Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А56-71222/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71222/2019
14 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Базис»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо СПб ГУП «Горэлектротранс»

об оспаривании решения

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 17.12.2019,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 20.12.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Базис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 17.06.2019 №Т02-379/19.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СПб ГУП «Горэлектротранс».

Определением от 13.11.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-69784/2019.

Протокольным определением производство по делу возобновлено.

Как следует из материалов дела, 31.01.2019 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru Предприятием размещено извещение №31907479094 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку бандажей трамвайных и комплектующих к ним.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд Предприятия, версия 10 от 22.10.2018.

В Управление поступила жалоба Общества (вх. №17310-ЭП/19) на действия закупочной комиссии организатора торгов; Общество указало, что согласно протоколу по оценке заявок на участие в Закупке от 28.05.2019 №16/2019-ОК закупочная комиссия Организатора торгов присвоила заявке участника закупке ООО «УК Вагоностроитель» баллы по подкритериям «Опыт поставок продукции, являющейся предметом конкурса в 2016 – 2019 г.г. для нужд городского электрического легкорельсового транспорта» и «Наличие сертификата соответствия системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2015» критерия «Квалификация участника», Общество полагает принятое решение безосновательным.

Решением УФАС от 17.06.2019 №Т02-379/19 жалоба Общества на действия закупочной комиссии организатора торгов признана необоснованной.

Данное решение оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела, рассматриваемый конкурс проводился по правилам, установленным Законом №223-ФЗ, целями регулирования которого, в том числе, являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 1 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В документации о закупке также должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям (пункт 9 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ).

Согласно пункту 7.8.1 Документации победитель конкурса определяется по итогам оценки конкурсных заявок, соответствующих требованиям конкурсной документации.

Оценка конкурсных заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных в соответствии с требованиями конкурсной документации, а также документов, перечисленных в пункте 4 конкурсной документации (пункт 7.8.2. Документации).

Согласно пункту 2 Документации квалификационные требования к участникам конкурса установлены в соответствии с разделом 4.

В соответствии с пунктом 4.1. Документации при сопоставлении заявок и определении победителя открытого конкурса заявки оцениваются по критериям "Цена договора" (значимость критерия 70%) и "Квалификация участника" (значимость критерия 30%).

Оценка заявок по критерию "Квалификация участника" осуществляется с применением порядка и показателей, установленных документацией (подпункт 2 пункта 4.1. Документации).

В подтверждение поставок продукции следовало представить договоры на поставку продукции в 2016 - 2019 годах для нужд городского электрического легкорельсового транспорта. Представленным договорам на сумму до 40 млн руб. (включительно) присваивалось - 0 баллов; более 40 млн - 40 баллов.

В подтверждение опыта поставок участник предоставляет не менее чем один заключенный договор на поставку продукции, являющейся предметом настоящего конкурса для нужд городского электрического легкорельсового транспорта. При этом:

- такой договор (договоры) должен(-ы) быть заключен(-ы) на сумму не менее чем 50% от начальной (максимальной) цены договора по настоящему конкурсу. Участник в подтверждение данного требования предоставляет договор(-ы), со всеми соответствующими спецификациями и/или протоколами согласования договорной цены, приложениями, являющимися неотъемлемой частью такого договора-(ов). Вышеуказанные документы предоставляются в виде цветных копий, сканированных с оригинала документа;

- такой договор (договоры) должен(-ы) быть исполнен(-ы) в 2016 - 2019 гг. (т.е. продукция должна быть поставлена в 2016 - 2019 гг.) на сумму не менее чем 50% от общей суммы такого договора (договоров): - в случае если предоставлен один договор, то участник должен подтвердить исполнение договора на сумму не менее чем 50% от общей цены такого договора; - в случае если представлено несколько договоров, то участник должен подтвердить исполнение каждого договора в отдельности на сумму не менее чем 50% от цены каждого такого договора. Участник подтверждает данное требование представлением товарных и/или товарно-транспортных накладных (документы предоставляются в виде цветных копий, сканированных с оригинала документа), а также предоставлением копий платежных поручений с отметкой банка (либо копий, распечатанных из электронной системы), подтверждающих факт оплаты участнику за поставленную им продукцию (документы предоставляются в виде копий, сканированных с оригинала документа).

Подтверждение местонахождения.

Есть - 20 баллов. Нет - 0 баллов.

В подтверждение своего местонахождения участник предоставляет:

- действующий на момент подачи заявки на конкурс договор аренды офисного помещения (в случае, если участник не является собственником занимаемого офисного помещения). Вышеуказанный документ предоставляются в виде цветной копии, сканированной с оригинала документа;

- свидетельство о праве собственности на занимаемый объект недвижимости. Вышеуказанный документ предоставляется в виде цветной копии, сканированной с оригинала документа (в случае, если участник является собственником занимаемого офисного помещения) или в виде копии, сканированной с копии оригинала документа (в случае, если участник не является собственником занимаемого офисного помещения).

Наличие сертификата соответствия системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015).

Есть - 15 баллов. Нет - 0 баллов.

В подтверждение наличия данного сертификата участник предоставляет сертификат соответствия системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015) Вышеуказанный документ предоставляется в виде цветной копии, сканированной с оригинала документа.

В соответствии с подпунктом 6.3.1 пункта 6.3. Документации "Требования к участникам" для подтверждения соответствия требованиям конкурсной документации в составе конкурсной заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Заказчик рассматривает только те конкурсные заявки (части заявок) на участие в конкурсе, которые подписаны электронной подписью и направлены ему до наступления срока окончания подачи заявок (пп. 7.3.8 Документации).

Заказчик рассматривает конкурсные заявки на предмет их соответствия требованиям конкурсной документации, а также оценивает и сопоставляет конкурсные заявки в соответствии с порядком и критериями, установленными конкурсной документацией. Экспертная группа проверяет наличие и соответствие представленных в составе заявки документов квалификационным требованиям, требованиям технического задания конкурсной документации, требованиям об обосновании демпинговой цены договора (цены лота), а также осуществляет оценку и сопоставление конкурсных заявок (пп. 7.5.14. Документации).

Если по каким-либо причинам участник не представил информацию за весь требуемый конкурсной документацией период (если в соответствии с конкурсной документацией требуется представление информации за период), а лишь частично, заявка по критериям, указанным в пункте 4 конкурсной документации, оценивается на основании имеющейся в составе заявки информации (пп. 7.8.8. Документации).

Согласно Протоколу от 28.05.2019 №16/2019-ОК заседания Комиссии по закупкам по оценке заявок на участие в конкурсе в электронной форме, участники, допущенные до оценки заявок (пункт 7 Протокола):

1) ООО "УК-Вагоностроитель", цена предложения 42 633 905 руб.

2) ООО "Базис", цена предложения 32 498 300 руб.

В пункте 8 Протокола отражены сведения об оценке участников:

1) ООО "УК-Вагоностроитель" - 31,96 баллов.

2) ООО "Базис" - 25,60 баллов.

В пункте 9 Протокола отражены начисленные баллы по каждому показателю на основании представленных участниками сведений:

1) ООО "УК-Вагоностроитель":

цена договора - 1,92 балла

финансовое положение: подтверждено - 5 баллов

Качество выполнения работ:

а) опыт поставок: подтверждено - 40 баллов

б) подтверждение местонахождения: подтверждено - 20 балло

в) наличие сертификата на продукцию: подтверждено - 20 баллов

г) наличие сертификата соответствия системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015): подтверждено - 15 баллов.

Итоговое количество баллов - 31,92 = 100 * 30 / 100 + 1,92.

2) ООО "Базис":

цена договора - 18,10 балла

финансовое положение: подтверждено - 5 баллов

Качество выполнения работ:

а) опыт поставок: не подтверждено - 0 баллов

б) подтверждение местонахождения: не подтверждено - 0 баллов

в) наличие сертификата на продукцию: подтверждено - 20 баллов

г) наличие сертификата соответствия системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015): не подтверждено - 0 баллов.

Итоговое количество баллов - 25,60 = 25 * 30 / 100 + 18,10.

Общество в жалобе в УФАС, не оспаривая правомерность присвоения ему 0 баллов по критерию "опыт поставок", утверждало, что ООО "УК-Вагоностроитель" по данному критерию также надлежало поставить 0 баллов, а не 40, так как представленные победителем документы не подтверждают выполнение им квалификационных условий по данному критерию, так как для получения 40 баллов участник, исходя из содержания подпункта 2.2.1 пункта 4.1 раздела 4 Документации "Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок", должен представить договоры на сумме не менее 40 млн руб., при этом, договор должен быть заключен на сумме не менее чем 50% от начальной (максимальной) цены договора по настоящему конкурсу (то есть на сумму 21 916 952,7 руб.), и исполнен на сумму не менее чем 50% от цены каждого такого договора, что должно быть подтверждено товарными либо товарно-транспортными накладными, а также копиями платежных поручений с отметкой банка, подтверждающих факт оплаты участнику за поставленную им продукцию. Кроме того, истец сослался на недействительность представленного ООО "УК-Вагоностроитель" сертификата соответствия системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015).

Анализ представленных Победителем договоров выявил, что все договоры были представлены на сумму менее 21 916 952,7 руб.

Кроме того, несмотря на то, что общая сумма договоров ООО "УК-Вагоностроитель" составила 42 311 353,8 руб., данным участником не были выполнены иные условий Документации, согласно которой к договорам должны быть приложены все приложения, согласования договорной цены, а исполнение должно подтверждаться товарными накладными и платежными документами.

Как видно из представленных Предприятием документов, не все представленные договоры и контракты имеют подписанные двумя сторонами приложения и спецификации, на некоторых договорах отсутствуют даты и номера, не все платежные документы и товарно-транспортные накладные имеют ссылку на номер конкретного договора, имеется ссылка на номера счетов, которые аукционной комиссии не представлены.

При таких обстоятельствах у аукционной комиссии Заказчика не имелось возможности сопоставить представленные платежные документы, товарно-транспортные документы, товарные накладные с представленными ООО "УК-Вагоностроитель" договорами и контрактам и установить выполнение данным участником квалификационных требований "Опыт поставок".

С учетом квалификационных требований, содержащихся в подпункте 2.2.1 пункта 4.1 Документации, и представленных в составе заявки ООО "УК-Вагоностроитель" документов, данному участнику по критерию "опыт поставок" также должно было быть начислено 0 баллов, а не 40.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17.06.2019 №Т02-379/19.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Базис» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.