Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А38-308/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-308/2024
г. Йошкар-Ола
27» июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем Швецовой Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированного застройщика «Казанский посад +» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Медведевской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Казанский посад +» (далее – общество, застройщик), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным решения ответчика, Медведевской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (далее – администрация), изложенного в письме № 1040-юр от 27 декабря 2023 года, об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта: «Многоквартирный дом со встроенными помещениями нежилого назначения, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <...> очередь)» и об обязании ответчика выдать разрешение на строительство.

Заявитель считает, что администрацией оспариваемым решением незаконно отказано в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со ссылкой на несоблюдение расстояния до смежных соседних земельных участков. Так, общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 12:04:0870107:19, 12:04:0870107:21, 12:04:0870107:23, 12:04:0870107:30, 12:04:0870107:31, расположенных в территориальной зоне Ж1 (зона застройки многоквартирными жилыми домами). При этом разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства должно быть, по мнению общества, истребовано органом местного самоуправления самостоятельно. Поэтому его непредставление застройщиком не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, процедура выдачи разрешения на строительство включает в себя проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, который содержит в себе сведения о минимальном отступе от границ земельного участка – 3 метра. Поэтому ответчик незаконно ссылается на установление минимального отступа от границ земельного участка в размере 15 метров (т.1, л.д. л.д. 3-7).

Ответчик в отзыве на заявление, в дополнении к нему и в судебных заседаниях требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом решении (т.1, л.д. 111, т.2, л.д. 77).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО СЗ «Казанский посад +» является собственником следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 12:04:0870107:19 площадью 788 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <...>,

- с кадастровым номером 12:04:0870107:21 площадью 856 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <...>,

- с кадастровым номером 12:04:0870107:23 площадью 903 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <...>,

- с кадастровым номером 12:04:0870107:30 площадью 780 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <...>,

- с кадастровым номером 12:04:0870107:31 площадью 819 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <...> (т.1, л.д. 27-41, 56-103, т.2, л.д. 5-30).

На основании заявления общества постановлением главы Медведевской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл №19-IV от 31.05.2023 назначены на 3.07.2023 публичные слушания по вопросу рассмотрения проекта планировки и межевания территории, ограниченной улицами Советская, ФИО3, Школьная, ФИО4 в п. Медведево, по результатам которых составлен протокол, зафиксировавший отклонение проекта планировки и межевания территории (т.2, л.д. 58-61, т.3, л.д. 2-8). По результатам публичных слушаний Медведевской городской администрацией 12.07.2023 принято постановление №136/1 об отказе в утверждение проекта (т.2, л.д. 62, 79, т.3, л.д. 9).

25.12.2023 застройщик обратился в Медведевскую городскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Многоквартирный дом со встроенными помещениями нежилого назначения, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <...> очередь)» сроком на 24 месяца (т.2, л.д. 78).

Решением главы Медведевской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, изложенным в письме № 1040-юр от 27 декабря 2023 года, застройщику отказано в выдаче разрешения по причине отсутствия разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, требуемого в соответствии с пунктом 5 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Так, в проектной документации, выполненной ООО «Строймир+», расстояние между планируемым к строительству многоквартирным жилым домом переменной этажности 5-7 этажей и соседними земельными участками менее установленных Правилами землепользования и застройки 15 метров (т.1, л.д. 26, т.2, л.д. 43).

Не согласившись с решением об отказе в выдаче разрешения на строительство общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Избранный им способ защиты нарушенного права соответствует земельному законодательству.

Так, согласно части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Существо возникшего спора составляют доводы, указанные администрацией в оспариваемом решении об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Основанием для отказа в выдаче разрешения является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, а также несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи органы местного самоуправления.

В части 7 названной статьи определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Так, к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается среди прочего градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ), а также разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (пункт 5 части 7 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Перечень информации, которая должна содержаться в градостроительном плане земельного участка, установлен частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ, и включает минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства (пункт 4 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

В силу прямого указания части 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных названной частью целях не допускается.

Таким образом, сведения, содержащиеся в градостроительном плане земельного участка, должны быть актуальными на дату подачи заявления о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство.

По заявлению правообладателя муниципалитетом 12.10.2023 был подготовлен ГПЗУ №РФ-12-4-07-1-02-2023-305 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 12:04:0870107:19, 12:04:0870107:21, 12:04:0870107:23, 12:04:0870107:30, 12:04:0870107:31, в соответствии с которым земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки многоэтажными жилыми домами с минимальными отступами от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения здания – 3 метра (т.1, л.д. 42-49, 112-113).

Между тем ГПЗУ не отвечает требованиям части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в части минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Так, в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 02.07.2013 №1633/13, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях.

В качестве обоснования своей позиции о невозможности строительства объекта капитального строительства на принадлежащих обществу земельных участках ответчик сослался на Правила землепользования и застройки муниципального образования «Медведевское городское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденные решением Собрания депутатов муниципального образования «Медведевское городское поселение» Республики Марий Эл от 29.10.2018 №224, и измененные решением Собрания депутатов муниципального образования «Медведевское городское поселение» Республики Марий Эл от 23.12.2021 №140-IV, опубликованные в установленном порядке, в соответствии с которыми для территориальной зоны Ж-1 установлены минимальные отступы от границ земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) или индивидуального жилищного строительства в целях определения места допустимого строительства зданий, сооружений (для 3-этажных зданий и по 5 метров на каждый дополнительный этаж зданий до 16 этажей) – 15 метров (т.2, л.д. 44-57, т.3, л.д. 10-17, 39-66). Заявителем не представлен судебный акт о признании указанного пункта Правил землепользования и застройки недействующим.

Смежными к предполагаемым к застройке земельным участкам заявителя являются участки с кадастровыми номерами 12:04:0870107:29 и 12:04:0870107:24, имеющие вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, расстояние от границ которых до предполагаемого к строительству многоквартирного жилого дома составляет менее 15 метров, что установлено проектной организацией и не оспаривается сторонами (т.2, л.д. 85-102, 136-137).

Тем самым ГПЗУ застройщика не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ в части сведений о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

При этом обществом не представлено вопреки пункту 5 части 7 статьи 51 ГрК РФ разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Поскольку застройщиком в нарушение пункта 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ не был представлен ГПЗУ, отвечающий требованиям части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, а также вопреки пункту 5 части 7 статьи 51 ГрК РФ не представлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, у администрации отсутствовали законные основания для выдачи разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

Следовательно, оспариваемое решение органа местного самоуправления арбитражный суд признает законным и не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

Поэтому на основании части 3 статьи 201 АПК РФ заявленное требование подлежит отклонению.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт, и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью специализированному застройщику «Казанский посад +» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Медведевской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта: «Многоквартирный дом со встроенными помещениями нежилого назначения, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <...> очередь)», изложенного в письме № 1040-юр от 27.12.2023, и об обязании ответчика выдать разрешение на строительство.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин