Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А07-22080/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22080/19
г. Уфа
24 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24.09.2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «РУСТАЛ-НЕДВИЖИМОСТЬ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 09.08.2019;

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности от 10.06.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «РУСТАЛ-НЕДВИЖИМОСТЬ» (далее – заявитель, ООО «Рустал-Недвижимость») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию.

23.09.2019 представитель заявителя в судебном заседании в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявленные требования уточнил, просит суд признать незаконным отказ Администрации в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства (здания продовольственного снабжения и сбыта) на земельном участке с кадастровым номером 02:26:010414:113, по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, <...>, выразившийся как в действии, так и в бездействии по игнорированию обращений ООО «Рустал-Недвижимость» и обязать Администрацию выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства (здания продовольственного снабжения и сбыта) на земельном участке с кадастровым номером 02:26:010414:113, по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, <...>. Данное уточнение судом принято и рассмотрено в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержал.

Представитель Администрации в удовлетворении уточненных требований просил отказать.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с договором купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 114-2017 от 22.08.2017 Администрация (продавец) продала, а ООО «Рустал-Недвижимость» (покупатель) приобрело по цене равной 231 019,08 руб. земельный участок общей площадью 929 кв.м., с кадастровым номером 02:26:010414:113, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, <...>, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, указанных на кадастровом плане земельного участка.

20.09.2018 ООО «Рустал-Недвижимость» было выдано разрешение на строительство № 02-26-1209-2018, в соответствии с которым Администрация разрешила строительство объекта капитального строительства (здания продовольственного снабжения и сбыта) на земельном участке с кадастровым номером 02:26:010414:113.

12.04.2019 письмом исх. № 01-24-1484/04 Администрация заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания продовольственного снабжения и сбыта, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, <...> отказала. Причина отказа - необходимость проведения благоустройства территории.

30.04.2019 заявитель вновь обратился с письмом в Администрацию, гарантируя проведение благоустройства прилегающей территории в срок до 30 мая 2019 года.

Письмом от 17.05.2019 № 01-24-1939/04 Администрация вновь отказала Обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, <...>. Причина отказа - вопрос выдачи разрешения на ввод объекта будет решен после благоустройства прилегающей территории в соответствии с проектной документацией.

10.06.2019 ООО «Рустал-Недвижимость» вновь обратилось в адрес Администрации с просьбой в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 26.06.2019 № 01-24-2594/04 Администрация вновь отказала Обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, <...>. Причина отказа - вопрос будет рассмотрен повторно при комиссионном обследовании после устранения замечаний по внутренней отделке.

Письмом Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 12.07.2019 г. № 01-24-2906/04 было сообщено, что в ходе комиссионного осмотра объекта «Здание продовольственного снабжения и сбыта по адресу: <...>» выявлены недостатки, после устранения которых вопрос выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию будет рассмотрен повторно.

Письмом от 19.08.2019 (исх. № 592) ООО «Рустал-Недвижимость» вновь обратилось в адрес Администрации муниципального района Иглинский район РБ с просьбой в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, устранив выявленные Администрацией недостатки.

В качестве приложения к письму от 19.08.2019 ООО «Рустал-Недвижимость» направило в Администрацию муниципального района Иглинский район РБ проектную документацию в 5т., копии протокола, актов по противопожарной обработке несущих конструкций, копии актов освидетельствования скрытых работ, копии акта приемки.

Заявитель указывает, что спустя более 20 (двадцати) дней с момента обращения ООО «Рустал-Недвижимость», решение по заявлению от 19.08.2019 не принято.

Заявитель, полагая отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства незаконным, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: его несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В части 3 статьи 55 поименованы документы, представление которых необходимо для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в пункте 1 части 3 статьи 55 ГрК РФ указано на представление, в том числе, правоустанавливающих документов на земельный участок.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 6 статьи 55 ГрК РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

Как следует из материалов дела, письмом от 12.04.2019 №01-24-1484/04 Администрация указало, что вопрос разрешения на ввод объекта, расположенного по адресу ул. Ленина, д. 89 будет рассмотрен после благоустройства прилегающей территории в соответствии с проектной документацией.

Администрация указывает, что по состоянию на 12.04.2019, а также по состоянию на 17.05.2019, в нарушение требований технической документации, благоустройство территории отсутствовало.

На настоящий момент произведены работы по асфальтному покрытию, однако озеленение территории отсутствует.

Ответчик также указывает, что на настоящий момент выполнение строительства объекта произведено не в полном объёме. В частности, согласно проектно-строительной документации, тому 5 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», №08/а-П-2019-ОДИ входная зона должна состоять из крыльца и тамбура входов в здание: обустройство и оснащение техническими средствами безопасного подъёма на уровень площадки входа в здание и беспрепятственного передвижения для инвалидов.

Кроме того, в рамках соблюдения требований по обеспечению пожарной безопасности, отсутствует акт по противопожарной обработке несущих конструкций, сертификаты на используемые материалы. Отсутствует схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство. Отсутствуют места общего пользования, необходимые СанПиНом, сантехническое оборудование.

Заявителем доказательства соответствия объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство и соответствие параметров построенного капитального строительства проектной документации в материалы дела не представлено.

С учетом того, что соответствие построенного проектной документации объекта не доказано, требования заявителя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «РУСТАЛ-НЕДВИЖИМОСТЬ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов