Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А42-6666/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-6666/2022

«03» ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 3 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Политовой С.Ю.

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Архангельской области

дело по заявлению рыболовецкого колхоза им. М.И. Калинина (место нахождения: 163552, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании частично недействительным протокола от 14.06.2022 № 5

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 – доверенность

от ответчика – ФИО2 – доверенность

ФИО3 – доверенность

от иных участников процесса – нет

установил:

рыболовецкий колхоз им. М.И. Калинина (далее – Колхоз, заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (заявление от 18.10.2022 № 205), к Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление, ответчик) о признании недействительным решения Управления, оформленного протоколом от 14.06.2022 № 5, в части отказа Колхозу в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком на территории Архангельской области по лотам №№ 5, 6.

В обоснование данного требования Колхоз считает, что Управление не вправе было признавать заявки первого на участие в названном конкурсе несоответствующими требованиям законодательства и конкурсной документации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование Колхоза по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании и письменном отзыве на заявление (л.д.20-25) с заявленным требованием не согласились и полагают, что в его удовлетворении следует отказать, так как заявитель, претендуя на участие в указанных торгах, в составе заявок представил недостоверную информацию о средневзвешенных показателях освоения квот, не представил сведений о соответствии рыбоперерабатывающего завода (цеха) санитарно-гигиеническим требованиям, а сами заявки были не пронумерованы и не заверены печатью Колхоза.

Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Управления от 15.06.2022 № 54 организован конкурс и утверждена конкурсная документация на право заключения договора пользования рыболовными участками для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб на территории Архангельской области.

В целях участия в названном конкурсе Колхозом 11.05.2022 подано две заявки на право заключения договора пользования рыболовным участком на территории Архангельской области по лоту № 5 (участок № 1.1.1.23.2; Пучиниха) и № 6 (участок № 1.1.1.23.3; Конь-Камень) (л.д.53-73, 74-94).

Однако, согласно протоколу от 14.06.2022 № 5 рассмотрения заявок, Управлением указанные заявки помимо прочих отклонены, указав на их несоответствие подпунктам «а», «в» пункта 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264, и пункту 9 конкурсной документации (л.д.36-39).

Считая такое решение (протокол) Управления в приведённой части несоответствующим законодательству и фактическим обстоятельства, Колхоз обратился в арбитражный суд с требованием признать это решение (протокол) недействительным.

Как правильно отмечено ответчиком, отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются в числе прочих Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», частью 4 статьи 33 которого в числе прочего определено, что порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

В развитие данной отсылочной нормы такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» (далее – Правила № 264).

В силу пункта 2 Правил № 264 предметом конкурса (лотом) является право на заключение договора. Конкурс является открытым и проводится как в отношении рыболовного участка, так и в отношении нескольких рыболовных участков. Право на заключение договора на каждый из рыболовных участков составляет отдельный лот.

Перечень сведений, обязательных к указанию в заявке, определён в пункте 27 Правил № 264; пунктом 28 Правил № 264 определяется перечень документов, прилагаемых к заявке.

В свою очередь, согласно подпунктам «а», «в» пункта 15 Правил № 264 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

– непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил организации и проведения конкурса документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

– несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27-29 Правил № 264.

В частности, подпункт «г» пункта 27 Правил № 264 обязывает, что заявка должна содержать сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объёмов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 года рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс.

Вопреки приведённому требованию пункт 5 заявок Колхоза таких показателей не содержит, тогда как в пункте 4 этих же заявок указывается на предоставление Колхозу ранее рыболовных участков, что согласуется с имеющимися у Управления сведениями о добыче Колхозом в 2018, 2019 и 2021 годах атлантического лосося (сёмги) и горбуши в Белом море (л.д.46-52).

Тем самым, Колхоз, указав в пункте 5 заявок нулевые показатели рассматриваемых сведений, допустил их несоответствие пункту 4 своих заявок и действительности, то есть недостоверность таких показателей.

Далее, подпункт «в» пункта 28 Правил № 264 требует прилагать к заявке документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре – сведения о рыбоперерабатывающем заводе). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключён на весь срок действия договора. Если предметом конкурса является рыболовный участок, расположенный в акватории внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, указанные документы представляются в случае наличия у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод.

При этом в порядке подпункта «б» пункта 28(1) Правил № 264 комиссия в течение 1 рабочего дня со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам обращается к организатору конкурса, который запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя сведения, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В рамках приведённых норм в отношении находящегося в собственности Колхоза цеха по обработке сёмги, расположенного в деревне Нижняя Золотица Приморского района Архангельской области (л.д.95-97), Управлением 31.05.2022 был направлен запрос в Управление Роспотребнадзора по Архангельской области о соответствии данного цеха санитарно-гигиеническим требованиям (л.д.43), на что 03.06.2022 был получен ответ о том, что какие-либо контрольные (надзорные) мероприятия Роспотребнадзором в отношении этого цеха вовсе не проводились (л.д.43 об.), следовательно, такой цех нельзя признать соответствующим санитарно-гигиеническим требованиям.

Кроме того, в силу пункта 29 Правил № 264 документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью (при наличии печати) заявителя.

В нарушении данной нормы спорные заявки Колхоза не были ни пронумерованы, ни скреплены печатью организации (Колхоза), что также нашло своё подтверждение в судебном заседании 29.09.2022, в рамках которого судом обозревались оригиналы заявок Колхоза.

Какие-либо документы и сведения, действительно опровергающие вышеприведённые фактические обстоятельства и результаты рассмотрения Управлением заявок Колхоза, заявителем не представлено.

Согласно пункту 45 Правил № 264 на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 названных Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Таким образом, суд считает, что у Управления не имелось правовых и фактических оснований для признания спорных заявок соответствующими Правилам № 264, а равно конкурсной документации, в связи с чем правильно их отклонило и не допустило Колхоз к участию в спорном конкурсе, оформив такой отказ протоколом от 14.06.2022 № 5.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение (протокол) в рассмотренной части соответствует законодательству о рыболовстве и фактическим обстоятельствам конкурса, а потому оснований для признания его незаконным и удовлетворения заявления Колхоза не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления рыболовецкого колхоза им. М.И. Калинина о признании недействительным решения Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, оформленного протоколом от 14.06.2022 № 5, в части отказа рыболовецкому колхозу им. М.И. Калинина в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком на территории Архангельской области по лоту № 5 (участок № 1.1.1.23.2; Пучиниха) и № 6 (участок № 1.1.1.23.3; Конь-Камень) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.Б.Варфоломеев