Решение от 26 января 2017 г. по делу № А04-10612/2016

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-10612/2016
г. Благовещенск
26 января 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2017 года. Полный текст решения изготовлен 26 января 2017 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.И. Котляревского,

при ведении протокола судебного заседания секретарём А.С. Ховалыг,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными предписаний

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.01.2016, паспорт;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 05.06.2016, паспорт

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» (далее - заявитель, ООО «АВК») с заявлением о признании незаконными и отмене предписаний государственной жилищной инспекции Амурской области от 31.10.2016 №№ 849-к, 850-к, 851-к, 852-к, 853-к, 854-к.

В обоснование заявления Общество указало, что 31.10.2016 ответчиком была проведена внеплановая документарная проверка по вопросу исполнения предписаний №№393-к, 394-к, 395-к, 396-к, 397-к, 398-к от 02.06.2016. В результате проверки выявлены факты неисполнения требований указанных предписаний и составлены акты проверки. Вместе с тем, Обществом исполнены требования ранее выданных предписаний. В подтверждение Общество направило в жилинспекцию протоколы общих собраний собственников жилых помещений. Кроме того, заявитель ссылается на ограничение прав ООО «АВК-2» должностным лицом Инспекции, выразившиеся в несоблюдении срока проведения проверки, установленного распоряжением от 27.10.2016, вследствие чего, заявителем не представлены доказательства исполнения предписаний №№393-к, 394-к, 395-к, 396-к, 397-к, 398-к, которые у него имелись.

Заявитель ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просит суд признать незаконными и отменить предписания №№849-к, 850-к, 851-к, 852-к, 853-к, 854-к от 31.10.2016 в отношении МКД ул. Мухина, 89, ул. Зеленая, 6, ул. Пионерская, 46, ул. Амурская, 181, ул. Комсомольская, 7 г. Благовещенска, выданные государственной жилищной инспекцией по Амурской области с измененной формулировкой – установить и ввести в эксплуатацию общедомовые приборы учета теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в многоквартирном жилом доме по ул. Мухина, 89, ул. Зеленая, 6, ул. Пионерская, 46, ул. Амурская, 181, ул. Комсомольская, 7 г. Благовещенск. В случае отсутствия технической возможности установки приборов учета, данные обстоятельства подтвердить соответствующим актом в отношении каждого из приборов учета. Срок исполнения предписания установлен до 01.02.2017 года.

Судом уточненные требования приняты к рассмотрению в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Дополнительно заявитель указал, что внеплановая документальная проверка в отношении ООО «АВК» проводилась с целью проверки исполнения ранее выданных предписаний, а не с целью выявления нарушений обязательных требований в связи с чем изменять формулировку предписаний и указывать иные действия, подлежащие исполнению, без распоряжения руководителя, а также без проведения соответствующей проверки, незаконно.

Ответчик в обоснование возражений указал, что управляющая компания обязана проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

В отношении ООО «АВК» были проведены проверки, по результатам которых вынесены предписания о необходимости проведения общих собраний и принятия решений по вопросу установки общедомовых приборов учета. Срок для исполнения п. 2 ранее выданных предписаний был установлен до 01.10.2016 года.

Для добровольного извещения инспекции об исполнении п.2 указанных предписаний инспекцией был установлен срок 3 суток, то есть срок для извещения инспекции установленный для юридического лица ООО «АВК» истекал в 24 часа 00 минут 05.10.2016 года.

Проверяя исполнение п.2 предписаний от 02.06.2016 года № 393-к, № 394-к, № 395-к, № 396-к, № 397-к, № 398-к инспектором было установлено, что на момент 31.10.2016 года такое извещение, а так же документы, подтверждающие исполнение п.2 предписаний в адрес инспекции от юридического лица ООО «АВК» не поступали.

В соответствии с п.7 распоряжений № 918, 919, 920, 921, 922, 923 от 27.10.2016 проверку необходимо было завершить в срок не позднее 03.11.2016, в этой связи действия инспектора не вышли за пределы указанных в распоряжении сроков проведения проверки.

Поскольку был установлен факт не исполнения предписаний, считает оспариваемые предписания законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, заключен договор управления № 29/У от 17.02.2016, собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, заключен договор управления № 22/У от 21.01.2016, собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, заключен договор управления № 07/У от 14.12.2015, собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, заключен договор управления № 10/У от 14.12.2015, собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, заключен договор управления № 14/У от 28.12.2015, собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, заключен договор управления № 05/У от 10.12.2015.

