Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А55-15867/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

09 июля 2020 года

Дело №

А55-15867/2019

Резолютивная часть решения суда оглашена 02 июля 2020 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 09 июля 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мачневой А.А., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 23 июня – 02 июля 2020 года, в котором был объявлен перерыв согласно ст.163 АПК РФ, дело, возбужденное по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Купаж", (ОГРН <***> ИНН <***>), Россия 445045, г. Тольятти, Самарская область, ул. Громовой д. 54А, стр. 1

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, Россия 603104, г. Нижний Новгород, Нижегородская область, ул. Нартова д. 6, корп. 6

о признании незаконным постановления от 30.04.2019 № 06-347/2018

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность от 10.01.2019; ФИО3, доверенность от 10.01.2019;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Купаж» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу по делу об административном правонарушении от 30.04.2019 № 06-347/2018 по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.07.2019 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2019 решение арбитражного суда от 30.07.2019 по делу № А55-15868/2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30.01.2020 решение Арбитражного суда Самарской области от 30.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением суда от 17.02.2020 дело принято к новому рассмотрению совместно с заявлением Общества с ограниченной ответственностью «Купаж» о взыскании судебных расходов (вх.№ 209855 от 29.10.2019), согласно которого заявитель просит взыскать с заинтересованного лица судебные издержки по оплате услуг представителя в размере 45 000 руб.

В судебном заседании 23 июля 2020 года был объявлен перерыв в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области http://www.samara.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении, а также представил письменные пояснения по делу, которые приобщены судом к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени проведения которого извещено надлежащим образом в соответствии с положениями ст.ст. 123, 186 АПК РФ. В материалы дела поступили пояснения вх.№121953 от 25.06.2020 с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии представителя, которые приобщены к материалам дела в порядке ст.75 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, 15.11.2018 года в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу из Управления контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступило письмо (исх. № 18610/02-02 от 15.11.2018) «О результатах проведенного анализа данных информационных ресурсов в отношении организаций, осуществляющий производство пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи».

Согласно сведений, изложенных в письме, у ООО «Купаж» (ИНН <***>) в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (далее - ЕГАИС) и в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда по форме № 3 (далее - декларация № 3), представленных ООО «Купаж» за 1 и 2 кварталы 2018 года, выявлены следующие нарушения. По данным декларации № 3 за 1 квартал 2018 года ООО «Купаж» по 500 коду вида продукции отражает производство в объеме 1800 дал. Обществом в ЕГАИС, в соответствии с отчетной формой «Отчет об объемах производства этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» за 1 квартал 2018 года по 500 коду вида продукции, зафиксирована информация о производстве в объеме 0 дал. Расхождение составляет 1800 дал.

По данным декларации № 3 за 2 квартал 2018 года ООО «Купаж» по 500 коду вида продукции отражает производство в объеме 2100 дал. Обществом в ЕГАИС, в соответствии с отчетной формой «Отчет об объемах производства этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» за 2 квартал 2018 года по 500 коду вида продукции, зафиксирована информация о производстве в объеме 0 дал. Расхождение составляет 2100 дал.

Таким образом, в действиях ООО «Купаж» (ИНН <***>) административный орган усмотрел событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

06.12.2019 в отношении ООО «Купаж» вынесено определение № 06-12/347/2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 14.19 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки Межрегиональным управлением Федеральной службы по Регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу было вынесено постановление №06-347/2018 от 30.04.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Купаж" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ.

Основанием для привлечения явилось подтверждение информации, поступившей из Управления контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о том, что ООО «Купаж» по адресу местонахождения обособленного подразделения организации: 445045, <...>, в 1 и 2 кварталах 2018 года осуществило производство алкогольной продукции в количестве 3900 дал - производство пива без фиксации сведений в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС).

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, общество сослалось на то, что осуществляет производство и оптовую продажу исключительно пива, с использованием технологического оборудования с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год, в связи с чем, в силу пункта 2.1 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон о госрегулировании алкогольной продукции) у ООО «Купаж» не возникает обязанности по оснащению техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота пива в ЕГАИС основного технологического оборудования, указанного в абзацах первом, втором и восемнадцатом настоящего пункта.

