Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А56-50570/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50570/2017
30 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2017 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Корушовой И.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Морозовой А.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ФЛАГМАН"

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области"

третье лицо акционерное общество "ИСТОК",

ОАО "Единая Энергетическая Компания",

Роспотребнадзор по Ленинградской области во Всеволожском районе

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя: ФИО1 ( доверенность от 26.06.2015)

ФИО2 (доверенность от 09.06.2017)

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от третьих лиц: 1. ФИО3 (доверенность от 28.08.2017)

2., 3  не явились (извещены)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ФЛАГМАН" обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением Администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" об оспаривании постановления № 193 от 03.07.2017 и обязании  Администрации отменить оспариваемое постановление.

Определением суда от 06.09.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены  открытое акционерное общество «ЕЭК», Роспотребнадзор по Ленинградской области во Всеволожском районе.

Как следует из материалов дела, Администрация  постановлением от 27.05.2014 №114 «Об определении гарантирующих  организаций, осуществляющих деятельность по холодному водоснабжению в границах независимой централизованной системы водоснабжения муниципального образования  «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области»   установила:

Определить ООО «Флагман» в качестве гарантирующей организации,осуществляющей деятельность по холодному водоснабжению в границах независимойцентрализованной системы водоснабжения муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области». Зоной деятельности ООО «Флагман» определить независимую централизованную систему водоснабжения, приведенную в приложении №1 к настоящему постановлению.

Утвердить схему независимой централизованной системы водоснабжения, в границах которой ООО «Флагман» будет являться гарантирующей организацией в сфере водоснабжения, приведенную в приложении №1 к настоящему постановлению.


Определить ОАО «Водотеплоснаб» в качестве гарантирующей организации, осуществляющей деятельность по холодному водоснабжению в границах централизованной системы водоснабжения муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области». Зоной деятельности ОАО «Водотеплоснаб» определить централизованную систему водоснабжения, находящуюся во временном владении и пользовании ОАО «Водотеплоснаб», границами которой являются:

-    по магистральному водопроводу Dy 300 мм - стена павильона узла учета расхода воды №1, расположенного по адресу: <...> (парк);

-    по магистральному водопроводу Dy 250 мм - стена павильона узла учета расхода воды №2, расположенного по адресу: <...> (зеленая зона);

-    по магистральному водопроводу Dy 350 мм - стена павильона узла учета расхода воды №3, расположенного по адресу: <...>.

ОО «Флагман» и ОАО «Водотеплоснаб» в качестве гарантирующих организаций, осуществляющих деятельность по холодному водоснабжению в границах независимой централизованной системы и установила зоны деятельности организаций.

 В последующем 18.09.2015 второй гарантирующей  организацией  вместо    ОАО «Водотеплоснаб» было определено ООО  «ИСТОК».

 Таким образом, на территории Морозовского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области   имелись две  независимые системы  водоснабжения, поэтому  гарантирующими поставщиками были признаны две организации, которые осуществляли холодного водоснабжение  двух зон поселения  промышленную и жилую. Потребители воды от ООО "Исток"  и ООО «Флагман» были расположены на территории зон ответственности.

 Данные организации в границах своей ответственности владели и эксплуатировали инженерные сооружения, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам имели разные точки водозабора.

03.07.2017 Администрация издала постановление №193,  по которому определить АО «Исток» в качестве гарантирующей организации по холодномуводоснабжению для централизованной системы водоснабжения на всей территориимуниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожскогомуниципальное района Ленинградской области». Зоной деятельности  АО «Исток»определить территорию муниципального «Морозовское городское поселениеВсеволожского муниципального района Ленинградской области».

С даты вступления в силу настоящего постановления признать утратившими силуследующие Постановления администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области»

№ 114 от 27.05.2014 "Об определении гарантирующих организаций, осуществляющих деятельность по холодному водоснабжению в границах независимой централизованной системы водоснабжения муниципального образование «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального и района Ленинградской области»:

№ 127 от 11.06.2014 года «О внесении изменений в постановление Администрации от 27 05.2014 «Об определении гарантирующих организаций, осуществляющих деятельность по холодному  централизованной системы водоснабжения муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области»;

№138 от 30.06.2014 года «О внесении изменений в постановление Администрации от 27.05.2014 №114 «Об определении гарантирующих организаций деятельность по холодному  централизованной системы водоснабжения муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

.№463 от 18.09.2015 года «О внесении изменений в Постановление от 27.05.2014 №114 «Об определении гарантирующих организаций деятельность по холодному  централизованной системы водоснабжения муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

№38 от 07.02.2017  «О внесении изменений в Постановление от 27.05.2014 №114 «Об определении гарантирующих организаций деятельность по холодному  централизованной системы водоснабжения муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области»

Установить, что настоящее постановление вступает в силу с 01 августа 2017года.

Таким образом, ООО «Флагман» был  исключен из состава гарантирующих организаций.

 Основанием для принятия данного постановления послужило предписание №49 от 06.04.2017 Роспотребнадзора про Ленинградской области.

С 10.03. по 06.04. 2017 г. Роспотребнадзором про Ленинградской области во Всеволожском районе была проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации.

По результатам проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, вынесено постановление № 99 от 11.04. 2017 г. о привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренной с.6.5 КоАП РФ, так как имело место нарушение Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» и Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03. 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Роспотребнадзором про Ленинградской области посчитал, что в нарушение п.п. 2, 3 ст. 23 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года Администрация МО «Морозовское городское поселение» не обеспечила условия, необходимые для организации подачи ООО «Флагман» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, включая водозабор воды. В реестре санитарно-эпидемиологических заключений органов Роспотребнадзора, выданных на территории Российской Федерации, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования водного объекта (река Нева г.п.им. Морозова) в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения жителей поселения требованиям санитарного законодательства для измененной централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения, переданной на обслуживание ООО «Флагман». В соответствии с Федеральным Законом от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (ст. 18 п. 3) разрешение на использование водного объекта в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, основанием выдачи которого является экспертиза проекта строительства водоочистных сооружений, оценка организации зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводных сооружений и качества питьевой воды. Данные условия администрацией МО «Морозовское городское поселение» и ООО «Флагман» не были выполнены.

06.04.2017  в адрес Администрации административным органом выдано предписание № 49 об устранении нарушений санитарного законодательства. Пунктом 3 данного предписания было указано в срок до 01.06.2017 г. Администрации определить гарантирующую организацию (имеющую все необходимые документы), осуществляющую деятельность по питьевому холодному водоснабжению населения в границах МО «Морозовское городское поселение» в соответствии с требованиями ст. ст. 18. 19 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении».

ООО «Флагман», посчитав, постановление Администрации незаконным обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон №416-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно части 2 указанной статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Следовательно, критерии, которые определены законом в качестве обязательных признаков для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоснабжению: организация осуществляет холодное водоснабжение; организация эксплуатирует в этих целях сети централизованной системы водоснабжения; к этим сетям присоединено наибольшее количество абонентов.

Следует отметить, что законом  №416-ФЗ не установлено, что  основанием для   утраты статуса гарантирующей организации является  ненадлежащее оказание услуг абонентам. 

Как пояснили представители ООО «Исток» и ООО «Флагман»  технологическое присоединение систем друг другу возможно, однако, для   предоставления услуг надлежащего качества    ООО «Исток» необходимо выполнить ряд  мероприятий, включающих в себя, в том числе строительство соответствующих резервуаров и  модернизации имеющегося оборудования. 

Администрация  определила гарантирующей организацией ООО «Исток» в границах  территориальной зоны, где данное общество не осуществляет холодное водоснабжение, не эксплуатировало в этих целях сети централизованной системы водоснабжения и  не имело договоров о  присоединении с  абонентами.

На  территории всего Морозовского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области ООО «Исток» имеет  64 абонента, в то время как ООО «Флагман» 426 абонента.

Следовательно, ООО «Исток» необоснованно определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей  осуществляющих деятельность по холодному водоснабжению в границах независимой централизованной системы, так как оно не соответствует критериям гарантирующей организации. На основании изложенного, постановление  Администрации №193 от 03.07.2017 подлежит признанию недействительным.

В силу нормы пунктом 3 частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку настоящим решением суда постановление Администрации №193 от 03.07.2017  признано  недействительным, дополнительных действий со стороны Администрации по вынесению актов об отмене постановления не требуется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать  недействительным  Постановление Администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" № 193 от 03.07.2017 «Об определении гарантирующих  организаций, осуществляющих деятельность по холодному водоснабжению в границах независимой централизованной системы водоснабжения муниципального образования  «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

В остальной  части требования отказать.

Взыскать Администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Флагман» 3000,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Корушова И.М.