Государственным жилищным инспектором вынесены предписания от 02.06.2016 № 393-к, 394-к, 395-к, 396-к, 397-к, 398-к, согласно которым ООО «Аварийно-восстановительная компания» необходимо, в частности:

в срок до 24.06.2016 провести общее собрание собственников помещений в МКД по вопросу: установки общедомовых приборов учета теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, по результатам общего собрания принять решение о дальнейших действиях с целью оборудования МКД общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов в отношении многоквартирных жилых домов расположенных по адресам: <...>

в срок до 01.07.2016 исполнение п. 2 предписания подтвердить путем направления в адрес Государственной жилищной инспекции Амурской области копии решения общего собрания жильцов дома и решения управляющей компании.

ООО «АВК» письмом от 29.07.2016 № Г-35 сообщило Государственной жилищной инспекции Амурской области о том, что общество, являясь инициатором общих собраний собственников жилых помещений в МКД, во исполнение предписаний от 02.06.2016 № 393-к, 394-к, 395-к, 396-к, 397-к, 398-к, направило предложение собственникам МКД расположенных по адресам: <...> предложение по оснащению многоквартирных домов общедомовыми приборами учета. Собственникам МКД также было предложено проголосовать за изменение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в части переноса сроков установки ОДПУ. Собственники на собрание не явились, в голосовании участия не приняли. Общество просило продлить срок исполнения предписания до 10.10.2016 в связи с тем, что общество приняло все возможные меры по исполнению предписаний в части решения вопросов по оснащению МКД общедомовыми приборами учета, в связи с невозможностью исполнить предписания до разрешения спора в арбитражном суде.

На основании распоряжений от 27.10.2016 № 918, 919, 920, 921, 922, 923 Государственной жилищной инспекцией Амурской области проведены внеплановые проверки ООО «Аварийно-восстановительная компания» по вопросам исполнения предписаний от 02.06.2016 № 393-к, 394-к, 395-к, 396-к, 397-к, 398-к.

По результатам проверки составлены акты проверок от 31.10.2016 № 849, 850, 851, 852, 853, 854. В актах проверок указано, что ООО «Аварийно-восстановительная компания» не исполнены предписания общие собрания по вопросу установки приборов учета теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения не проведены, порядок и сроки установки общедомовых приборов учета собственниками не определены.

Государственным жилищным инспектором вынесены предписания от 31.10.2016 № 849-к, 850-к, 851-к, 852-к, 853-к, 854-к, согласно которым ООО «Аварийно-восстановительная компания» необходимо в срок до 01.12.2016 провести общее собрание собственников помещений в МКД по вопросу: установки общедомовых приборов учета теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, по результатам общего собрания принять решение о дальнейших действиях с целью оборудования МКД общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов в отношении многоквартирных жилых домов расположенных по адресам: <...>

28.11.2016 начальником Государственной жилищной инспекции Амурской области вынесены решение на возражение по актам проверок и предписания от 31.10.2016 № 849-к, 850-к, 851-к, 852-к, 853-к, 854-к, согласно которым были изменены графы «Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения причини и последствий допущенных нарушений» и «Срок исполнения». Согласно изменениям ООО «АВК» необходимо в срок до 01.02.2017 « Установить и ввести в эксплуатацию общедомовые приборы учета теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в МКД расположенных по адресам: <...> В случае отсутствия технической возможности установки приборов учета, данные обстоятельства подтвердить соответствующим актом в отношении каждого из приборов учета.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Довод заявителя об ограничении прав ООО «АВК» должностным лицом Инспекции, выразившиеся в несоблюдении срока проведения проверки, установленного распоряжениями о проведении проверок, судом отклонен, так как проверка проведена в установленные распоряжением сроки.

Кроме того, поскольку проверка проводилась по факту исполнения предписания содержавшего срок исполнения 01.10.2016 у ООО «АВК» было достаточно времени для исполнения ранее выданного предписания и представления соответствующей информации.

Оценивая доводы сторон и представленные доказательства в части исполнения предписаний о проведении общих собраний и принятия решений об установке общедомовых приборов учета, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с письмом ООО «АВК» от 29.07.2016 № Г-35 Государственная жилищная инспекция Амурской области была извещена о принятии обществом мер по проведению общего собрания собственников многоквартирных жилых домов по вопросу установки общедомовых приборов учета, а также о том, что собственники на собрание не явились. К письму были приложены копии сообщений о проведении общих собраний, копии протоколов общих собраний.