Направляя дело на новое рассмотрение, в постановлении от 30.01.2020 суд кассационной инстанции указал на необходимость проверки соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности, срока давности привлечения к административной ответственности, а также иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя и возражения заинтересованного лица, изложенные в отзыве, с учетом указаний Федерального арбитражного суда Поволжского округа, изложенных в постановлении от 30.01.2020, суд при новом рассмотрении дела считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) в соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

В рамках осуществления данных полномочий Росалкогольрегулирование осуществляет, в том числе, государственный надзор за соблюдением обязательных требований в области производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения и (или) перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных Законом о госрегулировании алкогольной продукции, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническими регламентами.

В ходе проверки деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, представленных ООО «Купаж» за 1 и 2 кварталы 2018 года, а также информации из ЕГАИС контролирующим органом выявлены нарушения обществом порядка фиксации и передачи информации в ЕГАИС об обороте пива.

Правила функционирования ЕГАИС определены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее – Правила № 1459) и действующие с 01.01.2016.

Согласно пункту 2 данных Правил не распространяются на случаи учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта, указанные в пункте 4 статьи 1 и пункте 2.1 статьи 8 Закона о госрегулировании алкогольной продукции.

Заявитель утверждает, что не ведет деятельность по оптовой продаже алкогольной продукции несмотря на указание данного вида деятельности в ОКВЭД.

Между тем пункт 2.1 статьи 8 данного Закона касается розничной продажи пива (подпункт 1 пункта 2.1 указанной статьи) и производства пива с использованием основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год (подпункт 8 пункта 2.1 статьи 8 Закона о госрегулировании алкогольной продукции).

Оптовая продажа пива в пункте 2.1 указанной статьи в качестве случаев - исключений не поименована.

Как установлено в ходе проверки, ООО «Купаж» является не только производителем пива с использованием основного технологического оборудования мощностью 300 тыс.дек. в год, но и является поставщиком произведенной продукции, что не оспаривается обществом.

В силу пункта 10 Правил № 459, организации, использующие основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, в том числе указанную в подпункте 17 пункта 6 Правил № 1459 (о дате розлива).

Учитывая, что заявитель осуществлял не только производство пива и пивных напитков, но и занимался поставками данной продукции, он был обязан в силу пункта 10 Правил № 1459 представлять в ЕГАИС соответствующую информацию.

В связи с чем, деятельность ООО «Купаж» не подпадает под исключения пункта 2.1 статьи 8 Закона о госрегулировании алкогольной продукции и влечет необходимость соблюдения положений Правил № 1459.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Общество в подтверждение своих доводов об отсутствии обязанности вносить информацию в ЕГАИС ссылается на пп. 8 п. 2.1. ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон №171-ФЗ).

При этом согласно пп. 8 п. 2.1. ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ указанное в абз. 8 п. 2 ст. 8 Федерального закона №171-ФЗ требование не распространяется на учет объема производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с использованием основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год.

В тоже время, Общество осуществляло производство и реализацию (поставку). Поставку произведенной алкогольной продукции Общество не отражало в ЕГАИС.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона (исключения данного пункта касаются Общества только в части производства, в части оборота исключений нет).

Таким образом, Общество законодателем было освобождено от установки дорогостоящих счетчиков и сопутствующих программно-аппаратных средств, в силу вышеперечисленных норм Общество было обязано ставить на баланс произведенную продукцию и фиксировать ее поставку.

В силу ч.3 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Общество с ограниченной ответственностью «Купаж» также обратилось в суд с заявлением о взыскании судебных расходов (вх.№ 209855 от 29.10.2019), согласно которого заявитель просит взыскать с заинтересованного лица судебные издержки по оплате услуг представителя в размере 45 000 руб.

Статья 101 АПК РФ определяет, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Статьей 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, отнесены денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно п. 2 ст. 112 АПК РФ, заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в арбитражный суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу.

Учитывая отказ в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу по делу об административном правонарушении от 30.04.2019 № 06-347/2018, заявление Общества с ограниченной ответственностью «Купаж» о взыскании судебных расходов удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.167-170,176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В удовлетворении заявления о возмещении судебных расходов на представителя отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова