Постановление от 19 января 2018 г. по делу № А32-47694/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-47694/2015
г. Краснодар
19 января 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Волкова Я.Е. и Мещерина А.И. в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Землеустроительный оценочный центр» (ИНН 2308086967, ОГРН 1022301195641), органа, осуществляющего публичные полномочия, – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, открытого акционерного общества «Краснодарский ЗИП», федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, администрация муниципального образования город Краснодар, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2017 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2017 (судьи Смотрова Н.Н., Соловьева М.В., Сурмалян Г.А.) по делу № А32-47694/2015, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Землеустроительный оценочный центр» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании незаконным изложенного в письме от 14.12.2015 № 11-585/44002 решения о возврате без согласования землеустроительных дел № 1014/46-зу, 1014/39-зу, 1014/16-зу, 1014/13-зу, 1014/43-зу, 1014/42-зу, 1014/40-зу охранных зон с особыми условиями использования территории канализаций ливневой (литера К-XXXIV), фекальной от очистных сооружений до ул. Московской (литера К-XXVII), фекальной от л/у № 21 вдоль административного корпуса до кол № 42 (литера К-IV), фекальной к цеху товаров народного потребления (литера К-I), фекальной административного корпуса ВЦ у колодца врезки (литера К-XXXI), фекальной (литера К-XXX), фекальной от станции нейтрализации до коллектора (литера К-XXVIII), о понуждении к принятию решения о согласовании землеустроительных дел и их принятии в государственный фонд данных, полученных при проведении землеустройства (далее – землеустроительные дела, охранные зоны, системы водоотведения, государственный фонд данных).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования город Краснодар, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, открытое акционерное общество «Краснодарский ЗИП» (далее – администрация, департамент, учреждение, акционерное общество).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2016, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.10.2016 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края в целях установления наличия (отсутствия) зависимости кадастрового учета охранных зон систем водоотведения от согласования управлением соответствующей землеустроительной документации, оценки действий управления по возврату землеустроительных дел обществу, осуществившему землеустройство и исполнившему публично-правовую обязанность по бесплатной передаче экземпляра землеустроительной документации в государственный фонд данных, рассмотрения требования общества о понуждении управления к принятию землеустроительных дел в государственный фонд данных. Суд кассационной инстанции признал применимым к рассматриваемым отношениям утвержденных решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 10.04.87 № 161 «Об утверждении положений об охране подземных инженерных сетей, наземных сооружений и геодезических знаков на территории г. Краснодара» (далее – решение горисполкома от 10.04.1987 № 161), которым во избежание повреждений подземных и наземных инженерных сетей и сооружений на территории города Краснодара регламентированы вопросы охраны названных сетей и сооружений.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2017, оспариваемое решение управления в части возврата обществу землеустроительных дел признано незаконным, на управление возложена обязанность по принятию землеустроительных дел в государственный фонд данных. В удовлетворении требования о понуждении управления к согласованию землеустроительных дел отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Общество по заключенным с акционерным обществом (собственником систем водоотведения) договорам обязалось передать управлению землеустроительные дела систем водоотведения, поэтому является надлежащим заявителем по делу. Законодательством не предусмотрено согласование с управлением какой-либо землеустроительной документации, в том числе карт (планов) зон с особыми условиями использования территорий. Действующим в момент разрешения спора решением горисполкома от 10.04.1987 № 161 регламентированы вопросы охраны инженерных сетей и сооружений на территории города Краснодара во избежание их повреждения. Департамент рекомендовал обществу пользоваться названым решением в части установления границ охранных зон систем водоотведения. Общество исполнило публично-правовую обязанность по предоставлению экземпляра материалов землеустройства. Управление обязано принять названные материалы в государственный фонд данных. Оспариваемое решение не содержит доводы об отсутствии соответствующих полномочий у управления.

Управление обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2017 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Действующим законодательством не предусмотрено установление охранных зон систем водоотведения, а на управление не возложена обязанность по принятию в государственный фонд данных землеустроительных дел охранных зон систем водоотведения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что акционерное общество (заказчик) и общество (исполнитель) заключили договоры от 19.06.2014 № 0614/84-од, 0614/86-од на изготовление землеустроительных дел для формирования карт (планов) по описанию, в том числе охранных зон систем водоотведения. Исполнителю вменены в обязанности передача названных карт (планов) для согласования в управление, а их электронных версий – в учреждение, а также получение от последнего кадастровых паспортов на охранные зоны систем водоотведения.

Общество обратилось в управление с заявлением от 18.11.2015 о принятии карт (планов) в составе землеустроительных дел охранных зон систем водоотведения для внесения информации о них в государственный фонд данных. К заявлению приложены соответствующие землеустроительные дела, карты (планы) на бумажном носителе и в электронном виде.

С сопроводительным письмом от 14.12.2015 № 11-585/44002 управление возвратило обществу без согласования землеустроительные дела по описанию границ охранных зон систем водоотведения ввиду их несоответствия утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 формам карты (плана) объекта землеустройства и требованиям к ее составлению. Несоответствие выражено в отсутствии в сведениях об объектах землеустройства и их характеристиках указания на ограничения использования объектов недвижимости в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), реквизиты правового акта, устанавливающего такие ограничения, перечень видов разрешенного использования земельных участков в границах таких зон и иные характеристики объекта землеустройства. Управление также указало на то, что указанное в землеустроительных делах решение горисполкома от 10.04.1987 № 161 вместе с утвержденными решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 30.11.1981 № 497 Правилами по проектированию, прокладке, переустройству, приемке в эксплуатацию инженерных сетей, подземных сооружений, благоустройству улиц и площадей на территории города Краснодара (далее – решение горисполкома от 30.11.1981 № 497) признаны утратившими силу постановлением главы администрации г. Краснодара от 15.12.1995 № 1707 «О правилах пользования и содержания зданий, сооружений и территорий г. Краснодара».

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения общества в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции. Частично удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованной руководствовались следующим.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) – незаконным (далее – оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации в перечень зон с особыми условиями использования территорий включены охранные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1).

Нормами Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в применимой к рассматриваемым отношениям редакции предусмотрено включение в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, содержащихся в документах, хранящихся в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 46).

Согласно пункту 3 установленного приказом Минэкономразвития России от 12.12.2014 № 798 порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений об установленных до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» зонах с особыми условиями использования территорий, содержащихся в документах, хранящихся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, одним из источников таких сведений являются карты (планы) объектов землеустройства.

Нормами Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» одним из составляющих понятия землеустройство названы мероприятия по описанию местоположения границ объектов землеустройства, в том числе зон с особыми условиями использования территорий (статья 1). Основанием проведения землеустройства может являться соответствующий договор (статья 4). Одним из видов землеустроительной документации является карта (план) объекта землеустройства, форма и требованияк составлению которой устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 19). Установление порядка согласования и утверждения землеустроительной документации отнесено к компетенции уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (статья 23). Документированная информация о проведении землеустройства составляет основу государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (статья 24).

Правоприменительные функции в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 202, отнесены к вопросам Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, функции которого Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии как правопреемнику.

Карта (план) объекта землеустройства, в силу пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению», подлежит согласованию в порядке, предусмотренном для согласования землеустроительной документации.

Согласно Положению о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии обеспечивают проведение согласования генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации, документации по вопросам землеустройства, разработанной в соответствии с решениями органов государственной власти, документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности. Согласование иной землеустроительной документации с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется ее разработчиком совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства (пункты 2, 3).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии уполномочена на ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (пункт 5.1.11 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457).

Правильно применив вышеприведенные нормативные положения с учетом данных в письмах Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.11.2010 № Д23-4502, от 20.06.2011 № Д23-1614, от 13.12.2011 № Д23-5117, в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.12.2015 № 19-исх/17589-СМ/15, в письме департамента архитектуры от 03-01/33 от 14.04.2015 пояснений, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили о следующем. Общество приняло на себя обязанности по подготовке землеустроительных дел и составлению карт (планов) охранных зон систем водоотведения, их передаче управлению, чем обусловлен его защищаемый в судебном порядке интерес. Необходимость согласования карт (планов) охранных зон систем водоотведения как объектов землеустройства органами Росреестра действующими нормативными актами не предусмотрена. Решение горисполкома от 10.04.1987 № 161, которым во избежание повреждений подземных и наземных инженерных сетей и сооружений на территории города Краснодара регламентированы вопросы охраны названных сетей и сооружений, не утратило силу, поскольку не является неотъемлемой частью решения горисполкома от 30.11.1981 № 497. У управления отсутствовали основания для возвращения представленных землеустроительных дел по основаниям, приведенным в оспариваемом решении. Последнее не соответствует вышеназванным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы общества, исполнившего свою публично-правовую обязанность по предоставлению экземпляра землеустроительных дел. Восстановление нарушенного права общества возможно путем понуждения управления к исполнению обязанности по принятию землеустроительных дел в государственный фонд данных.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2017 по делу № А32-47694/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Анциферов

Судья Я.Е. Волков

Судья А.И. Мещерин