Решение от 5 февраля 2017 г. по делу № А56-86399/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86399/2016
06 февраля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Рыбакова С.П.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе

заинтересованное лицо: Акционерное общество "РУСАЛ БОКСИТОГОРСКИЙ ГЛИНОЗЕМ"


о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии

- от заявителя: ФИО2, по доверенности от 16.01.2017 №40; ФИО3, по доверенности от 18.01.2017 №51;

- от заинтересованного лица: Жила К.А., по доверенности от 02.03.2015 №03/2015-2;

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе (далее – заявитель, Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Акционерного общества "РУСАЛ БОКСИТОГОРСКИЙ ГЛИНОЗЕМ" (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя поддержали заявленное требование. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленного требования возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил.

В период с 01.11.2016г. по 29.11.2016г специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе проведена плановая выездной проверка в отношении АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем», осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <...> целью реализации утвержденного плана проверок на 2016 год, задачами настоящей проверки являются соблюдение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителя.

02.12..2016г. в 15 часов 00 минут специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе установлено, что в ходе проведения специалистами территориального отдела плановой выездной проверки в отношении Акционерного общества "РУСАЛ БОКСИТОГОРСКИЙ ГЛИНОЗЕМ" расположенного по адресу: <...> период с 01.11.2016г. по 29.11.2016г. - юридическим лицом АО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем» были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

1. Хранение СРМ-25 зав.№ 45 осуществляется без оформления соответствующего СЭЗ, что является нарушением п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», п. 2.9СанПиН 2.6.1.3289-15 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками, генерирующими рентгеновское излучение при ускоряющем напряжении до 150 кВ», п. 46 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278.

2.При проведении проверки установлено, что в сентябре 2016 года проведена замена рентгеновской трубки собственными силами, а именно, начальником участка СМиАП ФИО4, при этом лицензия на данный вид работ с ИИИ (техническое обслуживание) отсутствует, что является нарушением ч.1 ст. 10 Федерального закона № 3-ФЗ от 09.01.1996 «О радиационной безопасности населения», п. 46 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278, п.3.4.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)».

3.Техническое обслуживание СРМ-25 с заменой рентгеновской трубки проведено начальником участка СМиАП ФИО4, при этом соответствующее повышение квалификации на данный вид работ (техническое обслуживание) у специалиста отсутствует, что является нарушением п. 4г 46 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №278.

4.Изъятая из СРМ-25 зав.№ 692 рентгеновская трубка - (источник ионизирующего излучения (генерирующий)) при проведении проверки не представлена, при этом документация о ее утилизации силами специализированной организации также не представлена, тем самым в организации выявлены нарушения в системе использования, хранения и утилизации ИИИ, что является нарушением п. 3.5.5 ОСПОРБ-99/2009 и п. 4в Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №278.

5.Заявка на поставку новой рентгеновской трубки не оформлена установленным порядком. Управление о приобретении новой рентгеновской трубки (3PXB2-RH зав.№ 1368, дата выпуска 24.06.2016 производства ЗАО «Светлана-Рентген») не уведомлялось, что является нарушением п. 3.5.1, 3.5.4 ОСПОРБ-99/2010, п. 4в Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278.

На основании выявленных нарушений в отношении Общества 02.12.2016 составлен протокол об административном правонарушении № 47-02-16/26-265, предусматривающий административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки были направлены в суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

На ИИИ Обществом представлена техническая документация (инструкция и паспорта). При проведении проверки установлено, что в сентябре 2016 года проведена замена рентгеновской трубки собственными силами, а именно, начальником участка СМиАП ФИО4, при этом лицензия на данный вид работ с ИИИ (техническое обслуживание) отсутствует, что является нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона № 3-ФЗ от 09.01.1996 «О радиационной безопасности населения», п. 46 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)», утвержденным Постановлением

Правительства РФ от 02.04.2012 № 278, п.3.4.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)».

Техническое обслуживание СРМ-25 с заменой рентгеновской трубки проведено начальником участка СМиАП ФИО4. при этом соответствующее повышение квалификации на данный вид работ (техническое обслуживание) у специалиста отсутствует, что является нарушением п. 4г 46 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278.

Изъятая из СРМ-25 зав.№ 692 рентгеновская трубка - (источник ионизирующего излучения (генерирующий)) при проведении проверки не представлена, при этом документация о ее утилизации силами специализированной организации также не представлена, тем самым в организации выявлены нарушения в системе использования, хранения и утилизации НИИ, что является нарушением п. 3.5.5 ОСПОРБ-99/2009 и п. 4в Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278. Заявка на поставку новой рентгеновской трубки не оформлена установленным порядком. Управление о приобретении новой рентгеновской трубки (3PXB2-RH зав.№ 1368, дата выпуска 24.06.2016 производства ЗАО «Светлана-Рентген») не уведомлялось, что является нарушением п. 3.5.1,3.5.4 ОСПОРБ-99/2010, п. 4в Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278.

Материалами дела подтверждается, что Обществом нарушены лицензионные требования при осуществлении деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники. Событие доказано.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по технического обслуживания медицинской техники, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях общества имеются состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности отсутствуют.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительные обстоятельства в рассматриваемой ситуации отсутствуют.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Акционерное общество "РУСАЛ БОКСИТОГОРСКИЙ ГЛИНОЗЕМ" (юридический адрес: 187650,область Ленинградская, район Бокситогорский, город Бокситогорск, улица Заводская, д.1, ИНН 4701000013 ОГРН 1024700507160) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья Рыбаков С.П.