Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А73-649/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-649/2022
г. Хабаровск
19 июля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 12.07.2022, мотивированное решение в полном объеме изготовлено 19.07.2022г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК Профессиональный сервис»

кГлавному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления от 24.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №А2021-17-01-0711

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2. по доверенности от 11.01.2021;

от административного органа – не явились.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Профессиональный сервис» (далее – Общество, заявитель, ООО "УК Профисервис") обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление, административный орган) от 24.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №А2021-17-01-0711, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представители административного органа, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей указанного лица.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 05.07.2022 по 12.07.2022г.

Ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование постановления удовлетворено судом.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

На основании распоряжения № 2262-р от 22.04.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "УК Профисервис" в связи с поступившим обращением, зарегистрированным за № У27-05-4956 от 05.04.2021.

Проверка проводилась по адресу: <...> (далее -МКД№11).

Согласно лицензии № 027-000249 от 23.12.2016 и договору управления № 1/11 от 28.06.2019 управление МКД № 11 осуществляет ООО "УК Профисервис". В ходе проверки № П2021-02.1-0995 установлено, что в подъездах № 1 и 2 МКД № 11 с первого по пятые этажи имеются многочисленные отслоения покрасочных слоев, местами отслоения штукатурных и цементных слоев стен лестничных клеток. Оконные рамы с первого по пятые этажи не вымыты.

В рамках проведения проверки документы, подтверждающие выполнение косметических ремонтов подъездов № 1 и 2 МКД за 2017-2021 годы, не представлены.

Место совершения административного правонарушения - 680033, <...>.

Время совершения административного правонарушения - 27.04.2021.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № П2021-02.1-0995 от 28.04.2021, велась фотофиксация, выдано предписание.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении (назначено на 09.06.2021 в 10-40) общество извещалось путем направления соответствующего уведомления от 17.05.2021 г. почтовой связью.

09.06.2021. главным специалистом межрайонного отдела государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 в отношении ООО "УК Профисервис" в отсутствии представителей Общества был составлен протокол № А2021-17-0100711 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Протокол содержал информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении по выявленному факту состоится 24.06.2021 г. в 12-00 по адресу 680021 <...>, каб. 715.

24.06.2021 г. заместителем начальника главного управления ФИО4. в отношении ООО "УК Профисервис", в отсутствии представителей Общества, вынесено постановление № А2021-17-01-0711 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, показания свидетеля, изучив доводы заявления, отзыва, дополнительных пояснений, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу требования, предусмотренного частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Частями 2,3,4 статьи 28.2. КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2. КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты.

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении лица и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. По смыслу данных разъяснений вопрос о несоблюдении процессуальных гарантий должен решаться судами в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Аналогичное требование содержится в части 2 статьи 25.4. КоАП РФ, в соответствии с которым дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица, в соответствии с КоАП РФ, являются руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в соответствии с пунктом 1 статьи 25.5. КоАП РФ.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд проверяет соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, 09.06.2021. был составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось путем направления соответствующего уведомления от 17.05.2021 г. почтовой связью.

Конверт с данным почтовым отправлением (письмо с трек номером 80088860292427) с разрядом «административное» возвращено отделением связи с отметкой «по истечении срока хранения», что явилось основанием для вывода о надлежащем извещении лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Между тем, из сведений на конверте № 80088860292427, а также информации об отслеживании данного почтового отправления следует, что почтовое отправление № 80088860292427 с разрядом «административное» отправлено 18.05.2021 г., 20.05.2021 г. прибыло в место вручения и 28.05.2021 возвращено почтовым отделением отправителю с отметкой об истечении срока хранения.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 утверждены «Правила оказания услуг почтовой связи", в силу пункта 1 которых настоящие Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В силу пункта 34 «Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Таким образом, почтовое отправление с отметкой о разряде «административное подлежало хранению в почтовом отделении в течении семи дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а также дней поступления и возврата почтового отправления.

В рассматриваемом случае срок хранения почтового отправления составил 6 дней (без учета дня поступления и дня возврата, а также выходных дней).

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении почтовым отделением почтовых правил при вручении Обществу вышеуказанного почтового отправления, ввиду чего Общество было лишено возможности получения данной почтовой корреспонденции и, следовательно, не может быть признано надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протокол составлен без соблюдения гарантий юридического лица на защиту его законных прав и интересов, следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, влекущие за собой отмену постановления.

Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанные выше процессуальные нарушения признаются судом существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела об административных правонарушениях, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

При таких обстоятельствах, оспариваемые постановления административного органа подлежат признанию незаконными и отмене в полном объеме.

Ошибочно оплаченная заявителем госпошлина подлежит возврату.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 24.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №А2021-17-01-0711, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК Профессиональный сервис» признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


СудьяЗверева А. В.