Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А51-24377/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24377/2019
г. Владивосток
27 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года .

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры (ИНН 2721231625, ОГРН 1172724018345, дата государственной регистрации 04.07.2017, адрес 690000, Приморский край, г.Владивосток, ул.. Адмирала Фокина, д. 2)

к муниципальному унитарному предприятию «Коммунсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.01.2007, юридический адрес 692581, Приморский край, Пограничный район, пгт.Пограничный, ул. Карла Маркса, 1Б)

о привлечении юридического лица - муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

При участии в заседании:

от Заявителя: помощник Владивостокского межрайонного природоохранного прокуратура Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО2, служебное удостоверение.

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен.

у с т а н о в и л :

Владивостокская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» (далее – МУП «Коммунсервис», Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ по постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.11.2019.

МУП «Коммунсервис» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Приморского края, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению заявления по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Признав дело подготовленным, и учитывая отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора в судебном заседании в первой инстанции.

Суд также учитывает, что определением от 02.12.2019 сторонам было указано на возможность проведения судебного разбирательства в судебном заседании 24.12.2019 при отсутствии возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований Заявитель указал, что при проведении административного расследования в отношении Ответчика было выявлено, что Предприятие осуществляет деятельность по размещению твердых бытовых отходов на полигоне ТБО, размещенном в 5 км от пгт.Пограничный по направлению к с.Бойкое Пограничное района Приморского края, на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО). В этой связи, указанные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил, в ходе рассмотрения дела устно выразил возражения в отношении заявленного требования, указал на то, что деятельность осуществляется на основании лицензии 025 №00289 от 22.12.2016, выданной Управлением Росприроднадзором по Приморскому краю. Факт размещения отходов на полигоне ТБО размещенном в 5 км от пгт.Пограничный по направлению к с.Бойкое Пограничное района Приморского края, не отрицает.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

16.10.2017 прокуратурой принято решение №174 о проведении проверки в отношении МУП «Коммунсервис» по факту соблюдения требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в соответствии с поручением Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры.

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых отражены в акте проверки от 26.11.2019, установлено, что МУП «Коммунсервис» осуществляет хозяйственную деятельность в сфере обращения с отходами на основании лицензии 025 № 00289 от 22.12.2016, выданной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности.

Для размещения отходов МУП «Коммунсервис» осуществляется эксплуатация полигона ТБО, размещенного в 5 км oт пгт. Пограничный по направлению к с.Бойкое Пограничного района Приморского края.

Однако, в нарушение пунктов 6,7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) Общество размещение отходов осуществляет на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

Так, согласно сведениям государственной информационной системы, предназначенной для ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС), ведение которого осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, площадка, эксплуатируемая юридическим лицом для размещения отходов на территории пгт. Пограничный, в ГРОРО не включена.

По выявленному факту 27.11.2019 прокурор Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры вынес в отношении МУП «Коммунсервис» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

На основании части 2 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензируемым органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В силу статей 3 и 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействии отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

При этом хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; а захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. К объектам размещения отходов согласно данной статье относятся: специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; к объектам захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Из материалов дела судом установлено, что МУП «Коммунсервис» получена лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 22.12.2016 серия 025 № 00289, выданной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю.

Для размещения отходов МУП «Коммунсервис» осуществляется эксплуатация полигона ТБО, размещенного в 5 км oт пгт. Пограничный по направлению к с.Бойкое Пограничного района Приморского края.

Пунктом 6 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Следовательно, для осуществления деятельности по размещению отходов необходимо наличие лицензии. Действующее законодательство не содержит исключений, позволяющих осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов в отсутствие лицензии.

Однако , как установлено материалами дела , сведениями содержащимися в государственной информационной системе, предназначенной для ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС) , ведение которого осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, площадка, эксплуатируемая юридическим лицом для размещения отходов на территории пгт. Пограничный , факт включения данной площадки в ГРОРО не подтверждено.

Таким образом, требования п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ МУП «Коммунсервис» не соблюдены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что своими действиями юридическое лицо - МУП «Коммунсервис» нарушило требования статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, наличие события административного правонарушения, вменяемого МУП «Коммунсервис», подтверждается материалами дела.

Принимая во внимание изложенное, суд находит правильным вывод заявителя о том, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина предприятия в совершенном правонарушении выразилась в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а равно при непредставлении доказательств совершения правонарушения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля предприятия.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

Таким образом, из имеющихся материалов усматривается вина ответчика, а также объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судом не установлено оснований для освобождения Ответчика от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности является правом, а не обязанностью соответствующего органа.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2014. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае правонарушение МУП «Коммунсервис» посягает на установленный порядок осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - V классам опасности и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, экологической безопасности в названной сфере.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая изложенное, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым и достаточным применение к ответчику наказания в виде минимального размера штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.01.2007, юридический адрес 692581, Приморский край, Пограничный район, пгт.Пограничный, ул. Карла Маркса, 1Б) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

Наименование получателя: ИНН <***> КПП 272101001 УФК по Хабаровскому краю (Амурская бассейновая природоохранная прокуратура) л.с. 04221F91420, р.с. 40101810300000010001 отделение Хабаровск г. Хабаровск , БИК 040813001, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

ОКТМО 08701000, назначение платежа – штраф предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ по делу №А51-24377/2019.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить судебный акт для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н.Куприянова