Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А49-7562/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/



Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


г. Пенза Дело № А49-7562/2018

Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2018 года

Арбитражный суд. Пензенской области в составе судьи Иртугановой Г.К., при ведении протокола помощником судьи К.И. Бондиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Пензенской области (44005 <...>) в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Потловский сельсовет Колышлейского района Пензенской области в лице комитета местного самоуправления Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области (Светлая ул., д. 5, Старая Потловка с., Колышлейский район, Пензенская область, 442823)

к администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области (Светлая ул., д. 5, Старая Потловка с., Колышлейский район, Пензенская область, 442823, ОГРН <***>, ИНН <***>)

сельскому потребительскому обслуживающему кооперативу «Котловское» (Боевая ул., д. 18, Котловское с., Колышлейский район, Пензенская область, 442832, ОГРН <***>, ИНН <***>).

о признании сделки недействительной и применений последствий недействительности сделок

при участии в заседании:

от истца ФИО1 – заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Пензенской области, представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела.

У С Т А Н О В И Л :

Первый заместитель прокурора Пензенской области обратился в арбитражный суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Потловский сельсовет Колышлейского района Пензенской области в лице комитета местного самоуправления Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области к администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области и сельскому потребительскому обслуживающему кооперативу «Котловское», в котором просит признать недействительным договор ссуды от 09.04.2018, заключенный между администрацией Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области и сельским потребительским обслуживающим кооперативом «Котловское».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав сельский потребительский обслуживающий кооператив «Котловское» возвратить муниципальному образованию «Потловский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области следующее имущество: водопровод, протяженностью 6 188 м., год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, водонапорная башня Рожновского 1, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, водонапорная башня Рожновского 2, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, водонапорная башня Рожновского 3, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, водонапорная башня Рожновского 4, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, артезианская скважина, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, артезианская скважина 2, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, артезианская скважина 3, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, артезианская скважина 4, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, артезианская скважина 5, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, артезианская скважина 6, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, водопроводная сеть, протяженностью 9 822 м., год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское, с. Липяги Колышлейского района

В обоснование заявленных требований истец сослался на положения ст.ст.167,168 Гражданского кодекса РФ.

Заседание назначалось на 27 августа 2018 года.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, основывая их на изложенном в исковом заявлении.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте слушания дела.

Представитель СПОК «Котловское» в письменном отзыве указала, что не оспаривает исковые требования.

С учетом их надлежащего извещения о времени и месте проведения заседания в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по представленным в нем доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения прокуратуры, арбитражный суд установил следующее.

09.04.2018 между администрацией Потловского сельсовета и СПОК «Котловское» заключен договор ссуды, по условиям которого Ссудодатель передает Ссудополучателю в безвозмездное пользование движимое имущество, поименованное в Перечне передаваемого имущества (Приложение № 1) (п. 1.1. договора).

В приложении № 1 указано следующее имущество: водопровод, протяженностью 6 188 м., год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, водонапорная башня Рожновского 1, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, водонапорная башня Рожновского 2, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, водонапорная башня Рожновского 3, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, водонапорная башня Рожновского 4, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, артезианская скважина, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, артезианская скважина 2, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, артезианская скважина 3, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, артезианская скважина 4, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, артезианская скважина 5, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, артезианская скважина 6, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, водопроводная сеть, протяженностью 9 822 м., год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское, с. Липяги Колышлейского района

Указанное имущество принадлежит муниципальному образованию

Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, что подтверждается представленными в материалы дела копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д.17-28).

Указанное в п. 1.1. договора, передаётся в безвозмездное пользование на срок до 09.03.2019г.

Учитывая, что материалы дела не содержат данных об отказе какой – либо из сторон от договорных отношений, о расторжении договора, от приема-передачи имущества, суд считает договор ссуды от 09.04.2018 г. заключенным и действующим.

Указывая на то, что договор ссуды от 09.04.2018г. является недействительным, поскольку заключен в нарушение ч.2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», заместитель прокурора Пензенской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Таким образом, передача владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Из положений пункта 6 статьи 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Кроме того, в силу положений части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Закона о конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении: 1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям; 2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями; 3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям.

Согласно части 2 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Основания для заключения концессионного соглашения содержатся в пункте 3 статьи пункт 3 статьи 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», содержащим указание на то, что только по концессионным соглашениям передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами или системами осуществляется в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - ФЗ «О концессионных соглашениях») по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Оценив содержание оспариваемого договора, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый договор является договором безвозмездного пользования.

Согласно п.1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником (п.1 ст. 690 ГК РФ).

Из Приложения № 1 к договору ссуды от 09.04.2018г. следует, что объектами договора безвозмездного пользования выступают объекты коммунальной инфраструктуры (объекты водоснабжения), находящиеся в муниципальной собственности Потловского сельсовет Колышлейского района Пензенской области.

Принимая во внимание вышеуказанное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Между тем, в рассматриваемом случае вместо концессионного соглашения был заключен договор безвозмездного пользования (ссуды).

При этом как следует из материалов дела, в нарушение требований статьи 41.1 Закона о водоснабжении, статьи 13 Закона о концессионных соглашениях и статьи 17.1 Закона о защите конкуренции спорные объекты водоснабжения переданы кооперативу в безвозмездное пользование также без проведения торгов (конкурса).

При указанных обстоятельствах договор безвозмездного пользования (ссуды) названного имущества является ничтожным (ст.168 ГК РФ), так как нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы.

Оспариваемый договор, в нарушение норм законодательства, был заключен без проведения конкурса, в то время как целью проведения конкурса в соответствии с положениями статьи 447 ГК РФ является заключение договора с лицом, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В результате изложенного не были выявлены лица, которые могли бы на конкурентных условиях предложить наилучшие условия исполнения договора, в связи с чем, ущемлены, в том числе и публичные интересы, и интересы третьих лиц.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с нормами статей 40, 44, 52, 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Истец, обращаясь в суд с иском, обязан в порядке, предусмотренном статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представить доказательства нарушения прав действиями ответчика, а также того, что выбранный способ защиты права приведет к его восстановлению или к реальной защите законного интереса.

Поскольку договор ссуды от 09.04.2018г. признан судом недействительным в силу его ничтожности, то требования первого заместителя прокурора Пензенской области в части применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложении обязанности на кооператив возвратить полученное по сделке муниципальное имущество также заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на ответчиков.

Поскольку истец в силу пп. 1 п. 1 ст. 333. 37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, в доход федерального бюджета в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Исковые требования Первого заместителя прокурора Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Потловский сельсовет Колышлейского района Пензенской области в лице комитета местного самоуправления Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области удовлетворить.

Признать недействительным договор ссуды от 09.04.2018, заключенный между администрацией Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области и сельским потребительским обслуживающим кооперативом «Котловское».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав сельский потребительский обслуживающий кооператив «Котловское» возвратить муниципальному образованию «Потловский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области следующее имущество: водопровод, протяженностью 6 188 м., год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, водонапорная башня Рожновского 1, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, водонапорная башня Рожновского 2, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, водонапорная башня Рожновского 3, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, водонапорная башня Рожновского 4, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, артезианская скважина, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, артезианская скважина 2, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, артезианская скважина 3, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, артезианская скважина 4, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, артезианская скважина 5, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, артезианская скважина 6, год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское Колышлейского района, водопроводная сеть, протяженностью 9 822 м., год ввода в эксплуатацию – 1980г., находящийся в с. Котловское, с. Липяги Колышлейского района

Взыскать с сельского потребительского обслуживающего кооператива «Котловское» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья Г.К. Иртуганова