Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А63-21591/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-21591/2019
г. Ставрополь
25 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 февраля 2020 года

Председательствующий судья Керимова М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой О.Н., рассмотрев в заседании суда исковое заявление Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Капитал», ОГРН <***>, ст. Ессентукская, третьи лица: администрация города Ессентуки, ФИО1, ст. Суворовская, ФИО2, г. Ессентуки, ФИО3, г. Нефтекумск, ФИО4, Карачаево-Черкесская Республика, г. Карачаевск,

- об обязании ООО «СК «Капитал» направить в орган местного самоуправления заявления о выдаче разрешений на строительство многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...> (5/2 очередь, 6 очередь) и предоставить с данными заявлениями документы, предусмотренные ч.7 ст. 51 ГрК РФ,

- об обязании ООО «СК «Капитал» направить в орган местного самоуправления заявления о выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, расположенных по адресу: <...> (5/2 очередь, 6 очередь) и предоставить с данными заявлениями документы, предусмотренные ч.3 ст. 55 ГрК РФ,

- об обязании ООО «СК «Капитал» исполнить условия договоров участия в долевом строительстве по передаче объектов недвижимости в собственность участникам долевого строительства по объектам долевого строительства, расположенных по адресу: <...> (5/2 очередь, 6 очередь),

в отсутствие представителей сторон, участвующих в деле (извещены),

установил:

Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края обратилось Арбитражный суд Ставропольского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Капитал» (уточенные требьвания),

- об обязании ООО «СК «Капитал» направить в орган местного самоуправления заявления о выдаче разрешений на строительство многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...> (5/2 очередь, 6 очередь) и предоставить с данными заявлениями документы, предусмотренные ч.7 ст. 51 ГрК РФ,

- об обязании ООО «СК «Капитал» направить в орган местного самоуправления заявления о выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, расположенных по адресу: <...> (5/2 очередь, 6 очередь) и предоставить с данными заявлениями документы, предусмотренные ч.3 ст. 55 ГрК РФ,

- об обязании ООО «СК «Капитал» исполнить условия договоров участия в долевом строительстве по передаче объектов недвижимости в собственность участникам долевого строительства по объектам долевого строительства, расположенных по адресу: <...> (5/2 очередь, 6 очередь).

Определением от 18.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на предмет спора привлечены: администрация города Ессентуки, ФИО1, ст. Суворовская, ФИО2, г. Ессентуки, ФИО3, г. Нефтекумск, ФИО4, Карачаево-Черкесская Республика, г. Карачаевск.

Стороны в заседание суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «СК «Капитал» осуществляет строительство многоквартирных жилых домов с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц:

«Многоквартирные жилые дома по ул. Ф. Энгельса, 63 в г. Ессентуки (6-очередь)», в соответствии с разрешением на строительство от 22.10.2014 № RU 26304000-292;

«Многоквартирные жилые дома по ул. Ф. Энгельса, 63 в г. Ессентуки (6-очередь)», в соответствии с разрешением на строительство от 22.10.2014 № RU 26304000-273.

Согласно ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, по состоянию на 2-ой квартал 2019 года, общее количество заключенных договоров участия в долевом строительстве составляет:

по объекту строительства: «Многоквартирные жилые дома по ул. Ф.Энгельса, 63 в г. Ессентуки (6-я очередь)» - 8 шт.;

по объекту строительства: «Многоквартирные жилые дома по ул. Ф.Энгельса, 63 в г. Ессентуки (5/2 очередь)» - 9 шт.

Общая сумма обязательств по вышеуказанным договорам составляет 18,6 млн. руб., а срок передачи объектов долевого строительства установлен первый квартал 2017 года и июль 2016 года.

В адрес Министерства (Управления СК по строительному и жилищному надзору) поступили обращения граждан участников долевого строительства ФИО1 (от 30.09.2019 №3727-ТД-Д-5), ФИО2 (от 30.09.2019 №3714-ТД-Т-5, от 02.10.2019 №13378-Э-Д-7), ФИО3 (от 08.10.2019 №8094/01-13-З), ФИО4 (от 02.10.2019 №13396-Э-Э-7), по вопросу уклонения застройщика ООО «СК «Капитал» от выполнения принятых на себя обязательств по вводу многоквартирных жилых домов в эксплуатацию и передаче квартир в собственность участникам долевого строительства.

В ходе проведенной проверки истцом было установлено, что между застройщиком ООО «СК «Капитал» и гражданами ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 были заключены договоры участия в долевом строительстве от 14.09.2016 №159, от 28.10.2016 №157, от 21.09.2015 №3, от 25.12.2015 №1 соответственно.

В соответствии с п. 1.2 договоров участия в долевом строительстве застройщик привлекает финансовые средства участников долевого строительства для совместной реализации проекта по строительству многоквартирного жилого дома и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома застройщик обязуется передать участнику долевого строительства в собственность недвижимость, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В соответствии с п.5.1.1 договоров участия в долевом строительстве участники долевого строительства исполнили принятые на себя обязательства по оплате цены договора.

Срок окончания строительства по объекту строительства «Многоквартирные жилые дома по ул. Ф. Энгельса, 63 в г. Ессентуки (5/2 очередь)» в соответствии с дополнительными соглашениями к договорам долевого участия № 157, № 159 - август 2017, в соответствии с дополнительным соглашением к договору долевого участия № 3 - август 2016.

Срок окончания строительства по объекту строительства «Многоквартирные жилые дома по ул. Ф. Энгельса, 63 в г. Ессентуки (6-я очередь)» в соответствии с дополнительными соглашениями к договору долевого участия № 1 - август 2017.

Как указано истцом, строительство вышеуказанных объектов ООО «СК «Капитал» завершено.

Согласно п. 3.1.4 договоров долевого участия, застройщик в течение 30дней после ввода в эксплуатацию должен уведомить участников долевого строительства о необходимости подписания актов приема-передачи объектов долевого строительства, после ввода жилых домов в эксплуатацию и получения данных обмеров органа технической инвентаризации.

При этом истец, указывая, что ООО «СК «Капитал» до настоящего времени обязательства по передаче жилых помещений участникам долевого строительства не исполнил, объекты долевого строительства не введены в эксплуатацию, застройщиком не получены разрешения на ввод в эксплуатацию, что, по мнению Министерства, свидетельствует об уклонении застройщика от исполнения принятых по договорам долевого строительства обязательств, обратился с настоящим иском в суд, ссылаясь на положения пункта 11 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ).

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 23 Закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В соответствии с постановлением Правительства СК от 18.06.2014 № 244-п «Об утверждении Положения об управлении Ставропольского края по строительству и жилищному надзору» функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства возложены на управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ. Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Частью 1 статьи 53 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Частью 2 указанной статьи определено, что в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц.

Буквальное толкование статьи 53 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что обращение в арбитражный суд с заявлением в защиту публичных интересов и интересов других лиц возможно только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, с учетом объема и механизма реализации соответствующего права уполномоченного лица.

Федеральный закон № 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Статья 23 названного Закона определяет порядок государственного регулирования, государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Положениями части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ определены полномочия контролирующего органа в данной сфере правового регулирования и в том числе полномочие по обращению в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства (пункт 11 части 6 статьи 23).

В соответствии с частью 15 указанной статьи контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случаях, предусмотренных данной нормой.

Согласно части 16 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, в случае неоднократного или грубого нарушения им требований названного Федерального закона или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Пунктом 6 части 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ предоставлено право выдавать предписания лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, об устранении нарушений законодательства.

С учетом изложенного, законом № 214-ФЗ определены конкретные случаи и основания, при наличии которых контролирующий орган вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

При этом иные нормы, кроме предусмотренных частями 15, 16 статьи 23 названного Закона, определяющие конкретные случаи и основания для обращения контролирующего органа в рассматриваемой сфере в арбитражный суд с заявлением к застройщику, в Законе № 214-ФЗ отсутствуют.

В рассматриваемом случае Министерство обратилось в арбитражный суд в защиту публичных интересов и интересов других лиц с заявлением и по основанию, не предусмотренным Федеральным законом. Безотносительно наличия либо отсутствия права Министерства на предъявление рассматриваемого иска, следует иметь в виду, что общее правило о возможности требования исполнения обязательства в натуре в порядке абзаца седьмого статьи 12 ГК РФ обуславливается существом обязательства и его нормативно-правовым регулированием.

Отношения по долевому строительству с участием граждан урегулированы Законом N 214-ФЗ, в котором предусмотрены определенные способы защиты нарушенных прав участников указанного строительства. К числу данных способов относится расторжение договора, взыскание с застройщика убытков и пеней, государственная регистрация права собственности на объект долевого строительства. Параграфом 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлена также специальная процедура банкротства застройщиков, позволяющая максимально полно учесть интересы граждан, являющихся кредиторами по соответствующим неисполненным обязательствам.

В то же время, возможности требования от застройщика совершения определенных действий необходимых для ввода и эксплуатации многоквартирных домов, закон не предусматривает. Более того, подобное требование не может быть удовлетворено на основании положений гражданского законодательства, предусматривающего присуждение к исполнению в натуре только обязанности гражданско-правового характера. Ссылки на нарушение прав дольщиков основанием для принятия решения об удовлетворении заявленного иска неустановленным законом способом являться не могут.

Согласно статье 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.

Вместе с тем, заявленные истцом требования, не направлены на восстановление нарушенного права третьих лиц и являются неисполнимыми, что нарушает требования статей 170, 174, 182 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется и в удовлетворении исковых требований Министерства надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь, принять.

В удовлетворении исковых требований Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Керимова