Решение от 21 августа 2025 г. по делу № А13-6909/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

22 августа 2025 года город Вологда Дело А13-6909/2025

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 22 августа 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» к Министерству лесного комплекса Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в приеме отчета об использовании лесов за период январь - декабрь 2025 года, изложенного в извещении от 14.04.2025 № 250414-07781,

при участии от общества – ФИО1 по доверенности от 27.05.2025, ФИО2 по доверенности от 01.01.2024, ФИО3 по доверенности от 01.01.2024,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Лесопромышленный концерн «Кипелово» (далее – общество, АО «ЛПК «Кипелово») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – министерство) об отказе в приеме отчета об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 09.09.2008 № 02-02-16/125-2008 по форме 1-ИЛ за период январь-март 2025 года, изложенного в извещении от 14.04.2025 № 250414-07781 (с учетом уточнения требований, принятого судом).

На основании части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наименование Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области изменено на Министерство лесного комплекса Вологодской области (далее – министерство) в соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 30.07.2025 № 3108 «О передаче полномочий».

В обоснование требований общество ссылается на отсутствие оснований, предусмотренных лесным законодательством, для отказа в приеме отчета об использовании лесов за период январь-март 2025 года, изложенного в извещении от 14.04.2025 № 250414-07781. Ссылка министерства на отсутствие материалов фотофиксации несостоятельна. Фиксация должна производиться в бесснежный период и светлое время суток при отсутствии факторов, ограничивающих видимость (туман, дождь, снег, задымление). Письмом филиала ФГБУ Северное УГМС «Вологодский Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» подтверждено наличие снежного покрова на конец марта 2025 года. Поскольку общество выбрало способ подтверждения соблюдения правил заготовки древесины в виде представления ежегодно к годовому отчету материалов дистанционного зондирования (далее – ДЗ) и представило отчет за 2024 год с соблюдением данного порядка, представление материалов фотофиксации лесосек к отчету за март 2025 года не требуется.

Министерство в отзыве на заявление считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению, ссылается на законность и обоснованность оспариваемого решения об отказе в приеме отчета об использовании лесов. Пояснило, что оспариваемое решение содержит разъяснения о том, что отчет об использовании лесов не соответствует форме, содержанию и порядку его представления. При предоставлении отчета об использовании лесов общество не учитывало изменения лесного законодательства. Положения Порядка представления отчета об использовании лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 451 с 01.01.2025 применяются в части не противоречащей положениям статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации. Положения части 3 данной статьи, предусматривающие возможность приложения к отчету об использовании лесов материалов ДЗ, исключены с 01.01.2025.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между департаментом и обществом заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 09.09.2008 № 02-02-16/125-2008 (далее - договор) сроком действия по 26 сентября 2046 года.

Общество 07.04.2025 с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК) представило в Вожегодский территориальный отдел – государственное лесничество министерства отчет об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 09.09.2008 № 02-02-16/125-2008 по форме 1-ИЛ за период январь-март 2025 года в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

14 апреля 2025 года на сайте ФГИС ЛК появилось сообщение о том, что в приеме отчета об использовании лесов отказано без указания причин (документ 070425-09308).

При этом общество при сбоях работы ФГИС ЛК не смогло открыть файл, содержащий решение об отказе в приеме данного отчета, обратилось в отдел технической поддержки ФГИС ЛК и министерство, которые сведения о причинах блокировки документа для прочтения и распечатки не представили.

Общество 29.05.2025 по электронной почте направило в Вожегодский территориальный отдел – государственное лесничество министерства письмо с просьбой направить извещение об отказе в приеме отчета, приложив к нему скриншоты с сайта ФГИС ЛК.

Вожегодский территориальный отдел – государственное лесничество 17.06.2025 предоставило на бумажном носителе копию извещения об отказе в приеме отчета об использовании лесов от 14.04.2025 № 250414-007781.

В извещении указано, что основанием отказа в приеме отчета об использовании лесов является не предоставление документов, предусмотренных пунктами 2.11.1, 2.11.2 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 (далее - Административный регламент № 641). Также в извещении разъяснены причины отказа в предоставлении услуги - несоответствие отчета форме и порядку его представления и заполнения и содержится дополнительная информация о том, что в нарушение требований статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации и Порядка предоставления отчета об использовании лесов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21.08.2017 № 451 (далее – Приказ № 451), к поступившему отчету за январь-март 2025 года не были приложены материалы фотофиксации, что в соответствие с пунктом 2.11.2 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Общество 05.06.2025 обратилось в министерство с жалобой на решение об отказе в приеме отчета об использовании лесов за январь-март 2025 года, посчитав отказ незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, в том числе пунктов 2.3, 2.7, 2.8, 2.11.2, 3.8, 3.9 Административного регламента. Министерство 23.06.2025 приняло решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Общество не согласилось с решение об отказе в приеме отчета об использовании лесов и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным данного ненормативного правового акта.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных

интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С 01.01.2025 вступили в силу изменения в Лесной кодекс Российской Федерации (далее – ЛК РФ), установленные Федеральным законом от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе предусматривающие новый порядок представления отчетов об использовании лесов юридическими лицами.

