Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А56-125923/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-125923/2023
14 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "ЭКСЕЛЕНЦ"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо ГУП «Леноблводоканал»

об оспаривании решения № ИМ/9195/23 от 25.09.2023


при участии

от заявителя -не яв, изв

от заинтересованного лица – ФИО2

от третьих лиц – ФИО3



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭКСЕЛЕНЦ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) № ИМ/9195/23 от 25.09.2023.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба ООО «Экселенц» на действия ГУП «Леноблводоканал» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку сульфата железа (III) (10 % водный раствор) в кубовых емкостях, с начальной (максимальной) ценой договора в размере 29 784 000 руб. (извещение № 32312720851) .

Комиссия УФАС по Ленинградской области, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Экселенц» на действия Заказчика при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку сульфата железа (III) (10 % водный раствор) в кубовых емкостях, с начальной (максимальной) ценой договора в размере 29 784 000 руб. (извещение № 32312720851), вынесла решение по делу №ИМ/9195/23, признав жалобу необоснованной.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет критерии и порядок оценки к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу положений пункта 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работа, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работа, установленные заказчиком и предусмотренные техническимирегламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Целями Закона о закупках является, в том числе, удовлетворение потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены качества и надежности, эффективное использование денежных средств (часть 1 статьи 1 Закона о закупках). Из взаимосвязи положений Закона о закупках следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара/оказание услуг именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребности, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Само по себе включение в документацию характеристик требуемого к поставке товара (в том числе требования к упаковке), которые в конечном итоге приводят к исключению из числа участников лиц, не имеющих возможность доставить товар с соответствующими характеристиками, не является ограничением доступа к участию в закупке и ограничением конкуренции, а представляет собой механизм выбора в исполнителя, наиболее подходящего под требования Заказчика.

Таким образом, Заказчик формирует Документацию в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к характеристикам поставляемого товара, включая требования к упаковке, при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

В соответствии Документацией предметом договора является поставка сульфата железа (Щ) (10% водный раствор) в кубовых емкостях.

Из представленных документов следует, что 07.10.2019 ГУП «Леноблводоканал» заключен контракт «№ 0145200000419001826.

В соответствии с контрактом и проектной документацией подрядчиком была проведена реконструкция канализационных очистных сооружений. При этом по условиям проектной документации хранение раствора коагулянта и его подача в распределительный канал флотофильтров осуществляется из товарных емкостей объемом 1 м? (лист 39 Том 19 Раздел 5 МК №17-ИОС7. 1 Часть 1); подача раствора коагулянта из товарных емкостей, объемом 1 м3, в распределительный канал фжхгофш1ыров осуществляется дозирующим насосом; в рабочей зоне предусмотрено одновременное хранилище 8 товарных емкостей, объемом 1 м3.

В этой связи требования Документации предъявлены на основании потребности Заказчика, который, в свою очередь, проводит закупочную процедуру в целях получения конечного результата в том виде, качестве, порядке и объеме, на который он обоснованно рассчитывал.

При этом отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимого к поставке товара не является доказательством, подтверждающим, что требования Заказчика привели к ограничению конкуренции. Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которого определяется лучший из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

Согласно части 25 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способам, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, за исключением случая проведения закупки в соответствии со статьей 3.4 настоящего Федерального закона, при котором обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется в соответствии с частью 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке осуществляется участником закупки.

Пунктом 2.2.20.1 Документации определено, что обеспечение заявки может предоставляться участником закупки как путем внесения денежных средств на электронной площадке, так и банковской (независимой) гарантией, при этом выбор способа обеспечения заявки осуществляется участником закупки.

Пунктом 30 Информационной карты, являющейся неотъемлемой частью Документации, установлено обеспечение заявки в размере 5% от начальной максимальной цены договора.

Согласно извещению о проведении Запроса предложений размеру обеспечения заявки составляет 1 489 200 руб., что соответствует 5% начальной максимальной цены договора.

Таким образом, доводы Заявителя о том, что потенциальным участникам Запроса предложений не предоставлена возможность выбора способа обеспечения заявки не принимаются.

В части доводов о противоречии технического задания объекту закупки установлено следующее.

Согласно пунктам 13,16 Информационной карты описание предмета закупки, а также требования к характеристикам товара приведено в Техническом задании (Раздел 6 Документации).

В приложении №1 к Техническому заданию представлена таблица с указанием наименования товара, а также наименований и значений' показателе, установленных Заказчиком. При этом в графе наименование товара» указано «Сульфат железа Ш (10% водный раствор) в кубовых емкостях, что полностью соответствует предмету закупки.

Указанное приложение содержит значение показателя «Содержание - Fe (Fe3+)», которое соответствует «9,6 ± 0,3%», то есть Заказчиком указан диапазон допустимых значений от 9,3% до 9,9% включительно. Данное требование относится к техническим характеристикам и обусловлено техническими условиями (ТУ 20.13.41 -007-39454125-2022) на данный вид товара.

В соответствии с пояснениями Заказчика и ТУ 20.13,41-007-39454125-2022 наименование требуемого к поставке товара «Сульфат железа (Щ (10% водный раствор)» осуществлено исходя из правил округления по максимально возможному значению показателя 9 %, которое с приписанной неопределенностью в размере 0,95% составляет около 10%.

Поскольку предмет договора (наименование товара) и требования к техническим характеристикам товара не являются тождественными понятиями в соответствии с нормами Закона о закупках. Заказчиком в предмете договора установлено «читаемое» наименование закупаемого товара.

Наличие на рынке сульфата железа (ГО) (10% водный раствор) с аналогичными характеристиками подтверждается сведениями из открытых источников.

Запросы о разъяснении Документации в указанной части Заявителем или иными лицами не направлялось.

При вышеизложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.