Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А56-55033/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55033/2024
22 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зюльковской А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей-заповедник «Павловск»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью "РСК КРЕПОСТЬ", 2) акционерное общество "СБЕРБАНК-АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ТОРГОВ"

о признании незаконным решения от 20.05.2024 по делу №44-2175/24,

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.12.2020

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

третьи лица: не явились, извещены

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей-заповедник «Павловск» (далее – Музей) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 20.05.2024 по делу №44-2175/24.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "РСК КРЕПОСТЬ", акционерное общество "СБЕРБАНК-АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ТОРГОВ".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 3, части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 08.05.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение о проведении электронного аукциона на оказание клининговых услуг на объектах заказчика - ФГБУК «Государственный музей-заповедник «Павловск» (далее – аукцион), номер извещения 0372200160724000048.

Начальная (максимальная) цена контракта – 41 100 000, 00 рублей.

В Управление поступила жалоба ООО «РСК Крепость» (далее – Общество) (вх. № 12169-ЭП/24 от 08.05.2024) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

По результатам рассмотрения жалобы Общества Управление 20.05.2024 вынесло решение по делу №44-2175/24, которым жалоба Общества признана обоснованной (пункт 1); в действиях заказчика признано нарушение ч. 6 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ) (пункт 2); заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки решено выдать предписание об устранении выявленного нарушения (пункт 3); материалы дела решено передать уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика (пункт 4).

Во исполнение пункта 3 решения Управление 20.05.2024 выдало Музею предписание по делу №44-2175/24 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Музей обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В силу части 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров (работ, услуг), участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Приложением № 1 к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров (работ, услуг), участникам отдельных видов закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу раздела I Приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере культуры и культурного наследия, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям.

Из содержания подпункта 1) пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что к сфере культуры и культурного наследия относится санитарное содержание объектов культурного наследия.

В силу статей 26 и 26.1 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» к сфере культуры относится деятельность музея-заповедника «Павловск» по содержанию и эксплуатации не относящихся к объектам культурного наследия объектов инфраструктуры (в том числе зданий, жилых помещений и нежилых помещений), необходимых музею-заповеднику для обеспечения доступа граждан к предоставленным ему объектам культурного наследия, осуществления экскурсионного обслуживания, создания условий для туристской деятельности.

Таким образом, к сфере культуры и культурного наследия относится закупка Музеем-заповедником «Павловск» клининговых услуг в отношении:

1. Объектов культурного наследия:

1.1. Павловский дворцово-парковый ансамбль (Санкт-Петербург, <...>), отнесенный на основании постановления Правительства РФ от 10.07.2001 № 527 к числу объектов культурного наследия федерального значения, в составе:

- здание «Павловский (Большой) дворец» (литера А);

- здание «павильон «Вольер» (литера К);

- здание «павильон «Холодная ванна» (литера М);

- здание «павильон «Храм дружбы» (литера О);

- здание «павильон «Розовый» (литера 3);

- здание «Пиль-башня» (литера Н);

- здание «мавзолей «Супругу-благодетелю» (литера И).

1.2. Здание «Дача К.К. Шмидта» (Санкт-Петербург, <...>), отнесенное к числу объектов культурного наследия регионального значения на основании распоряжения КГИОП Санкт-Петербурга от 15.01.2016 № 10-13/16.

2. Расположенных на территории объекта культурного наследия федерального значения «Павловский дворцово-парковый ансамбль» (Санкт-Петербург, <...>) объектов инфраструктуры (в том числе зданий, жилых помещений и нежилых помещений), необходимых Музею-заповеднику «Павловск» для обеспечения доступа граждан к предоставленным ему объектам культурного наследия, осуществления экскурсионного обслуживания, создания условий для туристской деятельности, в том числе:

- административное нежилое здание (литера АГ);

- административное нежилое здание (строение 2);

- здание туалета (литера С);

- здание туалета (литера Ф);

- здание туалета (литера Т);

- здание туалета (литера 3);

- здание туалета (литера Р);

- павильон временный (садоводство Боде);

- павильоны (кассы, туалеты) (входная зона «Мраморные ворота»);

- павильоны (кассы) (входные зоны: «Николаевские ворота», «Тярлево», «Елизаветинская дорога», «Липецкая аллея», «Ижорская аллея», «Хозяйственная дорога», «Театральные ворота», Парадный двор (Плац) Павловского дворца).

Позицией 5 раздела I Приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 предусмотрено установление дополнительных требований к закупкам услуг, связанных с необходимостью допуска исполнителей к хранилищам (депозитариям) музеев, библиотек.

Музей-заповедник «Павловск» установил в извещении о закупке № 0372200160724000048 дополнительное требование, предусмотренное позицией 5 раздела I Приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 на основании следующих обстоятельств.

Заказчик вправе самостоятельно определять объект закупки с соблюдением правил, установленных статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При оказании клининговых услуг необходим доступ к помещениям, в которых хранятся музейные предметы, расположенные в следующих зданиях - объектах культурного наследия из числа вышеперечисленных:

- здание «Павловский (Большой) дворец»;

- здание «павильон «Вольер»;

- здание «павильон «Храм дружбы»;

- здание «павильон «Розовый»;

- здание «Пиль-бащня»;

- здание «мавзолей «Супругу-благодетелю»;

- здание «Дача К.К. Шмидта».

При оказании клининговых услуг, также необходим доступ к расположенным в объекте культурного наследия федерального значения здании «Павловский (Большой) дворец» помещениям, в которых хранятся библиотечный и архивный фонды.

Таким образом, ГМЗ «Павловск» обоснованно установил дополнительное требование, предусмотренное позицией 5 раздела I Приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на включение в состав лотов услуг, которые технологически и функционально не связаны с услугами, оказание которых является предметом закупки.

В составе клининговых услуг, закупаемых по извещению № 0372200160724000048, отсутствуют услуги, которые технологически или функционально не связаны с клининговыми услугами, предусмотренными ГОСТ Р 51870-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия», а следовательно, состав услуг закупки по вышеуказанному извещению не противоречит требованиям части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях Музея отсутствую нарушения ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Исходя из изложенного, решение и предписание Управления от 20.05.2024 по делу № 44-2175/2024 признаются недействительными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ 3000 руб. государственной пошлины подлежат взысканию с Управления в пользу Музея.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Арбитражный суд решил:



Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20.05.2024 по делу № 44-2175/2024.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей-заповедник «Павловск» 3 000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.