Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А56-101480/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101480/2021
04 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Локс"

к Администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области

третье лицо ООО «Колтушские инженерные сети»

о признании незаконным постановления от 30.07.2021 № 492


при участии

от заявителя: ФИО1 (по двоеренности от 19.07.2021)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 11.01.2022)

от третьего лица: ФИО3 (по доверенности от 01.02.2022)



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Локс" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления от 30.07.2021 № 492.

К участью в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Колтушские инженерные сети».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица подержал позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «ЛОКС» является гарантирующей организацией, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Колгушское сельское поселение Всеволожского района Ленинградской области на основании постановления администрации Колтушского сельского поселения № 552 от 05.087.2015 г.

ООО «ЛОКС» наделено статусом гарантирующей организации на территории Колтушского сельского поселения Всеволожского р-на Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения на основании положений ст. 12 ФЗ N 416-ФЗ от 07.12.2021 "О водоснабжении и водоотведения".

Согласно положениям указанной статьи статусом гарантирующей организации наделяется организация, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. ООО «ЛОКС» является такой организацией на территории ФИО4.

При принятии решения об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения основными факторами являются:

-осуществление деятельности по водоснабжению - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение);

-присоединение наибольшего количества абонентов к сетям этой организации, из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение;

-определение одной гарантирующей организации для каждой централизованной системы холодного водоснабжения.

Администрацией вынесено Постановление № 492 от 30.07.2021 г. «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Указанным Постановлением администрация ФИО4 наделила статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории МО ФИО5 Всеволожского муниципального района Ленинградской области организацию ООО «Колтушские инженерные сети» и определила зоной деятельности ООО «Колтушские инженерные сети» территорию МО ФИО5 Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах населённых пунктов: д. Старая, ул. И. Кроиштадского, д..1, 2, 3, 5, 7, 9, 11, 15, 17, ул. Генерала Чоглокова, <...>, 5, 6; <...>.

ООО «ЛОКС» считает, что оспариваемое постановление принято с грубыми нарушениями норм действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в предпринимательской деятельности, в связи с чем обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ N 416-ФЗ от 07.12.21 "О водоснабжении и водоотведении", для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно части 1 статьи 6 и статье 12 Закона N416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В пункте 6 статьи 2 Закона №416-ФЗ предусмотрено, что гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Закона №416-ФЗ). Водоподготовка предполагает обработку воды, обеспечивающую ее использование в качестве питьевой или технической воды (п. 3 ст. 2 Закона №416-ФЗ). Водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2 ст. 2 Закона №416- ФЗ).

Пунктом 15 статьи 2 Закона №146-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

По смыслу положений пункта 2, 3, 6, 15 статьи 2, статьи 12 Закона №416-ФЗ, предусматривающих, что для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, то есть технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам, и (или) осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод. В случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям. При этом органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

На территории ФИО4 существует одна централизованная сеть холодного водоснабжения, отраженная на схеме водоснабжения и утвержденная Постановлением Администрации № 201 от 28.06.2017 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области на период до 2035 года».

На этой централизованной сети определена гарантирующая организация - ООО «ЛОКС», наличие иной гарантирующей организации на этой же централизованной сети не допускается.

К сетям ООО «ЛОКС» на территории ФИО4 присоединено наибольшее количество абонентов, при этом, между ООО «ЛОКС», как гарантирующей организацией, и управляющими компаниями многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, заключены договоры холодного водоснабжения.

Кроме того, ООО «Колтушские инженерные сети» также является потребителем ООО «ЛОКС».

При определении в качестве гарантирующей организации ООО «Колтушскиеинженерные сети», со стороны Административного ответчика допущена заменапонятий, «гарантирующая организация» и «транзитная организация»,осуществляющая «транспортировку воды».

Для организаций, являющихся гарантирующими и транзитными, предусмотрены различные критерии, разный объем прав и обязанностей, а также разный режим ценообразования и разный порядок взимания платы за оказанные услуги.

Указанные выше нарушения действующего законодательства в области водоснабжения и водоотведения, со стороны Административного ответчика, привели к нарушению прав и законных интересов ООО «ЛОКС» в предпринимательской деятельности.

Поскольку процесс формирования тарифа на водоснабжение, установленный для ООО «ЛОКС», включал в себя весь объем холодного водоснабжения, передача части объема другой гарантирующей организации и уменьшение объема холодной воды, поставляемой ООО «ЛОКС», уменьшает объем денежных средств, получаемых в качестве платы за холодное водоснабжение и отрицательным образом влияет на выполнение обязательств ООО «ЛОКС» по реализации программы инвестиционных вложений.

Действие оспариваемого постановления отрицательного влияет на нормальное функционирование системы холодного водоснабжения в ФИО4, поскольку ООО «Колтушские инженерные сети», приобретая холодную воду у ООО «ЛОКС», необоснованно увеличивают стоимость этой воды для жителей, проживающих в многоквартирных домах, что приводит к установлению различной цены на холодную воду для жителей ФИО6, проживающих в соседних домах. При этом необходимо учитывать, что между ООО «ЛОКС» и собственниками помещений в многоквартирных домах заключены прямые договоры и собственники помещений производят оплату за оказанные услуги непосредственно в ООО «ЛОКС».

Таким образом, постановление Администрации № 492 от 30.07.2021 затрагивает и нарушает права и законные интересы ООО «ЛОКС» в предпринимательской деятельности, принято с нарушением законодательства и может быть признано недействительным.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что Администрацией вынесено постановление от 04.02.2022 № 93 «Об отмене постановления администрации от 30.07.2021 № 492 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Постановление № 93 опубликовано в газете «Колтушский вестник» № 3 (266) от 11.02.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как указано в п. 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99, отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30.07.2021 № 492 с момента принятия (30.07.2021) до момента отмены и опубликования постановления об отмене в газете «Колтушский вестник» (11.02.2022).

Взыскать с Администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Локс" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.