Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А03-5673/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-5673/2022
22 июня 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда оглашена 21 июня 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 22 июня 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арбитал+", г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решение оформленное письмом № 48/П/948 от 18.02.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 48 000 кв.м., расположенного в г. Барнауле, в кадастровом квартале 22:653:050503, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, из разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и утверждении схемы его расположения; об обязании в десятидневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17.01.2011,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности, диплом,

от третьих лиц – не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Арбитал+", г. Барнаул Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края о признании незаконным решения, оформленное письмом № 48/П/948 от 18.02.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 48 000 кв.м., расположенного в г. Барнауле, в кадастровом квартале 22:653:050503, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, из разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и утверждении схемы его расположения; об обязании в десятидневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17.01.2011.

Требования заявителя, обоснованы ссылками на 39.6, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель оспаривает отказ Управления имущественных отношений Алтайского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, отраженный в письме № 48/П/948 от 18.02.2022, поскольку считает его вынесенным с нарушением действующего законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Рассмотрение дела отложено на 21.06.2022.

Ко дню судебного заседания от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края поступил отзыв на заявление.

От заявителя поступили дополнительные письменные пояснения в обоснование позиции по делу.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

На основании ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд перешел к рассмотрению дела по существу без участия третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо в отзыве на исковое заявление считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям (л.д. 74-76). Заявитель ссылается, что в соответствии с пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок, необходимый для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю предоставляется в аренду без проведения торгов. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 39.14-39.17 ЗК РФ.

Указывает, что по информации комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - Комитет) согласно Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 № 344 (далее - Генплан), испрашиваемый земельный участок расположен частично в функциональной зоне отдыха, частично - в иной функциональной зоне.

По мнению заинтересованного лица, в Генплане не предусмотрено размещение объектов местного значения городского округа по геологическому изучению в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ни в функциональной зоне отдыха, ни в иной функциональной зоне.

Кроме того, согласно представленной заявителем схеме расположения земельного участка геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения планируется проводить на территории, расположенной частично в функциональной зоне отдыха, частично - в иной функциональной зоне, которое может нанести вред окружающей среде в населенном пункте, зоне отдыха. Ссылается, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует п. 4 Требований, согласно которому при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки. В данном случае схема расположения земельного участка, представленная заявителем, была подготовлена без учета указанных выше требований. Считает, что одно лишь намерение заявителя приобрести права на испрашиваемый земельный участок само по себе не означает, что у Алтайкрайимущества возникает безусловная обязанность предоставить ему земельный участок в нарушение требований, установленных ЗК РФ.

В материалы дела, от третьего лица Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым рассмотрение требований заявителя оставляет на усмотрение суда, по существу требования не оспаривает (л.д. 72). Указывает, что согласно Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 № 344 земельный участок расположен частично в функциональной зоне отдыха, частично - в иной функциональной зоне. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - Правила), утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 №, указанный земельный участок частично расположен в территориальной зоне отдыха (Р-3), частично — в территориальной зоне открытых пространств (Р-5).

Комитет ссылается, что земельный участок частично расположен в зонах с особыми условиями использования территории - «Охранная зона объектов электроэнергетики» (реестровый номер 22:63-6.5268); «Зона рекреационного назначения» (реестровый номер 22:00-7.9). Сообщил, что приказом Министерства природных ресурсов Алтайского края от 03.12.2020 № 1502 определено местоположение береговой линии (границ водных объектов), границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Обь в границах Алтайского края. Так, ширина прибрежной защитной полосы реки Обь составляет 200 метров, ширина водоохранной зоны реки Обь - 200 метров.

Комитет указывает, что сведения о местоположении указанных зон с особыми условиями использования территорий в Едином государственном реестре недвижимости содержатся. С учетом ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации ширина береговой полосы реки Обь составляет 20 метров. Также спорный земельный участок частично расположен в границах водоохранной зоны и в границах прибрежной защитной полосы реки Обь. При этом проект планировки и межевания территории, в границах которой расположен данный земельный участок, не разрабатывался.

