Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А66-17749/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17749/2023
г.Тверь
01 апреля 2024 года


(резолютивная часть объявлена 18 марта 2024 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя от заявителя - ФИО2, ответчика – ФИО3, третьего лица - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия Калининского муниципального округа Тверской области "Коммунальные системы Калининского округа" (170100, Тверская область, г. Тверь, наб. реки Лазури, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (170042, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (г.Тверь)

о признании незаконным отказа (исх.№11588-07 от 10.11.2023) в предоставлении водного объекта в пользование, обязании выдать разрешение о предоставлении водного объекта в пользование с кодом указанным в водном реестре 0801100722099000000010,

у с т а н о в и л:

Муниципальное унитарное предприятие Калининского муниципального округа Тверской области "Коммунальные системы Калининского округа" (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа (исх.№11588-07 от 10.11.2023) в предоставлении водного объекта в пользование, обязании выдать разрешение о предоставлении водного объекта в пользование с кодом указанным в водном реестре 0801100722099000000010.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура считает оспариваемый Предприятием отказ в предоставлении водного объекта в пользование соответствует пункту 26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18.

Как следует из материалов дела, Решением Калининского районного суда Тверской области от 13.10.2020 по делу №2-1322/2020 на Предприятие возложена обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Министерство документы для получения решения о предоставлении в пользование водного объекта- Шестинский канал, левый приток реки Орша, расположенный в Тверской области Калининского района, поселок Орша, для целей сброса сточных вод.

Определением от 14 ноября 2022 года по материалу №13-555/2022 предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 14 ноября 2023 года.

Во исполнение решения суда Предприятие направило пакет документов в Министерство для получения решения о предоставлении водного объекта - Шестинский канал в целях сброса сточных вод (письмо исх. №148 от 28.02.2022, вх. №3154 от 09.03.2022).

В рамках процедуры получения решения о предоставлении водного объекта в пользование Предприятием осуществлены следующие мероприятия:

Направлен пакет документов необходимых для получения решения о предоставлении водного объекта - Шестинский канал в целях сброса сточных вод (исх. №148 от 28.02.2022 г.)

От Министерства получено уведомление о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование (исх. №2285-07 от 10.03.2022 .) Указано на отсутствие идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в п. 7 Правил, отсутствуют координаты местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществить водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места пользования).

В дополнение к письму №148 от 28.02.2022 года был направлен доработанный пакет документов (исх. №221 от 17.03.2022 г.)

Получен отказ о предоставлении водного объекта в пользование. Основанием для отказа явилось не предоставление в течении 5 рабочих дней доработанных документов. Дополнительно сообщено, что министерство уполномочено предоставлять в пользование поверхностные воды и покрытые ими земли в пределах береговой линии (границ водного объекта). В соответствии с материалами сброс сточных вод осуществляется через сбросную канаву длиной 1,78 км в мелиоративный канал. Информация об отнесении канавы к водным объектам отсутствует (исх. №3480-07 от 06.04.2022 г.).

Письмом исх. №670-08-2022 от 12.08.2022 г. обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области с просьбой определить координаты местоположения береговой линии (границы водного объекта) в месте приема и сброса сточных вод.

В ответ на направленное обращение по определению границ водного объекта было сообщено, что необходимость проведения работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы Шестинского канала будет учтена Министерством при дальнейшем планировании мероприятий, (исх. №9723-07 от 06.09.2022 г.)

В целях получения гидрологической характеристики водотока без названия, впадающего в Шестинский канал (том числе для разработки нормативов допустимых сбросов) заключен договор с ФГБУ «Центральное УГМС» . Полевые гидрологические работы запланированы на 29 сентября 2022 года.

28.10.2022 получена гидрологическая характеристика водоотводного канала -приемника сточных вод в пгт. Орша согласно которой сброс очищенных сточных вод осуществляется в водоотводной канал с правого берега в точке с координатами 56°5501.4 с.ш, 36°14-30.5 в.д

30 января 2023 года представленные ФГБУ «Центральное УГСМ» сведения о водном объекте «Водоотводной канал», расположенном в районе пгт. Орша Калининского района Тверской области, направлены в Росводресурсы.

Предприятием было подано заявление об изменении способа исполнения решения суда.

Определением Калининского районного суда Тверской области от 26 сентября 2023 года №13-422/2023 заявление Предприятия было удовлетворено, способ исполнения решения суда был изменен. Определение вступило в законную силу 18.10.2023.

С целью исполнения решения Калининского районного суда, с учетом измененного способа исполнения, Предприятие направило пакет документов в Министерство для получения решения о предоставлении в пользование водного объекта (исх. №762-10-2023 от 18.10.2023 г.). Сотрудником Министерства была дана расписка о получении пакета документов согласно описи.

13 ноября 2023 года Предприятие получило отказ в предоставлении водного объекта в пользование (№11588-07 от 10.11.2023 г.). Основанием для отказа явилось отсутствие данных о границе водного объекта.

Полагая отказ Министерства несоответствующими закону и нарушающими права и законные интересы Предприятия, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав представленные сторонами доказательства, изучив письменные пояснения сторон, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Министерство, реализуя распорядительные полномочия по предоставлению водных объектов в пользование обязано исходить из того, что принципы водного законодательства (ст.3 Водного кодекса) направлены на сохранение окружающей среды, особого публичного предназначения водных объектов, а также необходимость обеспечения и соблюдения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц (Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2018 № 3222-0).

Исходя из позиции Верховного суда РФ, закрепленной в рамках Обзора судебной практики по вопросам применения законодательство об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом ВС РФ от 24.06.2022 следует: выводы относительно того, что береговая линия водного объекта по каким-либо причинам не подлежит определению следует расценивать как свидетельства исключения конкретного поверхностного водного объекта из установленной государством системы мероприятий по их охране, что не согласуется с принципом сохранения окружающей среды.

В соответствии со статьей 22 Водного кодекса Российской Федерации (далее -ВК РФ) решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.

Таким образом, описание границ водного объекта, а также получение достоверной информации о географических координатах водопользования является одним из главных факторов при принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Границы акватории водного объекта (ручей без названия, впадающий с правогоберега «канал Шестинский» на расстоянии4.3 км от устья канала Шестинский) в установленном порядке не определены, сведения в государственном водном реестре о границах отсутствуют. Данная информация подтверждается представленными материалами.

Отсутствие данных о границе водного объекта не позволяет идентифицировать его в установленном порядке .

Реализация мероприятий по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных осуществляется Министерством в рамках осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Постановление Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (далее - Правила) в качестве основания для реализации заявительного права лица о предоставлении водного объекта в пользование на основании решения называет - сведения об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), при этом типовая форма решения, утвержденная Приказом №51, содержит требования об указании описания местоположения береговой линии. Сведения о водном объекте в государственном водном реестре как базовое условие для реализации заявительного права.

Границы акватории водного объекта (ручей без названия, впадающий с правогоберега «канал Шестинский» на расстоянии4.3 км от устья канала Шестинский) не определены. Представленные заявителем произвольные координаты 2-х точек не являются надлежащим описанием местоположения береговой линии.

Письмом Московско-окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № 01-15/1275 от 26.04.2023 разъяснено, что отсутствие данных о границе водного объекта не позволяет идентифицировать его в установленном порядке и не позволяет считать, что Министерство осуществляет свои полномочия в рамках имеющейся компетенции и исключительно в отношении водного объекта.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Правил в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются идентификационные характеристики водного объекта, в том числе, координаты местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.

В случае непредставления указанных выше сведений заявителю направляется отказ в соответствии с пунктом 26 Правил.

С учетом изложенного, отказ Министерства в выдаче решения о предоставлении водного объекта в пользование соответствует пункту 26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18.

Таким образом отказ (исх.№11588-07 от 10.11.2023) в предоставлении водного объекта в пользование является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, заявленные Предприятием требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия Калининского муниципального округа Тверской области "Коммунальные системы Калининского округа" (170100, Тверская область, г. Тверь, наб. реки Лазури, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (исх.№11588-07 от 10.11.2023) в предоставлении водного объекта в пользование, обязании выдать разрешение о предоставлении водного объекта в пользование с кодом указанным в водном реестре 0801100722099000000010, отказать.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию Калининского муниципального округа Тверской области "Коммунальные системы Калининского округа" (170100, Тверская область, г. Тверь, наб. реки Лазури, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. излишне оплаченной государственной пошлины по чек-ордеру от 04.12.2023 (операция 24). Выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда.




Судья Е.В. Романова