В части 1 статьи 49 ЛК РФ предусмотрено, что отчет об использовании лесов представляется юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, за исключением использования лесов для заготовки древесины, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 настоящего Кодекса.

При этом, отчет об использовании лесов формируется юридическими лицами, осуществляющими использование лесов для заготовки древесины, с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса в соответствии с частью 4 статьи 93.5 ЛК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 93.5 ЛК РФ юридические лица формируют отчеты об использовании лесов в случае использования ими лесов для заготовки древесины с использованием единой системы идентификации и аутентификации, за исключением случая, предусмотренного частью 5 указанной статьи.

Отчет об использовании лесов в случае использования лесов для заготовки древесины может представляться путем интеграции автоматизированной информационной системы, используемой лицами, обязанными подавать указанные документы (сведения), с федеральной государственной информационной системой лесного комплекса в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 93.5 ЛК РФ).

Согласно части 3 статьи 49 ЛК РФ юридические лица, осуществляющие заготовку древесины, в целях подтверждения соблюдения требований, указанных в части 3 статьи 23.1 ЛК РФ, прилагают к отчету об использовании лесов материалы фотофиксации, изготовленные с использованием специализированного программного обеспечения (далее - СПО), указанного в части 6 статьи 19 ЛК РФ.

В силу части 6 статьи 19 ЛК РФ результаты осуществления мероприятий по сохранению лесов, в том числе результаты выполнения работ по охране (за исключением работ по тушению лесных пожаров), защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, подлежат фотофиксации с использованием СПО, позволяющего в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы

Российской Федерации установить координаты места и время осуществления мероприятий.

Приказом Минприроды России от 29.08.2022 № 572 утвержден порядок функционирования специального программного обеспечения, указанного в части 6 статьи 19 ЛК РФ, и порядок доступа к нему (далее – Порядок № 572).

Данный порядок регламентирует использование программного обеспечения, предназначенного для работы на мобильных технических устройствах с функцией использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации для фотофиксации результатов осуществления мероприятий по сохранению лесов, в том числе результатов выполнения работ по охране (за исключением работ по тушению лесных пожаров), защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, материалов заключительного осмотра лесосеки, результатов осуществления заготовки древесины.

Программное обеспечение позволяет изготавливать материалы фотофиксации с установлением в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации координат места и времени осуществления мероприятий и присвоением уникального идентификатора материалам фотофиксации (пункт 2 Порядка № 572).

В соответствии с подпунктами «д»-«з» пункта 3 Порядка № 572 для использования программного обеспечения необходимо произвести фотофиксацию результатов осуществления мероприятий по сохранению лесов, в том числе результатов выполнения работ по охране (за исключением работ по тушению лесных пожаров), защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, материалов заключительного осмотра лесосеки или результатов осуществления заготовки древесины; формирование материалов фотофиксации с использованием программного обеспечения с учетом требований пунктов 11-13 данного Порядка; передачу материалов фотофиксации в ФГИС ЛК; получение результатов проверки материалов фотофиксации из ФГИС ЛК в соответствии с пунктом 14 Порядка.

Таким образом, с учетом перечисленных требований лесного законодательства с 01.01.2025 подача отчетов об использовании лесов за 2025 год должна осуществляться через ФГИС ЛК с приложением к такому отчету материалов фотофиксации, изготовленных с использованием СПО.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле следует, что к отчету об использовании лесов по форме 1-ИЛ за период январь-март 2025 года материалы фотофиксации не приложены.

В пояснениях общество ссылается на невозможность представления таких материалов, поскольку на основании положений пункта 4 Приказа № 451 фотофиксация лесосеки производится в бесснежный период. Согласно сведениям филиала ФГБУ Северное УГМС «Вологодский Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на конец марта 2025 года снежный покров в Вожегодском районе составлял 8 см.

Вместе с тем, доводы общества об отсутствии обязанности по приложению к отчету об использовании лесов по форме 1-ИЛ за период январь-март 2025 года материалов фотофиксации противоречат изложенным нормам лесного законодательства, регулирующим новый порядок регулирования вопросов представления отчетности по использованию лесов.

На момент представления отчета за период январь-март 2025 года действовал Приказ № 451 о порядке представления отчета об использовании лесов.

Согласно пункту 4 приложения № 3 к Приказу № 451 юридическим лицам, осуществляющим заготовку древесины, в целях подтверждения соблюдения требований, указанных в части 3 статьи 16 ЛК РФ (с 01.01.2025 статья 23.1 ЛК РФ), предоставляется право выбора прилагаемых в обязательном порядке к отчету материалов ДЗ (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото – и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины: материалов ДЗ - однократно, к годовому отчету; материалов фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины, - дважды в год, к отчету за март и декабрь.

В соответствии с частью 3 статьи 49 ЛК РФ (в редакции до 01.01.2025), также было предусмотрено приложение к отчету об использовании лесов материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации.

Общество в период с 2018 по 2024 год представляло однократно к годовому отчету материалы ДЗ, материалы фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины, - дважды в год, к отчету за март и декабрь в указанный период не представляло.

С 01.01.2025 из части 3 статьи 49 ЛК РФ исключена возможность приложения к отчету об использовании лесов материалов ДЗ.

При этом Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.03.2025 № 115 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядка фиксации этой информации, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» (далее – Приказ № 115) принятый с учетом вышеуказанных изменений в Лесной кодекс Российской Федерации по состоянию на дату сдачи отчета об использовании лесов за январь-март 2025 года не вступил в силу. Начало действия данного приказа с 01.09.2025.

Таким образом, в рассматриваемый период действовал порядок представления отчета об использовании лесов, установленный Приказом № 451 в части не противоречащей редакции Лесного кодекса Российской Федерации, вступившей в действие с 01.01.2025. К отчету об использовании лесов за январь-март 2025 года следовало приложить материалы фотофиксации лесосеки (выдела), на которой производилась заготовка древесины.

Пунктом 6 приложения № 3 к Приказу № 451 предусмотрено, что материалы фотофиксации должны представлять собой серию фотоснимков, фиксирующих выполнение лесосечных работ. Фиксация должна производиться в бесснежный период и светлое время суток при отсутствии факторов, ограничивающих видимость (туман, дождь, снег, задымление). Лица, представляющие отчет, могут использовать различные технические средства для осуществления фото-, видеофиксации (фотоаппараты, камеры, беспилотные летательные аппараты).

Вместе с тем, приведенные правила фиксации лесосеки свидетельствуют только о целесообразности ее осуществления в условиях, обеспечивающих достаточную видимость и позволяющих зафиксировать фактическое выполнение лесосечных работ на такой лесосеке.

Учитывая, что Вожегодский район Вологодской области, в котором расположены лесные участки, используемые обществом по договору аренды от 09.09.2008 № 02-02-16/125-2008, находится в северной части Российской Федерации, продолжительность снежного покрова 165-170 дней охватывает период с декабря по март.

Такие климатические условия, исходя из положений пункта 6 приложения № 3 к Приказу № 451, исключали бы фотофиксацию выполнения лесосечных работ с декабря по март в Вожегодском районе, поскольку в указанный период всегда наблюдается снежный покров.

Следовательно, наличие снежного покрова в конце марта 2025 года не исключает проведение фотофиксации, подтверждающей выполнение лесосечных работ, с целью приложения полученных материалов к соответствующему отчету.

Представление обществом материалов ДЗ к отчету по использованию лесов за 2024 год не исключает обязанность общества по представлению материалов фотофиксации в соответствии с положениями части 3 статьи 49 ЛК РФ к отчету по использованию лесов за январь-март 2025 года, поскольку возможность представления материалов ДЗ к годовому отчету новым правовым регулированием порядка представления таких отчетов не предусмотрена.

Анализ изменений лесного законодательства свидетельствует о воле законодателя, направленной на усиление контроля за использованием лесов и представлением соответствующей отчетности с приложением фотофиксации в электронной форме, которая влияет на ведение государственного лесного реестра.

При этом новое правовое регулирование вопросов использования лесов и заготовки древесины было принято в 2021 году, что позволяло субъектам лесного комплекса подготовится к соблюдению требований, указанных в статьях 23.1 и 49 ЛК РФ, в редакции, вступившей в действие с 01.01.2025. В порядке представления отчета об использовании лесов, утвержденном Приказом № 115 положения, предусматривающие необходимость осуществления фотофиксации лесосеки в бесснежный период, отсутствуют.

В силу пункта 2.3 Административного регламента № 641, результатом предоставления государственной услуги является прием уполномоченным органом отчетов об использовании лесов от юридических лиц, осуществляющих использование лесов с направлением извещения о принятии лесной декларации, отчетов, либо извещения содержащего мотивированный отказ в их приеме.

Согласно пункту 2.11.2 Административного регламента № 641 основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по приему отчета об использовании лесов является несоответствие отчета форме и порядку его представления и заполнения.

При отсутствии материалов фотофиксации министерство правомерно отказало в принятии отчета об использовании лесов за указанный период, поскольку непредставление материалов фотофиксации нарушает положения части 3 статьи 49 ЛК РФ и свидетельствует о нарушении порядка представления указанного отчета.

Учитывая вышеизложенное, требования общества о признании незаконным решения министерства об отказе в приеме отчета об использовании лесов за период январь - декабрь 2025 года удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при отказе в удовлетворении предъявленных требований взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023500878720, ИНН <***>, к Министерству лесного комплекса Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в приеме отчета об использовании лесов за январь-март 2025 по договору аренды лесного участка от 09.09.2008 № 02-02-16/125-2008, изложенном в извещении от 14.04.2025 № 250414-007781, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова