Решение от 3 апреля 2025 г. по делу № А41-80807/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-80807/24
04 апреля 2025 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ДЖС - 2030" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

3-е лицо – ООО "ГОРОДСКАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ДОМЖИЛСЕРВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным бездействия, об обязании

в судебном заседании присутствуют представители:

от заявителя – ФИО1, п-т.. дов. от 02.09.2024 № 1/К29, диплом.

от заинтересованного лица – Крахоткин Д.Ю., уд-е., дов. от 02.07.2024 № 09/07, диплом.

от третьего лица – Шахназарян С.М., п-т., дов. от 17.12.2024 № 01/12-ЮР диплом.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДЖС - 2030" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) с требованиями (с учетом письменных уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

1)Признать незаконным бездействие Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, выразившееся в не принятии (уклонении от принятия) решения по вопросу внесения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Московской области изменений об управлении ООО «ДЖС-2030» многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Щёлково, г Щёлково, мкр. Богородский, д. 17 по результатам рассмотрении Заявления ООО «ДЖС-2030» № 286 от 15.08.2024 г. и приложенных к нему документов.

2) Обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области рассмотреть по существу заявление ООО «ДЖС-2030» от 15.08.2024 № 286 и принять решение по вопросу включения в Реестр лицензий Московской области сведений об управляющей организации многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Щёлково, г Щёлково, мкр. Богородский, д. 17.

В судебном заседании заслушаны: представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении; представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, представитель третьего лица, поддержавший позицию заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее:

ООО "ДЖС - 2030" является организацией осуществляющей предпринимательскую деятельность в области управления многоквартирными домами на основании лицензии от 27.02.2023 № 2428, выданной Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Богородский, д. 17 проведено собрание о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключение договора управления данным домом с ООО "ДЖС - 2030".

Решение собственников оформлено протоколом общего собрания собственников МКД № 1 от 07.05.2024г., на основании которого между собственниками и заявителем заключен Договор управления многоквартирным домом.

17.05.2024 в связи с заключением договора управления Обществом в адрес Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, с приложением пакета документов.

16.07.2024 по результатам рассмотрения заявления, заинтересованным лицом принято решение №Р001-1564751279-84660348 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

15.08.2024г. ООО "ДЖС - 2030" подано заявление на бумажном носителе нарочно в уполномоченный орган для принятия решения о внесении изменений в Реестр лицензий Московской области (письмо от 15.08.2024 № 282).

03.09.2024 Министерством в адрес ООО "ДЖС - 2030" направлен ответ №06ИСХ-32385/06-14.02, из содержания которого следует, что с 01.02.2022 заявления о внесении изменений в Реестр лицензий подаются исключительно посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области (РГПУ).

Полагая, что Министерством допущено бездействие в рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Московской области , Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Пунктами 2, 4, 5 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2015, № 27, ст. 3967, № 48, ст. 6724).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Из материалов дела видно, что 15.08.2024г. управляющая компания обратилась в Министерство с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензии Московской области.

03.09.2024 Министерством в адрес ООО "ДЖС - 2030" направлен ответ №06ИСХ-32385/06-14.02, из содержания которого следует, что с 01.02.2022 заявления о внесении изменений в Реестр лицензий подаются исключительно посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области (РГПУ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем судом установлено, что Министерством в установленном порядке, предусмотренном Административным регламентом и Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, проверка по факту поступившего обращения проведена не была, вопрос о включении сведений об управлении домом рассмотрен по существу не был.

Изложенное свидетельствует о том, что со стороны Министерства допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения о внесении изменений в Реестр лицензий Московской области в части сведений об управлении многоквартирным жилым домом.

Вопреки доводам Министерства, в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 20 ноября 2023 года по делу № А41-87055/22, Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2024 года по делу № А41-91773/23 разъяснено, что Административный регламент не исключает предоставление государственной услуги по внесению изменений в реестр лицензий Московской области при поступлении заявления не посредством РПГУ, а иным способом.

Оставление заявления без рассмотрения по основанию подачи его не посредством РПГУ, а иным способом, ни законом, ни Административным регламентом не предусмотрено.

Требование о предоставлении услуги по внесению изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением, расторжением, прекращением договора управления многоквартирным домом, изменением способа управления многоквартирным домом исключительно в электронной форме в действующих федеральных законах отсутствует.

Положения статьи 198 ЖК РФ о раскрытии информации организациями, осуществляющими управление общим имуществом многоквартирных домов, не устанавливает порядок обращения с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий исключительно в электронном виде.

Не установлено таких требований и Порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Напротив, пунктом 6.1 Административного регламента, утвержденного Распоряжением Госжилинспекции МО от 16.12.2021 № 332, предусмотрено, что заявитель обращается в с заявлением о предоставлении государственной услуги в следующих случаях:

6.1.1. для предоставления лицензии;

6.1.2. для переоформления лицензии;

6.1.3. для прекращения действия лицензии;

6.1.4. для получения сведений о конкретной лицензии из реестра лицензий Московской области;

6.1.5. для внесения изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением, расторжением, прекращением договора управления многоквартирным домом, изменением способа управления многоквартирным домом.

В силу пункта 16.1 Административного регламента Министерство обеспечивает предоставление Государственной услуги посредством РПГУ.

При этом, согласно пункта 16.2.5 Административного регламента при поступлении от Заявителя заявления по основаниям, указанным в подпунктах 6.1.1 - 6.1.4 пункта 6.1 настоящего Административного регламента, иными способами (посредством почтовой связи, по адресу электронной почты, на личном приеме) предоставление Государственной услуги осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Административным регламентом.

Документы, необходимые для предоставления Государственной услуги, прилагаемые к заявлению, оформляются в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Административный регламент не исключает предоставление государственной услуги по внесению изменений в Реестр лицензий Московской области при поступлении заявления не посредством РПГУ, а иным способом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия заинтересованного лица в непринятии решения по заявлению Общества.

При этом заявителем заявлено требования в части восстановления его нарушенных прав:

-обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области рассмотреть по существу заявление ООО «ДЖС-2030» от 15.08.2024 № 286 и принять решение по вопросу включения в Реестр лицензий Московской области сведений об управляющей организации многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Щёлково, г Щёлково, мкр. Богородский, д. 17.

Суд, с учетом положений ст. 201 АПК РФ считает возможным восстановить нарушенное право заявителя иным способом, в связи с чем, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными.

При обращении в суд общество платежным поручением от 02.09.2024 № 676 оплатило госпошлину в размере 3 000 рублей.

В связи с тем, что требования общества фактически удовлетворены в полном объеме, уплаченная госпошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица. ( ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «ДЖС-2030» от 15.08.2024 № 286 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области, согласно положений Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации".

Обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области рассмотреть заявление ООО «ДЖС-2030» от 15.08.2024 № 286 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области и вынести соответствующее решение согласно положений Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации".

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу ООО "ДЖС - 2030" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Е.В. Васильева