В материалы дела, третье лицо Минприроды края, представило отзыв на заявление, в соответствии с которым, просит отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, изучив отзывы на заявление, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Арбитал+» Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края выдана лицензия на пользование недрами серии БАР № 80693-ВЭ для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сроком до 31.12.2045 года. Участок недр расположен на юго-восточной окраине города Барнаула, со статусом горного отвода (л.д. 40-41).

В соответствии с п. 1.1 Приложения № 1 к лицензии БАР № 80693-ВЭ обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения Барнаульскоправобережным-2, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенным на юго-восточной окраине города Барнаула Алтайского края.

Согласно п. 2.1 приложения № 1 к лицензии БАР № 80693-ВЭ установлено, что схема участка недр содержится в приложении № 3 к лицензии. Уточненные границы горного отвода оформляются в соответствии с порядком подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, установленном Правительством Российской Федерации (п. 2.2 приложения № 1 к лицензии БАР № 80693-ВЭ).

Обществом с ограниченной ответственностью «Арбитал+» разработан проект геологического изучения недр и получено положительное экспертное заключение № 214-02-08/2021 от 25.10.2021 по проекту, подготовленное уполномоченным органом - Сибирским территориальным отделением Федерального государственного казенного учреждения «Росгеолэкспертиза».

Разделом 6 «Обязательства Недропользователя» условий пользования недрами (прил. № 1 к лицензии) за обществом с ограниченной ответственностью «Арбитал+» закреплена обязанность по оформлению права пользования земельным участком на срок действия лицензии в соответствии с действующим законодательством (пункт 6.1).

17.01.2022 общество с ограниченной ответственностью «Арбитал+» обратилось в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сроком до 31.12.2047.

18.02.2022 Управление имущественных отношений Алтайского края письмом № 48/П/948 отказало обществу с ограниченной ответственностью «Арбитал+» в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка (л.д. 51-55).

В обоснование отказа Алтайкрайимущество указало, что испрашиваемый заявителем земельный участок частично расположен в территориальной зоне отдыха (Р-3), частично в территориальной зоне открытых пространств (Р-5). По мнению Алтайкрайимущества в Генеральном плане городского округа - города Барнаула Алтайского края, в границах испрашиваемого земельного участка, не предусмотрено размещение объектов местного значения городского округа по геологическому изучению в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Также Алтайкрайимущества полагает, что геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения может нанести вред окружающей среде в населенном пункте, зоне отдыха.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ,

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам:

а) не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

б) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.

Посчитав незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края, выраженное в письме № 48/П/948 от 12.02.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общество с ограниченной ответственностью «Арбитал+» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении заявленных требований не основании следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (пп. 2 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 ЗК РФ, в том числе указан перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

В случае если схема расположения земельного участка в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (п. 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ).

Перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Исходя из пункта 11 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подпункта 4 пункта 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, законодательством установлен особый порядок образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых: он формируется без учета требований градостроительного регламента (действие градостроительного регламента на него не распространяется) и без учета территориальных зон (правило о недопустимости образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон в настоящем случае не применимо) (апелляционные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2019 № 18-АПА19-26, от 19.01.2017 № 56-АПГ16- 31).

Согласно п. 4 пункта 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Пункт 7 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В связи с чем, суд считает, что земельный участок для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых формируется без учета требований градостроительного регламента, т.к. действие градостроительного регламента на него не распространяется и без учета территориальных зон. Правило о недопустимости образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон в настоящем случае не применимо (Определения Верховного Суда Российской Федерации, от 11.06.2019 № 18-АПА19-26, от 19.01.2017 № 56-АПГ16-31).

В соответствии с п. 6.1 Условий пользования недрами к лицензии БАР № 80693-ВЭ за недропользователем закреплена обязанность оформления права пользования земельным участком на срок действия лицензии в соответствии с действующий законодательством.

В связи с чем, суд поддерживает позицию заявителя по делу о том, что Разделом 6 Лицензии установлен последовательный порядок осуществления своих обязанностей, возложенных Лицензией на заявителя.

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» заявитель, имеющий лицензию на пользование недрами, является пользователем недр.

Согласно 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» о недрах предоставление недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит - указание границ участка недр, предоставляемого в пользование. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия (подпункты 3 и 10 пункта 1 статьи 12 Закона о недрах).

На основании лицензии БАР № 80693-ВЭ на право пользование недрами, выданной Минприроды Алтайского края, ООО «Арбитал+» предоставлено право пользования участком недр местного значения Барнаульскоправобережным-2 для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенным на юго-восточной окраине города Барнаула.

По условиям лицензии участку недр присвоен статус горного отвода (пункт 2.1 прил. № 1 к лицензии), определены его пространственные границы с указанием географических координат угловых точек (прил. № 3 к лицензии).

Исключительное право пользователя недр возникает на основании лицензии, а не после оформления уточненной горноотводной документации (абзац 4 статьи 7 Закона о недрах).

В случае если пользователю недр предоставлен горный отвод, выходящий за пределы лицензионного участка, у него не возникает права на проведение работ за указанными в лицензии границами участка недр, пользование недрами за пределами границ лицензионного участка недр не допускается (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.08.2020 по делу № А27-14414/2019).

Недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, предусмотренных лицензией; обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 12 Закона о недрах).

Разделом 6 «Обязательства Недропользователя» условий пользования недрами (прил. № 1 к лицезии) за заявителем (пользователем недр) закреплена обязанность по оформлению права пользования земельным участком на срок действия лицензии в соответствии с действующим законодательством (пункт 6.1) - перед проведением, в частности, геологического изучения участка недр (пункт 6.2), и последующих им разведке и добыче на участке недр (пункты 6.3 - 6.10).

В силу части седьмой статьи 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 названного Закона орган государственное горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Процедура уточнения границ горного отвода не является изменением границ участка недр и не влечет за собой расширения границ лицензионного участка.

В связи с чем, уточнение границ горного отвода оформляется уже после разработки проекта, прохождения им государственной экспертизы, а горноотводный акт является приложением к действующей лицензии, однако уточнение границ не влечет изменение (уменьшение или увеличение) границ земельного участка, указанного в лицензии.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1).

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530 утверждены Правила разработки месторождений подземных вод (Зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2020 №61441).

Данные правила разработаны в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 г. N 1384 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на установление правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, правил подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, а также на согласование этих правил" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 52, ст. 7609).

Статей 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

На основании части 4 статьи 11 данного закона, лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как указывалось ранее, заявителю ООО «Арбитал+» выдана лицензия БАР № 80693-ВЭ на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, участок недр имеет статус горного отвода (указано в лицензии), при определении его границ учитывались пространственные контуры месторождения полезных ископаемых (приложение № 3 к лицензии).

Согласно пункту 6 Приказа Минприроды России от 07.12.2015 № 526 «Об утверждении Порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых», государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых состоит из подразделений (массивов), в том числе массив "3" - месторождения подземных вод.

Согласно подпункту 3 пункту 9 Приказа Минприроды России от 06.09.2012 № 265 «Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса» учету на государственном балансе подлежат, в том числе: по подземным водам и лечебным грязям - балансовые и забалансовые запасы питьевых, технических, лечебных минеральных, теплоэнергетических, включая пароводяные смеси, и промышленных вод, балансовые и забалансовые запасы рапы лиманов и озер и содержащихся в ней ценных компонентов, балансовые и забалансовые запасы лечебных грязей.

Месторождения подземных вод содержатся в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых и подлежат постановки на государственный баланс в качестве запасов полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, их разведку, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Из анализа указанных норм права следует, что подземные воды являются полезными ископаемыми. Использование земельных участков для добычи полезных ископаемых может осуществляться только в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Земельные участки для добычи полезных ископаемых предоставляются в аренду в особом порядке (без учета градостроительного регламента территориальной зоны), а условия использования земельного участка определены лицензий на право пользования недрами.

Деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена установленными в отношении территории горного отвода функциональных и территориальных зон (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2019 N 18-АПА19-26).

Таким образом, отказ Управления имущественных отношений Алтайского края ООО «Арбитал+» в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и утверждении схемы его расположения на том основании, что земельный участок частично расположен в территориальной зоне отдыха (Р-3) и градостроительным регламентом указанной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка как «недропользование», по мнению суда, является необоснованным.

В соответствии с частью 8 статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 03.05.2012 № 429 утверждены Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.

Согласно подпункту б пункта 2 Положения установление и изменение границ участков недр осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения.

Уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края на основании положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152.

Пространственные границы участка недр, предоставленного ООО «Арбитал+» на основании лицензии на пользование недрами БАР № 80693-ВЭ, установлены уполномоченным органом - Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края. Заявитель при оформлении права пользования недрами местного значения лишен возможности самостоятельного определения границ и размеров испрашиваемого им участка недр.

Согласно частям 3, 4 Положения описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части. Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту.

В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого.

Указанная информация содержится в приложении № 3 к лицензии на пользование недрами БАР № 80693-ВЭ.

Пунктом 5 Положения предусмотрен исчерпывающий перечень факторов, которые учитываются уполномоченными органами при установлении границ участка недр:

а) геологическую и иную информацию о недрах;

б) данные государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (далее - государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод) (в случае, если такая экспертиза проводилась);

в) границы особо охраняемых природных территорий (режим которых не позволяет осуществлять пользование недрами);

г) предложения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также Федерального агентства по рыболовству (в случае установления границ участка недр внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации или континентального шельфа Российской Федерации), представляемые ими при подготовке в установленном порядке проектов решений о предоставлении права пользования участками недр, - в отношении участков недр федерального значения.

В связи с чем, суд считает, что Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края при установлении границ участка недр, руководствуясь указанным пунктом, не учитывало и не должно было учитывать положения, содержащиеся в Генеральном плане городского округа - города Барнаула, Правилах землепользования и застройки, а также сведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 4 статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Предусмотренное законодательством исключительное право недропользователя, возникает на основании предоставленной лицензии, а не после оформления уточненной горноотводной документации.

Предоставление недропользователю горного отвода, выходящего за пределы лицензионного участка, не влечет возникновения у него права на проведение работ за границами, указанными в лицензии. Горноотводные акты не изменяют границ участка недр и выдаются исключительно с целью обеспечения рационального использования и охраны недр.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 12 Закона).

Согласно части 11 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим определяется градостроительными регламентами, которые включаются в правила землепользования и застройки.

В силу требований части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Как отмечалось ранее, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

В связи с чем, деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена установленными в отношении территории горного отвода функциональных (определяются документами территориального планирования) и территориальных (устанавливаются в правилах землепользования и застройки) зон.

Указанная позиция заявителя подтверждается судебной практикой, в частности апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2019 № 18-АПА19-26, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.11.2021 № Ф04-6386/2021 по делу № А03-1684/2021.

Доводы заинтересованного лица в части того, что предоставление участка заявителю может нанести вред окружающей среде, а также может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения не подтверждены материалами дела, в связи с чем, не принимаются судом во внимание.

При этом возможные ограничения в пользовании испрашиваемого заявителем земельного участка подлежат учету при разработке проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

На основании вышеизложенного, суд считает незаконным решение Управление имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края оформленное письмом № 48/П/948 от 18.02.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 48 000 кв.м., расположенного в г. Барнауле в кадастровом квартале 22:653:050503, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, из разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и утверждении схемы его расположения, как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, суд считает возможным обязать Управление имущественных отношений Алтайского края повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Арбитал+", г. Барнаул Алтайского края о предварительно согласовании предоставления земельного участка от 17.01.2022.

В соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

По мнению заявителя, достаточный срок для исполнения обязанности по рассмотрению заявления о предварительном согласовании земельного участка от 17.01.2022 является срок – 10 дней.

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, судом установлено, что указанный истцом срок отвечает принципам разумности и справедливости, учитывает интересы обеих сторон и не противоречит положениям действующего законодательства.

При подаче искового заявления заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица, так как решение принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управление имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края оформленное письмом № 48/П/948 от 18.02.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 48 000 кв.м., расположенного в г. Барнауле в кадастровом квартале 22:653:050503, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, из разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и утверждении схемы его расположения.

Обязать Управление имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Арбитал+", г. Барнаул Алтайского края о предварительно согласовании предоставления земельного участка от 17.01.2022.

Взыскать с Управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Арбитал+", г. Барнаул Алтайского края 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Т.В. Бояркова