Решение от 6 июля 2018 г. по делу № А39-7803/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-7803/2017
город Саранск
06 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 июля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бажановой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании недействительным выраженного в письме от 23.08.2017 № 6450-ОГ отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 92 кв. м, расположенного под зданием торгового павильона в кадастровом квартале 13:23:1103202 по адресу: <...> Октября;

обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 01.03.2016 сроком на три года,

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности № 155-д от 01.11.2017 сроком действия один год,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации городского округа Саранск о признании недействительным выраженного в письме от 23.08.2017 № 6450-ОГ отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 92 кв. м, расположенного под зданием торгового павильона в кадастровом квартале 13:23:1103202 по адресу: <...> Октября; обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации городского округа Саранск заявление не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Материалами дела установлено, что ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание (торговый павильон «Исса») площадью 53,5 кв. м, расположенный по адресу: <...> Октября, кадастровый номер: 13:23:000000:1172.

09.08.2017 на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) он подал в администрацию городского округа Саранск заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 92 кв. м в кадастровом квартале 13:23:1103202 по адресу: <...> Октября, расположенного под вышеуказанным нежилым зданием.

Письмом от 23.08.2017 № 6450-ОГ администрация городского округа Саранск отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 92 кв. м, расположенного под зданием торгового павильона в кадастровом квартале 13:23:1103202 по адресу: <...> Октября.

Отказ мотивирован тем, что администрацией городского округа Саранск в Арбитражный суд Республики Мордовия направлено исковое заявление о признании торгового павильона «Исса», расположенного в районе жилого дома № 67 по пр. 70 лет Октября г. Саранска, самовольной постройкой и возложении обязанности снести данный объект.

Посчитав данное решение не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Так, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В частности, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1).

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).

Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Предприниматель как собственник объектов недвижимости, находящихся на испрашиваемом земельном участке, в порядке статьи 39.20 ЗК РФ обладает исключительным правом на приобретение в аренду этого земельного участка.

Поскольку испрашиваемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости Предпринимателя, не сформирован, заявитель обоснованно в порядке пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ обратился в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 92 кв. м в кадастровом квартале 13:23:1103202 по адресу: <...> Октября.

При этом суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа Предпринимателю в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Как следует из письма от 23.08.2017 № 6450-ОГ, единственным основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка является наличие спора в Арбитражном суде Республики Мордовия по иску администрации городского округа Саранск к ИП ФИО1 о признании торгового павильона «Исса», расположенного в районе жилого дома № 67 по пр. 70 лет Октября г. Саранска, самовольной постройкой и возложении обязанности снести данный объект.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 17.11.2017 по делу № А39-6166/2017 в удовлетворении данного иска отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2018 решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 17.11.2017 по делу № А39-6166/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации городского округа Саранск – без удовлетворения.

Под государственной регистрацией понимается признание государством возникновения вещных прав на объект недвижимости (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего до 31.12.2016, и пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 01.01.2017).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Право собственности ФИО1 на торговый павильон «Исса», расположенный в районе жилого дома № 67 по пр. 70 лет Октября г. Саранска, зарегистрировано 19.05.2015 (регистрационная запись № 13-13/001-13/001/092/2015-663/3).

Зарегистрированное право заявителя на данный объект недвижимости в судебном порядке никем не оспорено.

В связи с этим доводы представителя администрации городского округа Саранск о самовольности постройки, незаконности возникновения права собственности на вышеуказанный павильон не имеют юридического значения в рассматриваемом деле.

Довод администрации городского округа Саранск о невозможности расположения объекта недвижимости на двух земельных участках является несостоятельным.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2018 по делу № А39-6166/17 установлено, что принадлежащее ФИО1 нежилое здание (торговый павильон «Исса») расположено на двух земельных участках: одна часть павильона на земельном участке с кадастровым номером 13:23:11003202:219 (относящегося к многоквартирному дому); вторая часть павильона – на землях неразграниченной государственной собственности, на несформированном земельном участке.

Действующее законодательство не содержит запрета на расположения объекта недвижимости на нескольких земельных участках.

Подпункт 7 пункта 73 действовавшего ранее Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, предусматривал, что если здание расположено на нескольких земельных участках, в реестр объекта недвижимости вносятся кадастровые номера всех таких земельных участков.

Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, также предусматривает, что в записи кадастра недвижимости о здании указываются кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположено здание (подпункт 7 пункта 26).

Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 утверждены формы технического плана, декларации об объекте недвижимости и требования к их подготовке.

Пунктами 19, 43 Требований к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений (Приложение № 2 к приказу № 953) при описании места расположения здания, что оно может располагаться на нескольких участках.

В пункте 14 Требований к подготовке декларации об объекте недвижимости и состав содержащихся в ней сведений (Приложение № 4 к приказу № 953) также предусмотрено, что здание может располагаться на нескольких земельных участках.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд считает необоснованным отказ администрации городского округа Саранск в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 92 кв. м, расположенного под зданием торгового павильона в кадастровом квартале 13:23:1103202 по адресу: <...> Октября.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В статье 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать недействительным выраженный в письме администрации городского округа Саранск от 23.08.2017 № 6450-ОГ отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 92 кв. м, расположенного под зданием торгового павильона в кадастровом квартале 13:23:1103202 по адресу: <...> Октября.

2. Обязать администрацию городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 92 кв. м, расположенного под зданием торгового павильона в кадастровом квартале 13:23:1103202 по адресу: <...> Октября, и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории.

3. Взыскать с администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.В. Александров