Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А33-30779/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

26 мая 2022 года


Дело № А33-30779/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Норильскгазпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 16.08.2000, адрес: 663318, <...>, каб. 208)

к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 07.06.2002, адрес: 660010, <...> «Красноярский рабочий», д. 117)

о признании незаконным пункта приказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности № 119 от 23.12.2021,

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.02.2022,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

акционерное общество «Норильскгазпром» (далее – заявитель, страхователь, общество «Норильскгазпром») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, фонд) о признании незаконным пункта 2 приказа № 43-Ф от 12.08.2021 «О финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников акционерного общества «Норильскгазпром» об отказе в согласовании финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, на сумму 366 380 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.01.2022 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество «Норильскгазпром» зарегистрировано в качестве страхователя 01.04.2006 в филиале № 14 государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд).

Страхователь 22.07.2021 обратился в фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Письмом от 20.08.2021 № 14-05/08-7563 фонд направил страхователю приказ о финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя и согласованный план финансового обеспечения предупредительных мер на проведение периодических медицинских осмотров на сумму 736 931,76 руб.

В пункте 2 приказа от 12.08.2021 № 43-Ф «О финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников акционерного общества «Норильскгазпром» фонд указал, что обществу отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в части санаторно-курортного лечения работников не ранее чем за пять лет до достижения или возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством в сумме 366 380 руб. на основании пп. «г» п.10 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н, по причине представления неполного пакета документов: отсутствия договоров, заключенных между страхователем и организациями, осуществляющими санаторно-курортное лечение и/ или счета на приобретение путевок, предъявленные такой организацией страхователю.

Страхователь направлял 15.09.2021 в фонд обращение о несогласии с отказом в финансовом обеспечении.

В письме от 14.10.2021 № 01-20/2407-11078 фонд сообщил страхователю о причинах отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер в части санаторно-курортного лечения лиц предпенсионного и пенсионного возраста.

Полагая, что пункт 2 приказа от 06.10.2021 № 225-Ф является незаконным и нарушает права страхователя, общество «Норильскгазпром» обратилось в арбитражный суд с иском о признании пункта 2 приказа незаконным.

Возражая против удовлетворения требований, фонд указывал, что при обращении в фонд с заявлением о финансовом обеспечении страхователем были представлены договоры, заключенные с санаторно-курортными организациями, не самим страхователем, а другим юридическим лицом – обществом «ГМК «Норильский никель», с которым страхователем заключен агентский договор от 27.03.2018 № 88-1031/28. Ссылаясь на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение для работников общества «Норильскгазпром» на основании указанных договоров, недопустимость посреднической деятельности в системе обязательного социального страхования, фонд считал, что страхователь не может воспользоваться правом финансирования санаторно-курортного лечения работников.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый пункт приказа от 06.10.2021 № 225-Ф «О финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работника страхователя» об отказе в согласовании финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников не ранее, чем за 5 лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, на сумму 366 380 руб. не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно подпункту 6 части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, действующие в период обращения страхователя в фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер.

В подпункте «н» пункта 3 Правил установлено, что финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством.

Согласно пункту 4 Правил страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) и сведениями представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

С заявлением представляются:

план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, форма которого предусмотрена приложением к Правилам, разработанный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников), с указанием суммы финансирования;

копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия (выписка из) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников).

Для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно к прилагаемым к заявлению документам представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе:

д) в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктами "д" и "н" пункта 3 Правил:

- заключительный акт врачебной комиссии по итогам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (далее - заключительный акт);

- списки работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием рекомендаций, содержащихся в заключительном акте;

- копию лицензии организации, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников на территории Российской Федерации;

- копии договоров с организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников, и (или) счетов на приобретение путевок;

- калькуляцию стоимости путевки;

Дополнительно, в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом "н" пункта 3 Правил:

- копию справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение (форма N 070/у) (далее - справка по форме N 070у), при отсутствии заключительного акта;

- списки работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием рекомендаций, содержащихся в справке по форме N 070у, при отсутствии заключительного акта;

- копию документа, удостоверяющего личность работника, направляемого на санаторно-курортное лечение;

- письменное согласие работника, направляемого на санаторно-курортное лечение, на обработку его персональных данных;

Согласно пункту 10 Правил территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

В силу пункта 11 Правил решение территориального органа Фонда об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер может быть обжаловано страхователем в вышестоящем органе территориального органа Фонда или в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Страхователь, считая незаконным пункт 2 приказа фонда в части отказа в согласовании финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, на сумму 366 380 руб., обратился в суд с соответствующим заявлением.

Как следует из содержания пункта 2 приказа № 43-Ф от 12.08.2021 «О финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников акционерного общества «Норильскгазпром», основанием для отказа страхователю в финансовом обеспечении послужило представление неполного пакета документов: отсутствие договоров, заключенных между страхователем и организациями, осуществляющими санаторно-курортное лечение и/ или счета на приобретение путевок, предъявленные такой организацией страхователю.

В письме от 14.10.2021 № 01-20/2407-11078 фонд сообщил страхователю следующие причины отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер в части санаторно-курортного лечения лиц предпенсионного и пенсионного возраста. В соответствии с пп. «д» п.4 Правил возмещение средств на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии, осуществляется на основании договоров, заключенных между страхователем и организациями, осуществляющими санаторно-курортное лечение, и/или счетов на приобретение путевок, предъявленных такой организацией страхователю. В нарушение данной нормы обществом «Норильскгазпром» представлены договоры, заключенные между иным юридическим лицом – обществом «Норильский никель» - и санаторно-курортными организациями, а также агентский договор от 27.03.2018 № 88-1031/18, заключенный между обществом «Норильский никель» (агентом) и обществом «Норильскгазпром» (принципалом), поскольку, по мнению фонда, агент фактически выступал в качестве посредника по приобретению путевок, что противоречит статье 6 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» о недопущении посреднической деятельности в системе обязательного социального страхования.

В свою очередь, согласно условиям заключенного между обществом «Норильскгазпром» (принципалом) и обществом «ГМК «Норильский никель» (агентом) агентского договора от 27.03.2018 № 88-1031/18 принципал поручает, а агент принимает на себя обязательства совершать от своего имени, но в интересах и за счет принципала, необходимые юридические действия по организации санаторно-оздоровительных и туристических услуг в целях оздоровления и отдыха работников принципала в соответствии с условиями договора. Услуги оказываются работникам принципала силами третьих лиц, с которыми агент заключает соответствующие договоры во исполнение настоящего договора. Документов, подтверждающим заключение договора на оказание санаторно-оздоровительных услуг, является санаторно-курортная путевка, на оказание туристических услуг – путевка или туристический ваучер (пункт 1.1); договор действует в рамках установленного лимита средств, предусмотренного в утвержденном бюджете принципала для реализации программы «Санаторно-курортное лечение и отдых работников» (пункт 1.2); принципал возмещает агенту подтвержденные отчетами агента расходы, связанные с исполнителем поручения. Расходы возмещаются в течение 20 календарных дней с момента утверждения отчета агента на основании выставленного счета (пункт 3.2).

Во исполнение условий агентского договора обществом «Норильский никель» (заказчиком) заключен договор возмездного оказания услуг № НН/1874-2020 от 07.12.2020 с обществом «Санаторий «Заполярье» (исполнителем), согласно которому исполнитель обязуется на условиях договора оказать заказчику, а заказчик принять и оплатить санаторно-курортные услуги санатория «Заполярье», оформленные санаторно-курортными путевками (пункт 1.1).

Согласно отчетам агента от 31.03.2021, 30.06.2021, 30.09.2021 об исполнении поручения на совершение действий по приобретению санаторно-курортных и туристических путевой (ваучеров) для оздоровления работников общества «Норильскгазпром» по агентскому договору № 88-1031/18 от 27.03.2018 агентом понесены расходы на совершение действий по приобретению санаторно-курортных и туристических путевок (ваучеров) и передаче их представителю принципала:

за 1 квартал 2021 года на сумму 2 184 945 руб.;

за 2 квартал 2021 года на сумму 7 416 488,14 руб.;

за 3 квартал 2021 года на сумму 15 768 120,97 руб.

Реестр путевок в санатории подписаны со стороны принципала генеральным директором общества «Норильскгазпром» ФИО4

В письме от 17.12.2021 санаторий «Заполярье» указывал, что в санатории проходят лечение и восстановление работники общества «Норильский никель», предприятий, входящих в группу компаний «Норильский никель», члены их семей.

Из пояснений страхователя и представленного реестра работников пенсионного и предпенсионного возраста следует, что общество «Норильскгазпром» направило на санаторно-курортное лечение в 2021 году в санаторий «Заполярье» 5ть работников, стоимость путевок составила 366 380 руб.

Между агентом и принципалом 31.03.2021, 30.06.2021, 30.09.2021 подписаны акты об оказании услуг по агентскому договору, согласно которому общая сумма расходов, понесенных агентом при исполнении агентского договора, подлежащих возмещению принципалом за 1 квартал 2021 года на сумму 2 184 945 руб., за 2 квартал 2021 года на сумму 7 416 488,14 руб., за 3 квартал 2021 года на сумму 15 768 120,97 руб.

Согласно платежным поручениям № 1880 от 23.04.2021 на сумму 2 184 945 руб., № 3333 от 16.07.2021 на сумму 7 416 488,14 руб., № 5037 от 22.10.2021 на сумму 15 768 120,97 руб. общество «Норильскгазпром» произвело оплату обществу «Норильский никель» за приобретение путевок, в том числе, путевок в санаторий «Заполярье» на сумму 366 380 руб. для работников предпенсионного и пенсионного возраста.

Таким образом, материалами дела подтверждено представление фонду договора возмездного оказания услуг № НН/1874-2020 от 07.12.2020 на приобретение путевок, возмещение агенту стоимости путевок по цене приобретения у санатория и, соответственно, несение страхователем расходов на санаторно-курортное лечение работников в 2021 году.

При этом доводы фонда относительно того, что указанный договор с организаций, осуществляющей санаторно-курортное лечение, заключен не самим страхователем, а иным юридическим лицом, суд считает необоснованными с учетом следующего.

Согласно части 3 статьи 6 Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральным законом о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ).

Следовательно, посредничество в том смысле, который заложен пунктом 3 статьи 6 Закона № 165-ФЗ, является участие лиц, не являющихся субъектами обязательного социального страхования, в распределении денежных средств обязательного страхования.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются, в частности, страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию.

Вопросы оплаты дополнительных расходов на санаторно-курортное лечение регулируются в зависимости от периода возникновения соответствующих правоотношений Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно - курортного лечения работников, занятых на работах с вредным и (или) опасными производственными факторами, утвержденными приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н и от 14.07.2021 № 467н.

Как было отмечено ранее, согласно подпункту «н» пункта 3 Правил № 580н финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя, в том числе на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при соблюдении установленных законом требований к порядку возмещения средств, реализованных на осуществление предупредительных мер, расходы страхователя на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение работников, приобретённых через агента и оплаченных в порядке возмещения расходов агента по цене их приобретения у лечебного учреждения, подлежат возмещению за счет средств фонда.

Кроме того, указанные выводы подтверждаются правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в решении от 05.06.2017 № АКПИ17-224, согласно которой страхователь свободен в выборе организаций для приобретения санаторно-курортных путевок работникам за счет собственных средств у организаций, не осуществляющих санаторно-курортное лечение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что приобретение путевок страхователем при помощи агента, но за счет собственных средств не является посреднической деятельностью, которая не допускается в соответствии с частью 3 статьи 6 Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», поскольку не предполагает участия агента в распределении денежных средств обязательного социального страхования. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.07.2015 № 309-КГ15-7621.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая представление страхователем полного комплекта документов суд считает, что у фонда не имелось оснований для отказа в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет собственных средств с последующим возмещением расходов за счет средств отделения фонда в сумме 366 380руб. на санаторно-курортного лечение работников.

Учитывая указанные обстоятельства, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом искового заявления согласно платежному поручению № 5222 от 29.10.2021 составляют 3000 руб. и подлежат взысканию ответчиком в пользу истца в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования акционерного общества «Норильскгазпром» удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 приказа № 43-Ф от 12.08.2021 «О финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников акционерного общества «Норильскгазпром» филиала № 14 государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об отказе в согласовании финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников не ранее, чем за 5 лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, на сумму 366 380 руб., как не соответствующий Федеральному закону № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Взыскать с государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - в пользу акционерного общества «Норильскгазпром» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Обязать государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Норильскгазпром».

Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или его отдельные положения не подлежат применению.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.Р. Смольникова