Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А57-7734/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-7734/2018
22 ноября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Управляющая компания Соколовогорская ЖЭК», г. Саратов,

заинтересованное лицо:

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, г. Саратов

Администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

ФИО2, г. Саратов

об отмене предписания №5 от 19.01.2018г.

при участии:

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 03.08.2018 года,

от Комитета по ЖКХ Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4, по доверенности от 09.01.2018 года,

от ФИО2 - лично, паспорт обозревался.

иные лица не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Управляющая компания Соколовогорская ЖЭК» с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, об отмене предписания №5 от 19.01.2018г., о признании недействительным протокола об административном правонарушении от 23.01.2018 г. № 5.

Представитель ООО «Управляющая компания Соколовогорская ЖЭК» поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета по ЖКХ Администрации муниципального образования «Город Саратов» и ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения комитета по ЖКХ № 8-р от 17.01.2018 г. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Управляющая компания Соколовогорская ЖЭК» обязательных требований по содержанию многоквартирного дома № 10А по ул. Соколовогорская г. Саратова.

В ходе проверки были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, а именно, п. 4.6.1 - неисправность, износ кровельного покрытия.

Указанное обстоятельство послужило основанием для выдачи ООО «Управляющая компания Соколовогорская ЖЭК» предписания № 5 от 19.01.2018 г. о выполнении мероприятий по восстановлению кровельного покрытия в доме № 10А по ул. Соколовогорская.

Не согласившись с указанным предписанием, а также с протоколом об административном правонарушении от 23.01.2018 г. № 5, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения публичного органа незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (статья 195 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Судом установлено, что ООО «Управляющая компания Соколовогорская ЖЭК» имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 24.04.2015 № 064-000063.

В связи с истечением с 01.08.2017 г. срока действия договора управления, управляющая организация - ООО «Управляющая компания Соколовогорская ЖЭК» направила в адрес собственников жилых помещений, расположенных в доме № 10А по ул. Соколовогорская г. Саратова, уведомления о прекращении управления данным домом с указанной даты.

25.09.2017 г. ГЖИ Саратовской области было принято решение № 2571 об исключении из лицензии многоквартирного дома по адресу: <...>.

Частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлены основания для внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации при заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом лицензиата.

Частью 5 статьи 198 ЖК РФ определены случаи исключения сведений из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а именно если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии или ее аннулированием устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 200 ЖК РФ).

Согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" разграничены случаи внесения изменений в связи с прекращением договора управления многоквартирным домом (часть 3 статьи 198 ЖК РФ) и в случае исключения сведений из Реестра в связи с невыполнением требований лицензиата (часть 5 статьи 198 ЖК РФ).

Таким образом, исключение сведений из реестра применяется только к лицензиатам, которые имеют административные наказания, вынесенные судом два и более раза, что существенно отличает случаи, когда вносятся изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации на основании заключения, прекращения, расторжения договора управления многоквартирным домом лицензиата.

Порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации не совпадает с порядком прекращения деятельности в силу прекращения договора управления многоквартирным домом. Порядком прекращения деятельности управляющей организации в силу прекращения договора управления многоквартирным домом устанавливается самим договором управления, а в случае отсутствия в договоре порядка нормами главы 26 и 29 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с истечением срока сторона, не желающая пролонгировать договор, обязана уведомить другую сторону об этом, в том числе направить данную информацию в орган государственного жилищного надзора и орган местного самоуправления.

Договор управления многоквартирным домом считается прекращенным с даты, указанной в договоре, следовательно, управляющая организация прекращает управление многоквартирным домом с даты указанной в договоре.

Данный вывод следует из письма Минстроя России от 11.01.2017 N 241-АТ/04 «О прекращении договора управления многоквартирным домом».

ООО «Управляющая компания Соколовогорская ЖЭК» прекратило деятельность по управлению многоквартирным домом в связи с истечением срока действия договора, следовательно, на него не могут быть возложены обязанности, предусмотренные ст. 200 ЖК РФ.

По смыслу пункта 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 вопрос, связанный со сменой управляющей компании, в том числе в связи с истечением срока договора управления, рассматривается общим собранием собственников жилых помещений.

Судом установлено, что общество на оборотной стороне квитанции на оплату за жилищно-коммунальные услуги за июль 2017 г. разместило информацию об истечении срока действия договора управления многоквартирного дома по адресу: <...>, в связи с чем собственникам дома необходимо на общем собрании принять решение о выборе способа управления домом, утверждении существенных условия договора управления и его заключении и пр.

Более того, по причине не проведения соответствующего собрания, ООО «Управляющая компания Соколовогорская ЖЭК» направляло в адрес Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Город Саратов» письма (от 01.08.2017 г. исх. 303 и от 11.09.2017 г. исх 445) об оказании содействия собственникам многоквартирного дома по адресу: <...> в выборе способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (ред. от 04.03.2015) "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Доказательств того, что Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Город Саратов» своевременно предпринял действия по проведению конкурса, суду не представлены.

Таким образом, обязанность ООО «Управляющая компания Соколовогорская ЖЭК» по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> прекратилась с момента прекращения действия договора, заинтересованным лицом не были предприняты действия по проведению нового конкурса с целью отбора новой управляющей компании, в связи с чем общество не может нести обязанность по выполнению мероприятий, указанных в оспариваемом предписании.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в части признания недействительным предписания Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.01.2018 г. № 5 об устранении нарушений обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда законодательством Российской Федерации, законодательством области и муниципальными правовыми актами.

В части оспаривания протокола об административном правонарушении от 23.01.2018 г. № 5, суд считает необходимым прекратить производство по делу по следующим причинам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом под ненормативным правовым актом понимается документ уполномоченного субъекта, адресованный определенному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания, распоряжения, требования, и направленный на установление, изменение или прекращение правовых отношений.

В оспариваемом протоколе зафиксированы сведения о результатах проверки, проведенной административным органом. Указанный акт проверки не отвечает признакам ненормативного правового акта, поскольку не содержит положений властно-распорядительного характера, обязательных для лица, в отношении которого они изданы, и не направлены на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий.

В силу ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственного органа недействительными является наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Протоколы об административном правонарушении сами по себе не порождают для заявителя каких-либо правовых или юридически значимых последствий, препятствующих осуществлению заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, а также изменяющих или нарушающих права и законные интересы общества в сфере управления многоквартирными домами.

Таким образом, производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации.

Судебные расходы распределены в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать незаконным предписание Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.01.2018 г. № 5 об устранении нарушений обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда законодательством Российской Федерации, законодательством области и муниципальными правовыми актами.

В части заявленных требований о признании недействительным протокола об административном правонарушении от 23.01.2018 г. № 5 - производство по делу прекратить.

Взыскать с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Соколовогорская ЖЭК» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова