Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А43-26788/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26788/2023

г. Нижний Новгород 25 марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-460), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д. рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 Инвестментс», г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему требование:

1) признать незаконным бездействия Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по не разработке обосновывающей документации для последующего придания находящимся в стадии проектирования и вновь выявленным уникальным объектам и территориям Нижегородской области, в части заказника "Журавлиный", Воскресенский лесхоз, Красноярское лесничество, статуса особо охраняемых природных территорий,

2) обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить следующие действия для последующего придания находящимся в стадии проектирования и вновь выявленным уникальным объектам и территориям Нижегородской области, в части заказника "Журавлиный", Воскресенский лесхоз, Красноярское лесничество, статуса особо охраняемых природных территорий:

- разработать обосновывающую документацию для последующего придания находящимся в стадии проектирования и вновь выявленным уникальным объектам и территориям Нижегородской области статуса особо охраняемых природных территорий,

- провести комплексное экологическое обследование территории - заказника "Журавлиный" с указанием особо защитных участков лесов на территории заказника "Журавлиный",

- разработать положение (паспорт) на особо охраняемые природные территории регионального значения,

- внести в ЕГРН сведения об особо охраняемых природных территориях регионального значения,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 25.07.2022),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 11.05.2023),

от третьего лица, Министерства лесного хозяйства: ФИО4 (доверенность от 30.04.2021),

от третьих лиц, Управления Росреестра по Нижегородской области, Администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, Правительства Нижегородской области: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ФИО1 Инвестментс» (далее – заявитель, общество) с заявлением содержащем требование:

1) признать незаконным бездействия Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по разработке, утверждению и регистрации в установленном порядке паспортов (положений) на территории, находящихся в стадии проектирования и вновь выявленных уникальных природных объектов и территорий Нижегородской области, подлежащих отнесению к природно-заповедному фонду - заказник «Журавлиный», Воскресенский лесхоз, Красноярское лесничество,

2) обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и зарегистрировать в установленном порядке паспорта (положения) на территории, находящихся в стадии проектирования и вновь выявленных уникальных природных объектов и территорий Нижегородской области, подлежащих отнесению к природно-заповедному фонду - заказник «Журавлиный», Воскресенский лесхоз, Красноярское лесничество,

3) обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу установить границы территории, находящейся в стадии проектирования и вновь выявленных уникальных природных объектов и территорий Нижегородской области, подлежащих отнесению к природно-заповедному фонду - заказник «Журавлиный», Воскресенский лесхоз, Красноярское лесничество в пределах: кв. 119 (выделы 13, 15-19,21-27), 143 (выделы 11), 131 (выделы 4-6, 8-20, 22, 23, 26, 27, 30), 100 (выделы 18-25), 145 (выделы 1-4,10-14,19,20), 144 (выделы 5-7,11, 12,18,19), 120 (выделы 1,7), 101 (выделы 2-6), 78 (выделы 4-7,10,12-17,22-27,34-37), 73 (выделы 24, 25, 32-36,45,46), 55 (выделы 6,7, 17-19), 44 (выделы 4-6,9, 17-19, 28, 29, 34, 44).

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит суд:

1) признать незаконным бездействия Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по не разработке обосновывающей документации для последующего придания находящимся в стадии проектирования и вновь выявленным уникальным объектам и территориям Нижегородской области, в части заказника "Журавлиный", Воскресенский лесхоз, Красноярское лесничество, статуса особо охраняемых природных территорий,

2) обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить следующие действия для последующего придания находящимся в стадии проектирования и вновь выявленным уникальным объектам и территориям Нижегородской области, в части заказника "Журавлиный", Воскресенский лесхоз, Красноярское лесничество, статуса особо охраняемых природных территорий:

- разработать обосновывающую документацию для последующего придания находящимся в стадии проектирования и вновь выявленным уникальным объектам и территориям Нижегородской области статуса особо охраняемых природных территорий,

- провести комплексное экологическое обследование территории - заказника "Журавлиный" с указанием особо защитных участков лесов на территории заказника "Журавлиный",

- разработать положение (паспорт) на особо охраняемые природные территории регионального значения,

- внести в ЕГРН сведения об особо охраняемых природных территориях регионального значения.

Представители Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области и Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в судебном заседании не возражали против принятия к рассмотрению уточненных требований заявителя.

Рассмотрев ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил заявленное ходатайство, уточнение заявленных требований принято судом к рассмотрению.

Заявитель полагает оспариваемое бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – ответчик, Министерство экологии) не соответствующим требованиям Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 №965 Положению о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, постановлению Правительства Нижегородской области от 08.08.2007 №278, нарушающим права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

По мнению заявителя, в силу возложенных на Министерство полномочий, действующего распоряжения Правительства Нижегородской области от 10.08.2006 №591-р "Об особо охраняемых территориях", утвердившего Перечень находящихся на стадии проектирования уникальных природных объектов и территорий Нижегородской области, в том числе, заказника "Журавлиный", приказа Комиприроды Нижегородской области от 30.10.2007 №236, утвердившего план разработки обосновывающей документации в срок до 2007 года, Министерство обязано принять меры в целях образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, разработать положение (паспорт) о государственном природном заказнике "Журавлиный" с описанием его границ.

Заявитель полагает, что оспариваемое бездействие нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в отсутствие утвержденного Положения природного заказника не уточнены его границы, установленные распоряжения Правительства Нижегородской области от 10.08.2006 №591-р, которые заявитель полагает недостоверными. Указанное, в свою очередь, как отмечает заявитель, препятствует ему в использовании предоставленного по договору аренды лесного участка.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, возражениях на отзыв, письменных пояснениях и поддержана представителем в судебном заседании.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области не согласно с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, полагая бездействия недопущенным ввиду отсутствия установленных законодательством сроков разработки положения (паспорта) о государственном природном заказнике, а также обязанности по разработке паспорта на территории, находящейся в стадии проектирования. Министерство отмечает, что обществом выбран ненадлежащий способ защиты своих прав, поскольку в настоящее время государственный природный комплексный заказник регионального значения "Журавлиный" находится на стадии проектирования в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 10.08.2006 №591-р, ограничения хозяйственной деятельности на его территории определены пунктами 7-10 распоряжения.

Подробно доводы Министерства экологии изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представитель Министерства лесного хозяйства Нижегородской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании поддержал позицию заявителя. Пояснил, что в настоящее время направлено письмо о необходимости внесения изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 10.08.2006 №591-р "Об особо охраняемых природных территориях".

Представители третьих лиц, Администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, Управления Росреестра по Нижегородской области, Правительства Нижегородской области, надлежащим образом извещенные, не обеспечили явку в судебное заседание, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, часть 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрение в отсутствие указанных лиц при наличии сведений о надлежащем извещении.

В судебном заседании представители заинтересованного лица и третьего лица заявили ходатайства об отложении судебного заседании, поддержанные представителем заявителя.

Рассмотрев указанные ходатайства, суд отклоняет его по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью суда, и причина для отложения судебного заседания должна быть уважительной.

В обоснование заявленного ходатайства участвующие в деле лица ссылаются на необходимость уточнения своей позиции по делу.

Однако в рассматриваемом случае основания для отложения судебного заседания отсутствуют, поскольку лица, участвующие в деле заблаговременно уведомлены о рассмотрении дела, присутствовали в судебных заседаниях, знали о позициях друг друга, в связи с чем, имели достаточно времени для подготовки позиции по делу.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 27.10.2022 между обществом (арендатор) и Министерством лесного хозяйства (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка №839.

В соответствии с Договором Общество арендует многоконтурный лесной участок, площадью - 17 032,9511 га, местоположение: Нижегородская обл., Воскресенский район, Воскресенское районное лесничество, Красноярское участковое лесничество, кварталы №№ 5-9, 17-19, 25-27, 34-37, 44-48, 55-59, 73-82, 98-104, 117-123, 130-135, часть квартала 142 (кроме выдела 12, часть выдела 21), 143- 147, часть квартала 152 (кроме части выдела 1), 153-176, части кварталов 177-178, кварталы 179, 180, 223, 224. Кадастровые номера земельного (лесного) участка 52:11:0000000:569. 52:11:0000000:239.

Пунктом 3.4. Договора предусмотрена обязанность Общества представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Согласно приложению №2 к указанному договору "Характеристики лесного участка" в границах лесного участка расположены проектируемые леса для включения в особо охраняемые природные территории Государственный природный комплексный заповедник "Журавлиный" кв. 5, 6, 17, 18, 25, 26, 34, 44, 45, 55, 56, 73, 74, 78, 79, 79, 98-101, 117-120, 130-133, 142-145, 152-157, 163-166, 171-176, 179, 180.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.11.2021 N 864 "Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа" (Приказ № 864) утвержден состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа.

Во исполнение пункта 3.4 Договора и в соответствии со статьей 88 Лесного кодекса РФ, в порядке Приказа № 864, проект освоения лесов на арендуемый лесной участок: кварталы №№ 5-9, 17-19, 25-27, 34-37, 44-48, 55-59, 73-82, 98-104, 117-123, 130-135, часть квартала 142 (кроме выдела 12, часть выдела 21), 143- 147, часть квартала 152 (кроме части выдела 1), 153-176, части кварталов 177-178, кварталы 179, 180, 223, 224 представлен для согласования в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

25.04.2023 Министерство экологии не согласовало проект освоения лесов ООО «ФИО1 Инвестментс» в части кварталов (все выделы) №№ 119, 143, 131, 100, 145, 144, 120, 101, 78, 73, 55, 44 Красноярского участкового лесничества Воскресенского районного лесничества ввиду их включения на основании Распоряжению Правительства Нижегородской области от 10.08.2006 N 591-р «Об особо охраняемых природных территориях» (далее -Распоряжение № 591-р) кварталы №№ (все выделы) в особо защитные участки проектируемого государственного природного заказника регионального значения - заказник «Журавлиный».

По мнению заявителя, невозможность согласования проекта освоения лесов явилась следствием допущенного Министерством экологии бездействия, выразившееся в неоформлении и неутверждении в течении длительного времени в установленном порядке паспортов (положений) на территории, находящейся в стадии проектирования и вновь выявленных уникальных природных объектов и территорий Нижегородской области, подлежащих отнесению к природно-заповедному фонду, и как следствие, непредставлении в орган государственного кадастрового учета сведений о границах данных территории, определяемых соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (пункт 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 3, 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень деятельности, запрещенной на землях особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон №33-ФЗ) государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков (пункт 2 статьи 22 Закона N 33-ФЗ).

Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения (пункт 3 статьи 22 Закона N 33-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 22 Закона N 33-ФЗ государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Согласно пункту 2 статьи 23 Закона N 33-ФЗ создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (часть 12 статьи 2 Закона №33-ФЗ).

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (части 1, 2 статьи 24 Закона №33-ФЗ).

Закон Нижегородской области от 08.08.2008 N 98-З "Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области" регулирует отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий (далее также - ООПТ) регионального и местного значения в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона №98-З к полномочиям Правительства Нижегородской области в области охраны и использования, в том числе создания, ООПТ относятся:

3) определение уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской области в области охраны и использования, в том числе создания, ООПТ (далее - уполномоченный орган);

4) принятие решений о создании ООПТ регионального значения, об изменении режима их особой охраны по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также с федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах ООПТ будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

5) утверждение положений (паспортов) об ООПТ регионального значения;

7) принятие решений о резервировании земель, которые предполагается объявить ООПТ, и об ограничении на них хозяйственной деятельности;

8) ведение государственного кадастра ООПТ регионального и местного значения.

В силу частей 1, 4, 7 статьи 19 Закона №98-З государственными природными заказниками объявляются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются Правительством Нижегородской области при принятии решения о создании этого государственного природного заказника.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 08.08.2007 N 278 утверждено Типовое положение о государственных природных заказниках регионального значения в Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 4.1 указанного Постановления №278 решение о создании государственных природных заказников, об изменении режима их особой охраны принимается Правительством Нижегородской области по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также с федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах государственных природных заказников будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Задачи и особенности режима охраны конкретного государственного природного заказника определяются положением о нем, которое утверждается в том же порядке, в котором принимается решение об организации государственного природного заказника. Положение о государственном природном заказнике разрабатывается в соответствии с настоящим Типовым положением (пункт 6.1 Постановления №278).

В положении о государственном природном заказнике указывается, в числе прочего, описание границ государственного природного заказника; режим охраны, установленный для всей территории государственного природного заказника и для особо защитных участков (перечень запрещенных и разрешенных видов деятельности) (пункт 6.2 Постановления №278).

Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется Правительством Нижегородской области в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 4 части 2 статьи 6 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 N 965 утверждено Положение о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Положение), в соответствии с пунктами 3.6, 3.35 которого функциями Министерства являются:

- организация работы по ведению комплексного территориального кадастра природных ресурсов на основе геоинформационных технологий и систем, включая инвентаризацию и картографическую привязку природных ресурсов (объектов) и оценку их состояния, государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения, являющихся собственностью Нижегородской области, ведет в установленном законом порядке региональный кадастр отходов;

- участие в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 10.08.2006 N 591-р «Об особо охраняемых природных территориях» утвержден Перечень находящихся в стадии проектирования и вновь выявленных уникальных природных объектов и территорий Нижегородской области, подлежащих отнесению к природно-заповедному фонду (приложение 2).

Согласно утвержденному Перечню в него включен государственный природный заказник "Журавлиный", расположенный: Воскресенский район, Воскресенский лесхоз, Красноярское лесничество, кв. 1 - 6, 10 - 18, 20 - 26, 28 - 34, 38 - 45, 49 - 56, 60 - 74, 78, 79, 85 - 101, 105 - 120, 124 - 133, 136 - 145, 148 - 157, 163 - 166, 171 - 176, 179 - 180, Большепольское лесничество, кв. 85, 91, 95, 99, Заветлужское лесничество, кв. 79, 81 - 96, СТ "Елкинское", СПК "Глуховский", Государственный резервный фонд Воскресенского района, площадью 37 827, в т.ч. на территории гослесфонда 27 547, из них ОЗУ 4 802; ОЗУ: Воскресенский лесхоз, Заветлужское лесничество, кв. 90, 94, Красноярское лесничество, кв. 2, 3, 13 - 15, 22 - 24, 30 - 32, 41 - 44, 55, 73, 78, 100, 101, 119, 120, 131, 132, 143 - 145, 156, 157.

В силу пункта 9 указанного Распоряжения №591-р на проектируемых особо охраняемых природных территориях (приложение 2) вводятся следующие ограничения хозяйственной деятельности:

- до оформления и утверждения в установленном порядке паспортов (положений) на территории, указанные в приложении 2 к распоряжению, проведение работ, связанных со строительством, мелиорацией, прокладкой новых коммуникаций и дорог, добычей полезных ископаемых в пределах данных территорий осуществляется по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области в области организации, охраны и использования ООПТ;

- на территории проектируемых памятников природы и особо защитных участков проектируемых заказников рубки главного и промежуточного пользования не проводятся и не назначаются лесоустройством, кроме случаев, указанных в пункте 7 настоящего распоряжения;

- на территории охранных зон проектируемых памятников природы рубки главного пользования не проводятся и не назначаются лесоустройством;

- рубки промежуточного пользования назначаются лесоустройством и проводятся на основании проекта организации и ведения лесного хозяйства, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- на проектируемых территориях охраняемого ландшафта и территориях проектируемых комплексных заказников, не входящих в состав особо защитных участков заказников, специальные ограничения лесохозяйственной деятельности не вводятся.

Однако до настоящего времени в отношении указанного государственного природного заказника "Журавлиный" Положение (паспорт) не разработан, решение о создании ООПТ уполномоченным органом не принято, что Министерством экологии не оспаривается.

Вместе с тем действующее законодательство не регламентирует срок подготовки обосновывающей документации, принятия такого решения, а также критерии перевода проектируемой ООПТ в утвержденную в установленном порядке ООПТ, делегируя полномочия по принятию такого решения уполномоченному органу власти.

Распоряжения Правительства Нижегородской области от 10.08.2006 N 591-р также не регламентирует сроки подготовки обосновывающей документации и принятия решения о создании ООПТ в отношении проектируемых природных заказников.

Ссылка заявителя на приказ комприроды Нижегородской области от 30.10.2007 N 236 отклоняется судом, поскольку указанный приказ издан, а установленный им срок подготовки обосновывающей документации истек до создания Министерства экологии в 2009 году.

Следовательно, оспариваемое обществом бездействие Министерства не нарушает требования действующего законодательства.

Кроме того, оспариваемое обществом бездействие не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в силу приведенных выше норм, предусмотренный пунктами 3, 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 24 Закона №33-ФЗ, статьей 19 Закона №98-З, пунктом 6.2 Постановления №278 особый режим охраны государственных природных заказников устанавливается при принятии решения о создании особо охраняемой природной территории. В отсутствие такого решения правовые последствия создания ООПТ не наступили.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае ограничения установлены в отношении проектируемой особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника "Журавлиный") на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 10.08.2006 N 591-р.

Указанное распоряжение является действующим нормативно-правовым актом. Законность вынесения указанного решения, в том числе, в части установленных границ проектируемой ООПТ, не является предметом оценки по настоящему делу.

При этом распоряжение Правительства Нижегородской области от 10.08.2006 N 591-р официально опубликовано и заявитель при заключении договора аренды имел возможность ознакомиться с установленными ограничениями.

Кроме того, при заключении договора аренды лесного участка в его условия включены сведения о нахождении в границах арендуемого лесного участка проектируемых лесов для включения в ООПТ.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном наличии двух обстоятельств: нарушения норм права и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем, требования заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., излишне уплаченная заявителем по платежному поручению №1846 от 11.09.2023, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю - обществу с ограниченной ответственностью «ФИО1 Инвестментс», г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

На основании настоящего решения возвратить заявителю, обществу с ограниченной ответственностью «ФИО1 Инвестментс», г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению №1846 от 11.09.2023.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".



Судья Е.И.Вершинина