Решение от 15 апреля 2023 г. по делу № А56-120807/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Санкт-Петербург

15 апреля 2023 года Дело № А56-120807/2022


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Администрация муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (188680, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН, КОЛТУШИ ДЕРЕВНЯ, 32, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.04.2014, ИНН: <***>) Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2008, ИНН: <***>)

Третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 05.05.2022, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д.10-12, лит.О)

об оспаривании решения и предписания от 02.09.2022 по делу № 047/06/42-2547/2022

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 28.12.2022,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Администрация муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания от 02.09.2022 по делу № 047/06/42-2547/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган, УФАС).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель).

В судебном заседании представитель Управления возражал относительно удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Остальные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представители в суд не явились. В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 18.08.2022 Администрация (заказчик) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовала извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству детского игрового и спортивного оборудования в населенных пунктах на территории МО ФИО4.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 11 772 570,24 руб.

Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Предприниматель обратился в антимонопольный орган с жалобой на положения извещения при проведении электронного аукциона.

Решением Управления от 02.09.2022 № 047/06/42-2547/2022 жалоба признана обоснованной (пункт 1); в действиях заказчика признано нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе (пункт 2).

Об устранении выявленных нарушений заказчику выдано предписание от 02.09.2022, в соответствии с которым следует отменить протоколы, составленные в ходе осуществления закупки (пункт 1); привести извещение о проведении закупки в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе с учетом решения по делу № 047/06/42-2547/2022 от 02.09.2022 путем внесения изменений в извещение о проведении закупки (пункт 2); разместить соответствующее извещение на сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: www.zakupki.gov.ru (пункт 3); назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дату окончания срока рассмотрения заявок участников, а также разместить на официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дате окончания срока рассмотрения заявок участников (пункт 4).

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

проект контракта;

перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а)на оказание услуг специализированного депозитария и доверительногоуправления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б)на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемыхуполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Системное толкование приведенных нормативных положений обязывает к следующему выводу: при формировании документации о закупке заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Вместе с тем, при описании объекта закупки заказчику надлежит таким образом прописать требования к закупаемым товарам (работам, услугам), чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (работы, услуги) именно с такими характеристиками, которые ему объективно необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В данном случае из материалов дела следует, что согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является выполнение работ по устройству детского игрового и спортивного оборудования в населенных пунктах на территории соответствующего муниципального образования.

Управление установило и материалами дела подтверждено, что в соответствии с приложением №4 к описанию объекта закупки, в частности установлено «По товару с наименованием Детский игровой комплекс по разделу 4 локальной сметы №1 требуется показатель Влажность элементов конструкции из фанеры общего назначения: должна быть от 5 % ... до 10 %

По товару с наименованием Детский игровой комплекс по разделу 4 локальной сметы №1 требуется показатель Влажность элементов конструкции из облицованной фанеры: должна быть от 5 % ... до 12 %

По товару с наименованием Качалка на пружине тип 1 по разделу 4 локальной сметы №1 требуется показатель Влажность элементов конструкции из фанеры общего назначения: должна быть от 5 % ... до 10 %

По товару с наименованием Качалка на пружине тип 2 по разделу 4 локальной сметы №1 требуется показатель Влажность элементов конструкции из фанеры общего назначения: должна быть от 5 %...< 10 %

По товару с наименованием Детский спортивный комплекс тип 1 по разделу 4 локальной сметы №1 требуется показатель Влажность элементов конструкции из фанеры общего назначения: должна быть > 5 %...до 10 %

По товару с наименованием Карусель по разделу 4 локальной сметы №1 требуется показатель Влажность элементов конструкции из фанеры общего назначения: должна бытъ>5 %...< 10 %

По товару с наименованием Карусель по разделу 4 локальной сметы №1 требуется показатель Влажность элементов конструкции из облицованной фанеры: должна быть от 5 %...< 12 %

По товару с наименованием Щит информационный по разделу 4 локальной сметы №1 требуется показатель Влажность элементов конструкции из фанеры общего назначения: должна быть > 5 %...< 10 %.

Управление правомерно сочло, что установление обязанности участника закупки указывать в заявке показатели товара, относящиеся не к показателям самого товара, а к его составным частям, химическим показателям составных частей товара, к результатам испытаний товара и другим физико-химическим свойствам, которые не могут быть известны участнику закупки, ограничивает количество участников закупки, создает дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влечет формальные отклонения заявок, поскольку участник закупки не обязан иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, а также являться производителем товара, чтобы обладать информацией о результатах испытаний товара и химических составляющих товара, которые используются при его изготовлении.

УФАС верно пришло к выводу, что требования к компонентам, например, к влажности элементов конструкции из фанеры и другим компонентам, с учетом объекта закупочной процедуры являются ненадлежащими, в связи с чем правомерно констатировало в действиях заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные требования к товару ограничивают количество участников закупки, создают дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влекут формальные отклонения заявок.

УФАС правильно усмотрело в действиях заказчика нарушение не только отдельных положений Закона, но и его принципов. Указанная позиция согласуется с судебной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.01.2021 N Ф07-13895/2020 по делу N А56-77041/2019).

Кроме того, в ходе внеплановой проверки Управлением выявлены сведения, указанные в документации для проведения аукциона, которые затрудняют однозначное восприятие установленных Заказчиком требований, вводят участников в заблуждение и не соответствуют приведенным положениям Закона о контрактной системе.

УФАС установило и материалами дела подтверждено, что в Приложении № 3 к извещению об осуществлении закупки (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению) установлено:

«4.1.6 При указании Заказчиком в Таблице 3 Приложения № 4 к Описанию объекта закупки требования к значению показателя в виде двух числовых значений, с использованием слов, символов, перечисленных в п. 4.1.1 и п. 4.1.4 настоящей инструкции по предоставлению характеристик товаров, предлагаемых участником закупки, разделенных союзом «и» или знаком «,», Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, руководствуясь правилами указания конкретных значений показателей указанных пунктов в соответствии с требованиями настоящего пункта.

4.1.8 При указании Заказчиком в Таблице 3 Приложения № 4 к Описанию объекта закупки требования к значению показателя в виде двух числовых значений, с использованием слов, символов, перечисленных в п. 4.1.1 и п. 4.1.3 настоящей инструкции по предоставлению характеристик товаров, предлагаемых участником закупки, разделенных союзом «и» или знаком «,», Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, руководствуясь правилами указания конкретных значений показателей указанных пунктов в соответствии с требованиями настоящего пункта».

Конкретное минимальное значение показателя - единственное значение, указываемое участником закупки в заявке в соответствии с инструкцией по предоставлению характеристик товаров, предлагаемых участником закупки, содержащее указание на минимальность данного показателя (При указании Заказчиком в Таблице 3 Приложения № 4 к Описанию объекта закупки требований к показателю в виде одного числового значения).

Конкретное максимальное значение показателя - единственное значение, указываемое участником закупки в заявке в соответствии с инструкцией по предоставлению характеристик товаров, предлагаемых участником закупки, содержащее указание на максимальность данного показателя (При указании Заказчиком в Таблице 3 Приложения № 4 к Описанию объекта закупки требований к показателю в виде одного числового значения).

Конкретное диапазонное значение показателя - значение, выраженное в виде конкретного значения, соответствующего нижней границе диапазона, и конкретного значения, соответствующего верхней границе диапазона (При указании Заказчиком в Таблице 3 Приложения № 4 к Описанию объекта закупки требований к показателю в виде требования к числовому значению нижней границы диапазона и требования к числовому значению верхней границы диапазона)».

Проанализировав содержание приведенных положений извещения, Управление правомерно сочло, что они не содержат однозначного и понятного порядка предоставления сведений о показателях (характеристиках) товара.

Оценив Приложение №3 к извещению об осуществлении закупки, в частности, положения подпункта 4.4 пункта 4 раздела 2 «Инструкция по заполнению заявки», суд соглашается с выводами Управления о том, что требования к предоставлению показателей товаров сформулированы таким образом, что участникам необходимо выискивать требуемые значения одного наименования товара при неоднозначности трактовки союзов, предлогов, знаков препинания и символов, что свидетельствует не о стремлении заказчика довести необходимые требований в предельно ясной и доступной форме, а, напротив, «запутать» участника закупки, спровоцировав ошибки при заполнении заявки.

Кроме того, Управление установило, что заказчиком в описании объекта закупки в Приложении № 4 (Требования к значениям показателей (характеристик) товара, поставляемого заказчику при выполнении работ и товара, используемого при выполнении работ, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям) установлена таблица, содержащая значения показателей товара. При этом графы, содержащие сведения о значениях показателей товара, установлены со сдвигами, также между столбцами нет четких границ, что затрудняет восприятие указанных сведений и заполнение участниками заявки на участие в закупке.

Суд находит правомерными выводы Управления о том, содержащиеся в извещении требования к заполнению заявки подобным образом направлены на ограничение конкуренции.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о соответствии решения Управления упомянутым нормам, а также об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, отсутствуют предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований и признания недействительными решения и предписания Управления.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Боканова М.Ю.