

Суд соглашается с позицией прокурора о том, что закрепление в договоре преимуществ для арендатора по дальнейшему предоставлению земельного участка, в нарушение требований закона, нарушит публичные интересы и законные права неопределенного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению земельных участков в пользование.

Включение вышеуказанного пункта договора аренды земельного участка также существенно нарушает экономические интересы муниципального образования с.Толстовка Тамбовского района на получение максимально возможных доходов в бюджет муниципального образования от поступлений за аренду земельного участка, поскольку проведение процедуры торгов направлено на достижение наиболее значимого экономического результата, поиск дополнительных претендентов, что может повысить цену арендной платы и первоначального взноса за аренду земельного участка.

Таким образом, включение рассматриваемого условия договора нарушает публичные интересы.

На основании статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 180 ГК РФ предусмотрено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Признание недействительным п.4.3.3. договора, не повлияет на исполнение сторонами обязательств по договору, признание указанного условия недействительным не повлечет ничтожности прочих условий договора.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании недействительным (ничтожным) пункта 4.3.3. договора аренды №5 от 30.09.2016 земельного участка с кадастровым номером 28:25:010502:171 подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина составляет 6 000 рублей.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается в бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (пункт 4 части 1 статьи 333.22 части второй НК РФ).

Указанная государственная пошлина подлежит уплате ответчиками в равных долях. Поскольку ответчик – администрация Толстовского сельсовета освобождена от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит взысканию с ответчика – ЗАО «Агрофирма АНК».

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 АПК РФ суд решил:

Признать недействительным (ничтожным) пункт 4.3.3. Договора аренды №5 от 30.09.2016 земельного участка с кадастровым номером 28:25:010502:171, площадью 569810 кв. м., расположенного по адресу: Амурская область, Тамбовский район, разрешённое использование «для производства сельскохозяйственной продукции», заключенного администрацией Толстовского сельсовета в лице главы Толстовского сельсовета ФИО2 и ЗАО «Агрофирма АНК» в лице генерального директора ФИО3

Взыскать с закрытого акционерного общества «Агрофирма АНК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяВ.И. Котляревский