В материалы дела представлены сообщения собственникам о проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах расположенных по адресам: <...> с предлагаемым вопросом об установке общедомового прибора учета, а также протоколы общих собраний в отношении указанных домов, на которые собственники не явились.

Какие либо возражения в части указанных доказательств Государственной жилищной инспекцией Амурской области в адрес общества не направлялись, при рассмотрении дела в суде также не заявлены.

Следовательно, общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» приняло необходимые и достаточные меры по исполнению предписаний – организовало проведение собраний и сообщило о принятых мерах в жилищную инспекцию. Ответчиком не обосновано в чем заключается не исполнение предписаний со стороны общества, какие меры необходимо было дополнительно принять.

При этом содержащаяся в письме общества просьба о продлении срока исполнения предписаний с учетом установленных судом обстоятельств, не имеет правового значения, так как предписания были исполнены в установленном порядке, информация об исполнении была предоставлена, а сама просьба как следует из письма была обоснована рассмотрением дела в суде иска к АО «АКС» по вопросу установки приборов учета

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, процедура проведения проверки общества на предмет исполнения данным юридическим лицом требований ранее выданного предписания должна осуществляться в порядке, предусмотренном нормами Закона N 294-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением (пункт 3 статьи 18 Закона N 294-ФЗ).

Частью 21 статьи 10 названного Закона установлено, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, основанием для проведения внеплановой проверки в рассматриваемом случае являлось исполнение ранее выданных предписаний.

Ранее выданные предписания возлагали на ООО «АВК» обязанность по проведению общих собраний и принятию решений об установке общедомовых приборов учета, а также направление информации об исполнении предписания.

При вынесении оспариваемых предписаний государственный жилищный инспектор, посчитав предписания не исполненными, обязал общество провести те же самые действия.

В последующем начальником Государственной жилищной инспекции Амурской области изменил предписания от 31.10.2016 № 849-к, 850-к, 851-к, 852-к, 853-к, 854-к, и обязал ООО «АВК» установить и ввести в эксплуатацию общедомовые приборы учета теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, а в случае отсутствия технической возможности установки приборов учета, данные обстоятельства подтвердить соответствующим актом в отношении каждого из приборов учета.

Указанные мероприятия отсутствовали в ранее вынесенных предписаниях от 02.06.2016 № 393-к, 394-к, 395-к, 396-к, 397-к, 398-к.

Поскольку в предмет проверки согласно распоряжениям о проведении проверок входит только проверка исполнения ранее выданных предписаний, то в нарушение части 21 статьи 10 Закона N 294-ФЗ Государственная жилищная инспекция Амурской области вышла за пределы распоряжений о проведении контрольных мероприятий и предмета проверки - исполнение ранее выданных предписаний.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

Статьей 20 данного Закона предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1).

В силу пункта 4 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 этого Закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Суд признает наличие указанного нарушения, так как вменение обществу иных действий не связано с ранее вынесенными предписаниями и по существу свидетельствует о проведении проверки без распоряжения о проведении проверки.

Суд также учитывает, что изменение мероприятий подлежащих исполнению на основании ранее выданных предписаний, по существу, лишают общество права на фактическое выполнение предписанных действий, поскольку позволяют неоднократно изменять предмет предписания и обязывать совершать действия в обход установленной законом процедуры проведения проверок.

Таким образом, при отсутствии нарушения со стороны ООО «Аварийно-восстановительная компания» должностное лицо жилищной инспекции не вправе было давать обязательные для исполнения предписания.

На основании изложенного требование заявителя о признании незаконными оспариваемых предписаний подлежит удовлетворению.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 18 000 рублей.

Заявителем оспорены шесть предписаний, следовательно, согласно статье 333.21 Налогового кодекса РФ государственная пошлина по делу 18 000 рублей, требования заявителя удовлетворены, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина 18 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать незаконными как не соответствующими Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписания №№849-к, 850-к, 851-к, 852-к, 853-к, 854-к от 31.10.2016, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» в отношении МКД ул. Мухина, 89, ул. Зеленая, 6, ул. Пионерская, 46, ул. Амурская, 181, ул. Комсомольская, 7 г.Благовещенска, выданные государственной жилищной инспекцией по Амурской области с измененной формулировкой – установить и ввести в эксплуатацию общедомовые приборы учета теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в многоквартирном жилом доме по ул. Мухина, 89, ул. Зеленая, 6, ул. Пионерская, 46, ул. Амурская, 181, ул. Комсомольская, 7 г. Благовещенск.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 18 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский