Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А39-7245/2023

9966/2023-57219(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А39-7245/2023
город Саранск
21 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 21 декабря 2023 года. Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства образования Республики Мордовия (Минобразования Республики Мордовия, ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (Мордовское УФАС России, ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании решения и предписания от 20.07.2023 по делу № 013/06/42-426/2023,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Урал Автоматизация" (ООО "Урал Автоматизация", ИНН <***>, ОГРН <***>, Челябинская область, г. Челябинск),

государственное казённое учреждение Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" (ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок", ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

акционерное общество "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" (АО "АГЗРТ", ИНН 1655391893, ОГРН 1171690094630, Республика Татарстан, г. Казань),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от антимонопольного органа: ФИО3 и ФИО4 (представители по доверенностям, имеют высшее юридическое образование),

от третьего лица ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок": ФИО5 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

у с т а н о в и л:

Минобразования Республики Мордовия (заявитель, заказчик) обратилось в суд с указанным заявлением к Мордовскому УФАС России (антимонопольный орган), требуя признать недействительными и отменить оспариваемое решение и предписание.

Требования мотивированы по существу тем, что антимонопольный орган вменил заказчику совершение при осуществлении закупки действий, нарушающих Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон о контрактной системе). Между тем действия заказчика обусловлены его потребностями, не привели к ограничению конкуренции и заказчик не совершал действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона.

Антимонопольный орган представил отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований.

Третье лицо ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок" представило отзыв на заявление, поддержав позицию заявителя.

Другие третьи лица отзывы на заявление не представили, что не

препятствует рассмотрению дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители антимонопольного органа возразили относительно заявленных требований.

Представитель третьего лица ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок" поддержал позицию заявителя.

Другие участники арбитражного процесса в судебное заседание не явились и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 05.07.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок" разместило извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на закупку компьютерного оборудования для работы с цифровым образовательным контентом в единой сети передачи данных.

Номер извещения 0809500000323002557, идентификационный код закупки 232132604719713260100100210012620244.

Согласно извещению заказчиком является Минобразования Республики Мордовия, уполномоченным учреждением является ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок", оператором электронной площадки является АО "АГЗРТ".

Начальная (максимальная) цена контракта: 58 471 862 рублей. Дата и время начала срока подачи заявок: 05.07.2023 15:13.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.07.2023 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара: 13.07.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика: 17.07.2023.

Согласно описанию объекта закупки объектом закупки в одном лоте

являются:

1. Товар с наименованием "Интерактивный комплекс с вычислительным блоком и мобильным креплением" (код товара по ОКПД2 26.20.13.000);

2. Товар с наименованием "Тележка-хранилище для ноутбуков с системой подзарядки и маршрутизатором" (код товара по ОКПД2 26.20.15.170);

3. Товар с наименованием "Многофункциональное устройство (МФУ)" (код товара по ОКПД2 26.20.18.120, код товара по КТРУ 26.20.18.000- 00000069);

4. Товар с наименованием "Ноутбук с манипулятором" (код товара по ОКПД2 26.20.11.190).

Извещение содержит информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236, от 10.07.2019 № 878.

Проведение закупки организовано уполномоченным учреждением по заявке заказчика (приказ уполномоченного учреждения от 04.07.2023 № 1325-ЭА-23/КТ/2840 о проведении электронного аукциона), содержание извещения определено уполномоченным учреждением на основании сформированной заказчиком заявки.

13.07.2023 в Мордовское УФАС России поступила жалоба ООО "Урал Автоматизация" на положения извещения об осуществлении закупки (регистрационный номер № 3367-ЭП/23, размещена в единой информационной системе 13.07.2023 07:09).

Жалоба содержит сведения о нарушении заказчиком части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённых

постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145.

По мнению подателя жалобы, в описании объекта закупки указаны функциональные и технические характеристики товаров, непредусмотренные каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), а также не использованы обязательные для применения позиции КТРУ в отношении товаров "мобильное крепление", "манипулятор типа мышь". С учётом характеристик, указанных при описании объекта закупки, товары с наименованием "Интерактивный комплекс с вычислительным блоком и мобильным креплением", "Ноутбук с манипулятором" соответствуют товарам, в отношении которых в КТРУ имеются соответствующие позиции каталога 31.09.11.120-00000012 "Стойка для презентационного оборудования", 26.20.16.170-00000001 "Мышь компьютерная". Заказчик обязан был применить информацию, включённую в указанные позиции каталога. Объединив в закупку несколько товаров, часть из которых может попасть под преференции (интерактивный комплекс, ноутбук), а другая часть нет (тележка-хранилище, МФУ), заказчик заведомо не даёт возможности получить преференции российским производителям в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878.

20.07.2023 по результатам рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа решила (решение от 20.07.2023 по делу № 013/06/42-426/2023):

1. Признать жалобу обоснованной;

2. Признать действия заказчика, уполномоченного учреждения нарушением статьи 8, части 3 статьи 14, части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 15 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об аннулировании электронного аукциона;

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса

о возбуждении производства об административном правонарушении.

Решение мотивировано по существу тем, что пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению.

Пунктом 12 настоящего постановления установлено, что для целей соблюдения запретов, установленных пунктами 1 и 2 настоящего постановления, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включённые в перечень и не включённые в него (за исключением закупок промышленных товаров по государственному оборонному заказу).

Согласно описанию объекта закупки требуется закупка товара с наименованием "Интерактивный комплекс с вычислительным блоком и мобильным креплением" (код товара по ОКПД2 26.20.13.000) с характеристиками: "вид стойки по конструктивному исполнению – мобильная"; "возможность регулировки по высоте – да"; "количество размещаемых мониторов, шт. – 1"; "наличие полки под видеокамеру, фотокамеру – да"; "тип размещаемого оборудования – интерактивная панель, телевизор"; "максимальный размер диагонали размещаемого оборудования, дюйм (25,4 мм) – -> = 75 и < 80"; "колеса стойки с системой фиксации – да".

КТРУ, размещённый в единой информационной системе, содержит код позиции каталога 31.09.11.120-00000012 "Стойка для презентационного оборудования". В перечень согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 включён товар с наименованием "Мебель металлическая, не включённая в другие группировки" (код товара по ОКПД2 31.09.11). Указанные товары соотносятся с закупаемым товаром.

По выводу комиссии антимонопольного органа, заказчик неправомерно

объединил в одном лоте товары, включённые в перечень, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878, и включённые в перечень согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616.

Заказчику вменено нарушение части 3 статьи 14, части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 15 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, по выводу комиссии антимонопольного органа, заказчик неправомерно объединил в одном лоте технологически и функционально не связанные товары (тележка-хранилище для ноутбуков с системой подзарядки и маршрутизатором, ноутбук с манипулятором и т.д.).

Заказчику вменено нарушение статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

20.07.2023 комиссия антимонопольного органа выдала предписание (предписание от 20.07.2023 по делу № 013/06/42-426/2023), которым предписано:

1. Заказчику, уполномоченному учреждению отменить все протоколы, составленные при определении поставщика путём проведения аукциона;

2. Заказчику, уполномоченному учреждению аннулировать аукцион; 3. Оператору электронной площадки:

- обеспечить возможность отмены заказчику, уполномоченному учреждению всех составленных в ходе определения поставщика протоколов;

- разместить на электронной площадке информацию об отмене протоколов;

- уведомить участников закупки, подавших заявку на участие в аукционе, об отмене протоколов, о прекращении действия заявок, поданных на участие в аукционе;

- прекратить блокирование операций по счёту для проведения операций по обеспечению участия в аукционе участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в

размере обеспечения заявки на участие в аукционе;

4. Заказчику при необходимости осуществить закупку повторно в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учётом решения комиссии антимонопольного органа от 20.07.2023 по делу № 013/06/42426/2023;

5. Предписание исполнить в срок до 03.08.2023;

6. Заказчику, уполномоченному учреждению, оператору электронной площадки представить сведения об исполнении предписания в антимонопольный орган до 03.08.2023.

Письмом от 26.07.2023 № 2512 оператор электронной площадки сообщил антимонопольному органу об исполнении предписания.

Письмом 27.07.2023 № 04-03/291 уполномоченное учреждение сообщило антимонопольному органу об исполнении предписания.

Несогласие с оспариваемым решением и предписанием послужило основанием для обращения заказчика в суд с заявленными требованиями.

Решение принято и предписание выдано 20.07.2023, заявление подано в суд посредством системы "Мой арбитр" 09.08.2023 и установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения, предписания незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Одновременное наличие таких условий установлено.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Закон о контрактной системе.

В соответствии с положениями настоящего Федерального закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8).

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казённые учреждения,

иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12).

Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 1 статьи 24).

Конкурентным способами являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме) (пункт 2 части 2 статьи 24).

При осуществлении закупки путём проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1 статьи 42);

- информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьёй 14 настоящего Федерального закона (пункт 15 части 1 статьи 42).

Нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, ограничения допуска указанных товаров и перечень таких товаров для целей осуществления закупок (часть 3 статьи 14).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьёй 33 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 42).

При описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания, влекущие за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1 части 1 статьи 33);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33).

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с настоящими Правилами под каталогом понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами (пункт 2).

В позицию каталога включается код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил (подпункт "а" пункта 10);

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 12).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе (пункт 1).

Каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки, а также в целях описания объектов закупки (подпункты "а", "б" пункта 2).

Заказчики обязаны применять информацию, включённую в позицию

каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включённую в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объёма выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (пункт 4).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 7).

При включении в состав одного лота нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция (пункт 8).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 установлено, что для целей соблюдения запретов, установленных пунктами 1 и 2 настоящего постановления, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включённые в перечень и не включённые в него (за исключением закупок промышленных товаров по государственному оборонному заказу).

В соответствии с положениями части 3 статьи 17 Федерального закона

от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в случае закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путём включения в состав лотов товаров, технологически и функционально не связанных с товарами, поставки которых являются предметом торгов.

В данном случае заказчику было необходимо провести закупку компьютерного оборудования для работы с цифровым образовательным контентом в единой сети передачи данных.

Приказом Минпросвещения России № 634, Минцифры России № 925 от 08.09.2021 утверждён Стандарт оснащения государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность в субъектах Российской Федерации, на территории которых проводится эксперимент по внедрению цифровой образовательной среды, компьютерным, мультимедийным, презентационным оборудованием и программным обеспечением (Стандарт).

В соответствии со Стандартом требования настоящего Стандарта (в том числе к составу, функциональным требованиям и техническим характеристикам оборудования) являются минимально необходимыми для общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность в субъектах Российской Федерации, на территории которых проводится эксперимент по внедрению цифровой образовательной среды (пункт 1).

Средства отображения информации в учебных кабинетах могут включать интерактивный комплекс с вычислительным блоком и мобильным креплением (пункт 40).

Минимальные функциональные требования и технические характеристики оборудования указаны в приложении к Стандарту (пункт 8).

К интерактивному комплексу с вычислительным блоком и мобильным креплением предъявляется требование о наличие в комплекте мобильного металлического крепления, обеспечивающего возможность напольной

установки интерактивного комплекса, с передвижной колесной базой и возможностью фиксации колес для исключения непроизвольного движения (раздел IV приложения к Стандарту).

Исходя из указанных положений Стандарта и методических рекомендаций Минпросвещения России (письмо от 29.12.2022 № АЗ1832/04), заказчик включил в лот товар с наименованием "Интерактивный комплекс с вычислительным блоком и мобильным креплением".

При описании объекта закупки заказчик указал принципиально важную для него характеристику товара "наличие колёс стойки с системой фиксации", предусмотренную Стандартом и обеспечивающую возможность фиксации колёс для исключения непроизвольного движения интерактивного комплекса.

В отношении этого товара с такой характеристикой в КТРУ отсутствует соответствующая позиция и при описании объекта закупки заказчик указал код товара по ОКПД2 (код 26.20.13.000 "Интерактивная панель").

Интерактивный комплекс с вычислительным блоком (интерактивная панель) и мобильное крепление технологически и функционально связаны.

Извещение об осуществлении закупки содержит информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236, от 10.07.2019 № 878.

Нарушения заказчиком постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 не усматривается.

Извещение об осуществлении закупки содержит информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, и содержит описание объекта закупки в соответствии со

статьёй 33 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика соответствуют требованиям пункта 15 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и заказчику необоснованно вменено нарушение указанных норм закона.

При этом антимонопольный орган не раскрыл, в чём выразилось нарушение заказчиком требований части 3 статьи 14, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, и заказчику необоснованно вменено нарушение указанных норм закона.

По объяснениям заказчика, целью закупки является одновременное получение товаров, указанных в описании объекта закупки.

Включение товаров, указанных в описании объекта закупки, в один лот обусловлено потребностями заказчика, рациональным осуществлением закупки и отвечает целям эффективного использования бюджетных средств.

Закупаемые товары предназначены для работы с цифровым образовательным контентом в единой сети передачи данных, достижения целей, предусмотренных национальным проектом "Образование".

Включённые в один лот товары технологически и функционально связаны, их совместное применение служит достижению конечной цели заказчика.

Объяснения заказчика не опровергнуты и заслуживают внимания.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2015 по делу № А6527607/2014).

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной

системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции.

При проведении государственных закупок допускается включение в один лот технологически и функционально связанных товаров.

Об этом даны разъяснения в пунктах 1, 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается объединение товаров в один лот, если это не приводит к ограничению числа участников закупки.

Заказчик объединил в один лот технологически и функционально связанные товары – компьютерное оборудование для работы с цифровым образовательным контентом в единой сети, без которых начало использования компьютерного оборудования невозможно.

Действия заказчика соответствует требованиям статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и заказчику необоснованно вменено нарушение указанных норм закона.

Включение в один лот технологически и функционально связанных товаров, указанных в описании объекта закупки, не привело к ограничению числа участников закупки и иное антимонопольным органом не доказано.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 14.07.2023 № 1325-ЭА-23/КТ на участие в закупке подано три заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе, победителем закупки признан участник, предложивший наименьшую цену контракта 41 807 381,33 рубль (уменьшение начальной цены контракта на 28,5%).

Таким образом, вменяемых нарушений не допущено.

В соответствии с положениями части 8 Закона о контрактной системе

по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Вменяемых нарушений не допущено и по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа должна была принять решение о признании жалобы необоснованной.

Основания для принятия решения о совершении действий, предусмотренных пунктом 1 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдачи предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, не имелось.

Оспариваемое решение и предписание не соответствуют части 8 Закона о контрактной системе и нарушают права и законные интересы заявителя.

Доводы антимонопольного органа об ином не свидетельствуют, сводятся в целом к иной оценке доказательств и отклоняются.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании оспариваемого решения и предписания незаконными.

Применения правовосстановительных мер не требуется.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина заявителем не уплачена и вопрос о распределении судебных расходов судом не решается.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление Министерства образования Республики Мордовия удовлетворить.

Признать решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 20.07.2023 по делу № 013/06/42-426/2023 незаконными.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония