Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А72-13049/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-13049/2023
г.Ульяновск
27 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 27.02.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

рассмотрев в открытом судебном заседании путем веб-конференции дело по иску

Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва,

к Обществу с ограниченной ответственностью "Силуэт" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Барыш, Ульяновская обл.,

о взыскании субсидии, предоставленной по соглашению от 20.12.2017 №020-11-841 в размере 61 606 545,48 руб., пени в размере 65 099 191,27 руб.,


при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО2 (путем веб-конференции), доверенность от 12.12.2023, диплом, паспорт;

без участия истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

(с учетом определений суда от 31.10.2023, 16.02.2024 о принятии уточнений исковых требований) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее также –Минпромторг, Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Силуэт" (далее также – Общество, ответчик) с исковым заявлением о взыскании субсидии, предоставленной по соглашению от 20.12.2017 №020-11-841, в размере 61 606 545,48 руб., пени в размере 65 099 191,27 руб.

Министерство требования поддержало по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Ответчик исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в представленном отзыве и дополнениях к нему.

Дело рассматривается в присутствии ответчика в порядке ст.156 АПК РФ при надлежащем извещении истца в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1312, между Министерством и Обществом было заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов от 20.12.2017 № 020-11-841 (далее - Соглашение).

По условиям Соглашения Министерство предоставляет Обществу субсидию из федерального бюджета на компенсацию части затрат, указанных в пункте 3.1.2.3 Соглашения, осуществленных не ранее календарного года получения субсидии, в том числе до заключения договора о предоставлении субсидии, и связанных с проведением научно-исследовательских работ по комплексному инвестиционному проекту «Армирующие текстильные полотна для изделий ветроэнергетики» (далее - Инвестиционный проект) в порядке и на условиях Соглашения и Правил, а Получатель обязуется реализовать Инвестиционный проект в соответствии с Правилами и Планом-графиком реализации Инвестиционного проекта согласно приложению № 1 к Соглашению (далее - План-график).

Согласно п. 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в следующем размере:

в 2017 году 16 000 000 руб. - по коду БК 020 0412 16 6 01 68460 812;

в 2018 году 46 000 000 руб. - по коду БК 020 0412 16 6 01 68460 812.

Обществом была получена субсидия в размере 62 000 000,00 руб.

По условиям пункта 4.1.5 Соглашения Министерство обязано устанавливать показатели результативности в приложении № 1 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 4.3.9 Соглашения ответчик обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами или Минпромторгом в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения.

Ответчик также принял на себя обязательство (пункт 4.3.16 Соглашения) по выполнению контрольных событий реализации Инвестиционного проекта, динамики целевых показателей Инвестиционного проекта, объема заемных средств (в случае их привлечения для целей финансирования Инвестиционного проекта), а также показателей (индикаторов) эффективности реализации Инвестиционного проекта, заявленных Получателем в заявке на участие в конкурсе.

В соответствии с Планом-графиком реализации Инвестиционного проекта были запланированы следующие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Инвестиционного проекта: 1 технология мирового уровня, 1 патент, 30 рабочих мест, реализация инновационной продукции на сумму 4 938 500 000 руб., вложение собственных средств в размере 3 000 000 руб. и заемных средств в размере 30 000 000 руб., достижение коэффициента бюджетной эффективности 7,0.

В составе представленной Обществом отчетности отсутствовали документы, подтверждающие затраты, соответствующие условиям п.1.1.2 Соглашения на общую сумму 393 454, 52 руб.

Общество письмом от 29.07.2019 №73 представило в Минпромторг платежное поручение, подтверждающее перечисление в доход федерального бюджета денежных средств субсидии по Соглашению в размере 393 454, 54 руб. (62 000 000 руб.-393 454 руб. 54 коп.= 61 606 545,48 руб.).

Согласно пункту 31 Правил, организация не более одного раза в год вправе обратиться в Минпромторг с мотивированным заявлением об изменении срока реализации инвестиционного проекта, а также о внесении изменений в План-график, включающий ключевые события, и (или) показатели (индикаторы) эффективности реализации инвестиционного проекта, указанные в договоре о предоставлении субсидии, в следующих случаях:

а) введение торговых и экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц, оказывающих влияние на реализацию инвестиционного проекта;

б) изменение валютных курсов более чем на 30 процентов с фиксацией измененного уровня в течение 6 месяцев, предшествующих обращению;

в) изменение стоимости сырья, оборудования, комплектующих, занимающих в объеме затрат инвестиционного проекта более 65 процентов, на мировых товарных рынках более чем на 15 процентов с фиксацией измененной стоимости в течение 6 месяцев, предшествующих обращению;

г) введение Правительством Российской Федерации иных мер, ограничивающих закупку иностранного оборудования, сырья и комплектующих, указанных в бизнес-плане инвестиционного проекта и повлекших изменение срока реализации инвестиционного проекта, плана-графика, включающего ключевые события, и (или) показателей (индикаторов) эффективности реализации инвестиционного проекта, указанных в договоре о предоставлении субсидии.

К заявлению, указанному в пункте 31 Правил, должны прилагаться документы, свидетельствующие о наступлении указанных событий (абзац первый пункта 32 Правил).

При получении такого заявления Минпромторг России выносит вопрос о рассмотрении указанного заявления на заседание межведомственной комиссии (далее - МВК) и с учетом позиции межведомственной комиссии принимает решение о возможности (невозможности) изменения срока реализации инвестиционного проекта, а также показателей (индикаторов) результативности реализации инвестиционного проекта (но не более чем на 15 процентов), указанных в договоре о предоставлении субсидии (абзац второй пункта 32 Правил).

В целях поддержки отраслей промышленности, в наибольшей степени пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, Правительством Российской Федерации издано Распоряжение от 05.11.2020 № 2870-р (далее - Распоряжение № 2870-р), которое позволяло в 2020 году продлить срок исполнения договоров о предоставлении субсидии, заключенных до 01.03.2020, и в отношении договоров о предоставлении субсидии, срок действия которых заканчивается в период с 01.03.2020 по 31.12.2020, заключенных в соответствии с утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1312, до одного года без применения штрафных санкций в случае, если при их исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации возникли независящие от российской организации обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения.

В связи с изданием Распоряжения № 2870-р в 2020 году заседание МВК не проводилось.

В 2020 году от ответчика в адрес Минпромторга поступило заявление от 08.12.2020 № 77 об изменении срока реализации Инвестиционного проекта, целевых индикаторов и иных показателей на основании Распоряжения № 2870-р.

Данное заявление удовлетворено, в связи с чем 19.01.2021 между Минпромторгом и Обществом было заключено дополнительное соглашение № 020-11-841/6 к соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов.

В 2021 году письмами от 02.08.2021 и от 15.12.2021 № 39 Получатель просил МВК изменить срок реализации Инвестиционного проекта и целевых индикаторов.

Решением МВК (протокол от 29.12.2021 № 179-ОВ/12) обращение ответчика было снято с рассмотрения.

Письмом от 05.06.2023 № 47 ответчик представил в Минпромторг России отчет по результатам 13 этапов (01.01.2017 - 31.05.2023) и справку, составленную по методике проведения экспертизы результатов реализации Инвестиционного проекта.

В ходе проверки представленного отчета и приложенной к нему справки, было выявлено недостижение контрольных событий, а также целевых индикаторов и показателей эффективности реализации инвестиционного проекта:

-непривлечение в Инвестиционный проект денежных средств согласно Плану-графику финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией инвестиционного проекта (в редакции дополнительного соглашения от 19.01.2021 № 020-11-841/6), начиная с 8 этапа (01.06.2020 - 30.11.2020), плановое значение - 85 658 000 руб., фактически достигнутое значение по состоянию на 12.09.2023 - 0 руб.);

-по состоянию на 12.09.2023 отсутствует информация об исполнении Обществом контрольного события «Договор купли-продажи технологического оборудования», запланированного на 10 этап (01.06.2021 - 30.11.2021) реализации Инвестиционного проекта;

-по состоянию на 12.09.2023 отсутствует информация об исполнении Обществом контрольного события «Акт о выпуске партии армирующих разнонаправленных аксиальных полотен», запланированного на 11 этап (01.12.2021 - 31.05.2022) реализации Инвестиционного проекта;

-недостижение целевого индикатора и показателя эффективности реализации инвестиционного проекта «Объем реализации инновационной продукции» на 100% (плановое значение - 792 193 700 руб., фактически достигнутое значение по итогам реализации 13 этапов Инвестиционного проекта согласно представленному отчету - 0 руб.

Подпунктом 7.5.1 пункта 7.5 Соглашения установлено, что расторжение Соглашения в одностороннем порядке возможно в случае недостижения в течение 12 месяцев реализации Инвестиционного проекта Получателем установленных Планом-графиком показателей результативности и иных показателей, установленных Соглашением. Данному пункту корреспондирует подпункт «м» пункта 22 Правил.

Подпунктом 4.1.10.2 пункта 4.1 Соглашения на Минпромторг России, в случае, предусмотренном пунктом 7.5 Соглашения, возложена обязанность направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в размере, определенном в указанном требовании, в срок не позднее 30 рабочих дней со дня получения ответчиком соответствующего требования Минпромторга России, включая условия возврата предоставленных ответчику сумм субсидии с уплатой пени за каждый день пользования средствами субсидии, размер которой составляет одну трехсотую ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты.

Таким образом, Обществом в нарушение пункта 4.3.9, подпункта 7.5.1 пункта 7.5 Соглашения не выполнены обязательства по обеспечению достижения значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами.

08.06.2023 было проведено совещание у заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации ФИО3 по вопросу возврата субсидии ООО «Силуэт», по итогам которого принято решение о расторжении Соглашения в одностороннем порядке и выставлении Получателю требования об уплате в доход бюджета субсидии с уплатой пени за каждый день пользования средствами субсидии, размер которой составляет одну трехсотую ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от суммы полученной субсидии, действующей на день уплаты (Протокол от 08.06.2023 № 47-БО/08).

Письмом от 07.07.2023 № 71138/08 в адрес ответчика Минпромторгом направлено уведомление о расторжении Соглашения в одностороннем порядке, содержащее требование о возврате суммы субсидии и уплате пени.

Уведомление о расторжении Соглашения не было обжаловано ответчиком в судебном порядке.

Указанное требование ответчиком не исполнено.

Таким образом, досудебный порядок урегулирования спора Минпромторгом России соблюден.

Пунктом 7.1 Соглашения установлено, что споры, возникающие между сторонами в связи с исполнением Соглашения, решаются ими, по возможности, путем проведения переговоров с оформлением соответствующих протоколов или иных документов. При недостижении согласия споры между сторонами решаются в судебном порядке.

Минпромторг обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчик обосновывает свое несогласие с иском в полном объеме, ссылаясь, в том числе, на следующее:

-целевые индикаторы и показатели эффективности реализации инвестиционного проекта содержатся в Плане-графике реализации инвестиционного проекта ООО «Силуэт» «Армирующие полотна для изделий ветроэнергетики», являющимся приложением № 1 к Соглашению.

Целевые индикаторы, показатели эффективности реализации инвестиционного проекта, сроки его реализации, а также количество этапов реализации инвестиционного проекта, в течение срока действия Соглашения менялись, что обусловлено неоднократными обращениями Общества с мотивированными заявлениями в Минпромторг об изменении срока реализации проекта, а также о внесении изменений в сроки наступления ключевых событий и (или) показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта согласно соглашению на основании п. 4.4.4.2. Соглашения.

Неизменными оставались сроки выполнения и контрольные события реализации проекта на этапах с 1 по 5, предусматривающих перечень мероприятий по подготовке и проведению НИОКР.

Контрольные события 1-5 этапов реализации инвестиционного проекта выполнены Обществом в установленные Планом-графиком сроки и в полном объеме: получена технология мирового уровня на производство мультиаксиальных армирующих полотен и патент на изобретение № 2711882 «Текстильное полотно для конструкционного материала».

Субсидия, перечисленная ООО «Силуэт» в рамках Соглашения Минпромторгом России на проведение НИОКР, своевременно освоена в полном объеме.

Содержание остальных этапов реализации инвестиционного проекта, начиная с 6 этапа, непосредственно связаны с организацией производства армирующих текстильных полотен.

На основании п. 4.1.12.2 Соглашения Минпромторг направлял указанные заявления на рассмотрение межведомственной комиссии по предоставлению субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов и с учетом позиции указанной межведомственной комиссии принимать решение о возможности (невозможности) изменения срока реализации проекта, а также показателей (индикаторов) результативности реализации проекта, но не более чем на 15 процентов.

Результатом рассмотрений обращений Общества явилось заключение нескольких Дополнительных соглашений к Соглашению, последнее из которых было заключено 19.01.2021.

Результатом завершения 8 этапа плана-графика реализации инвестиционного проекта «Армирующие текстильные полотна для изделий ветроэнергетики» (приложение 1 к Дополнительному соглашению от 19.01.2021 № 020-11-841/6) должно было стать изготовление оборудования производителем и обучение персонала. Контрольное событие - договор купли-продажи технологического оборудования. Срок выполнения этапа - июнь 2020-ноябрь 2020.

8 этап реализации проекта не был выполнен Обществом своевременно по двум причинам, одинаково не зависящим от его воли:

1)распространение новой коронавирусной инфекции (CОVID-19), что былоофициально признано обстоятельствами непреодолимой силы на территорииУльяновской области в соответствии с п. 25 указа Губернатора Ульяновскойобласти от 12.03.2020 № 19 (в ред. Указа Губернатора Ульяновской области от 14.04.2020 №53);

2)двойное специальное назначение оборудования, из-за которого оно попалопод экономические санкции, вследствие чего производитель перестал осуществлять свою деятельность на территории Российской Федерации и отказал в поставке.

Учитывая, что реализация проекта, начиная с 8 этапа, планировалась к осуществлению исключительно за счет заемных средств, отсутствие возможности выполнения этапов реализации проекта, связанных с организацией производства армирующих текстильных полотен, повлекло за собой непривлечение в инвестиционный проект денежных средств согласно Плану-графику финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией инвестиционного проекта (приложение № 2 к дополнительному соглашению от 19.01.2021 № 020-11-841/6), а также в целом отодвинуло сроки реализации проекта.

Приведенные факты послужили основанием для очередного обращения Общества в Минпромторг России с мотивированным заявлением об изменении сроков реализации инвестиционного проекта, а также о внесении изменений в план-график, включающий ключевые события и (или) показатели (индикаторы) эффективности реализации инвестиционного проекта, указанные в соглашении (исх. от 15.12.2021 №39).

О причинах отказа в продлении сроков выполнения Соглашения на основании заявления Общества от 15.12.2021 №39, направленного в адрес МВК, ответчик уведомлен не был.

Согласно п. 2.2.2 протокола МВК от 29.12.2021 № 179-ОВ/12 заявление Общества снято с рассмотрения МВК для рассмотрения указанного заявления Департаментом легкой промышленности и лесопромышленного комплекса Минпромторга России.

Уведомление о расторжении Соглашения в одностороннем порядке направлено Минпромторгом России в адрес Общества только 07.07.2023, исковое заявление подано 23.09.2023.

Указанное, по мнению Общества, свидетельствует о том, что умысел и вина ООО «Силуэт» в неисполнении Соглашения отсутствуют. Минпромторгом России на протяжении длительного периода времени доводы Общества об отсутствии возможности приобретения оборудования признавались уважительными и сроки выполнения Соглашения неоднократно продлевались.

Таким образом, по мнению Общества, основания для требования о возврате субсидии у истца отсутствуют, ввиду действия обстоятельств непреодолимой силы и отсутствия умысла Общества в части неисполнения некоторых этапов Соглашения.

При рассмотрении вопроса о взыскании с Общества пени по указанному Соглашению, ответчик просит суд рассмотреть возможность применить аналогию права и списать начисленные суммы пеней в соответствии с Правилами списания списанных заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 (далее - Правила списания), которые применяются к контрактным обязательствам.

Общество просит применить пп. «г» п. 2 Правил списания: обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Также Общество ссылается на ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указывает, что неисполнение истцом обязанности, предусмотренной п.4.1.9 Соглашения, свидетельствует об очевидном отклонении действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Общество ссылается на п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которому, если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ)

Также, по мнению Общества, содержащиеся в исковом заявлении расчеты пеней произведены не верно. Взыскание пеней за пользование чужими денежными средствами регулируется статьей 395 ГК РФ, согласно которой размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Условиями Соглашения предусмотрен возврат сумм субсидий с уплатой пени за каждый день пользования средствами субсидии в размере 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ, действующей на день уплаты. По смыслу статьи 395 ГК РФ законом или договором может быть установлен только иной размер процентов, но не периоды, за которые взыскиваются пени. Учитывая изложенное, сумма пеней, возможная к начислению по условиям Соглашения, по мнению Общества, составляет 27 992 466,67 руб.

Суд отклоняет приведенные в свою защиту доводы Общества.

Довод Общества об отсутствии вины и умысла ввиду невозможности достижения установленных Планом-графиком целевых индикаторов и показателей эффективности реализации инвестиционного проекта в связи с наличием обстоятельств непреодолимой силы подлежит отклонению по следующим основаниям.

Ответчик является коммерческой организацией, осуществляет предпринимательскую деятельность, каковой, согласно ст. 2 ГК РФ, является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Признание распространения коронавирусной инфекции (C0VID-19) непреодолимой силой зависит от категории должника, типа, условий, региона осуществления деятельности и не может быть универсальным. Обстоятельства непреодолимой силы нельзя установить абстрактно, без привязки к конкретной ситуации и к конкретному должнику (вопрос 7 Обзора Верховного суда Российской Федерации от 21.04.2020 № 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В 2020 году в целях поддержки отраслей промышленности, в наибольшей степени пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, Правительством Российской Федерации издано вышеназванное Распоряжение № 2870-р, которое позволяло продлить срок исполнения договоров о предоставлении субсидии, заключенных до 01.03.2020, и в отношении договоров о предоставлении субсидии, срок действия которых заканчивается в период с 01.03.2020 по 31.12.2020, заключенных в соответствии с утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1312, до одного года без применения штрафных санкций в случае, если при их исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации возникли независящие от российской организации обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения.

В 2020 году от ответчика в адрес Минпромторга России поступило заявление от 08.12.2020 № 77 об изменении срока реализации Проекта, целевых индикаторов и иных показателей на основании Распоряжения № 2870-р.

Данное заявление было удовлетворено, в связи с чем 19.01.2021 между Минпромторгом России и Обществом было заключено Дополнительное соглашение № 020-11-841/6 к Соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов.

Ответчик, даже с учетом продленных в силу Распоряжения № 2870-р сроков реализации Проекта, не обеспечил своевременное исполнение обязательств в рамках Соглашения.

Согласно пункту 31 Правил организация не более одного раза в год вправе обратиться в Минпромторг России с мотивированным заявлением об изменении срока реализации Проекта, а также о внесении изменений в План-график, включающий ключевые события, и (или) показатели (индикаторы) эффективности реализации Проекта, указанные в договоре о предоставлении субсидии.

При получении такого заявления Минпромторг России выносит вопрос о рассмотрении указанного заявления на заседание МВК и с учетом позиции межведомственной комиссии принимает решение о возможности (невозможности) изменения срока реализации инвестиционного проекта, а также показателей (индикаторов) результативности реализации инвестиционного проекта (но не более чем на 15 процентов), указанных в договоре о предоставлении субсидии (абзац второй пункта 32 Правил).

В 2021 году письмами от 02.08.2021 б/н и от 15.12.2021 № 39 Получатель просил МВК изменить срок реализации Проекта и целевых индикаторов.

Решением МВК (протокол от 29.12.2021 № 179-ОВ/12) обращение ответчика было снято с рассмотрения, ввиду отставания Общества по достижению целевых индикаторов и показателей эффективности и ключевых событий, установленных Планом-графиком более чем на 12 месяцев.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила списания).

Часть 5 статьи 3 АПК РФ устанавливает, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Пункты 1 и 2 статьи 6 ГК РФ предусматривают, что в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 АПК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Правила списания направлены на снижение финансовой нагрузки участников закупок, достижение должного баланса между публичными и частными интересами, и, в конечном счете, на поддержание стабильности функционирования системы государственных закупок как элемента устойчивого развития экономики государства и социальной благополучия.

Согласно пункту 8.1 статьи 3 Федерального закона от 05,04.20213 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) контракт -государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.1, 4.3 и 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.

Соглашение, заключенное между Обществом и Минпромторгом России, не имеет ничего общего с контрактами, его предметом не являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), оно не заключалось в рамках Закона № 44-ФЗ.

Применение аналогии права в рассматриваемом споре является несостоятельным, поскольку не имеется каких-либо пробелов в правовом урегулировании рассматриваемых правоотношений.

В соответствии с Распоряжением № 2870-р заявление Общества от 08.12.2020 № 77 об изменении срока реализации Инвестиционного проекта «Армирующие текстильные полотна для изделий ветроэнергетики» (далее - Инвестиционный проект) было удовлетворено.

Как было указано выше, 19.01.2021 между Минпромторгом России и Обществом было заключено Дополнительное соглашение № 020-11-841/6 к Соглашению, которым утверждена новая редакция Плана-графика реализации Инвестиционного проекта.

Несмотря на заключенное Дополнительное соглашение от 19.01.2021, которым сроки реализации Инвестиционного проекта были значительно увеличены, Общество в 2021 году письмами от 02.08.2021б/н, от 15.12.2021 № 39 вновь обратилось в МВК с просьбой об изменении сроков реализации Инвестиционного проекта и целевых индикаторов и показателей эффективности реализации инвестиционного проекта в связи с возникшими сложностями при приобретении оборудования.

Довод ответчика, изложенный в отзыве на исковое заявление о распространении коронавирусной инфекции (COVID-19), Обществом в письмах от 02.08.2021 б/н т от 15.12.2021 не заявлялся.

Доводы ответчика об указе Губернатора Ульяновской области от 14.04.2020 № 53 без приведения причинно-следственной связи между распространением инфекции и недостижением Обществом установленных показателей не могут являться доказательством отсутствия вины и наличия обстоятельств непреодолимой силы.

Решением МВК (протокол от 29.12.2021 № 179-ОВ/12) обращения Общества от 02.08.2021 б/н и от 15.12.2021 № 39 были сняты с рассмотрения, ввиду отставания Общества по достижению целевых индикаторов и показателей эффективности и ключевых событий, установленных Планом-графиком более чем на 12 месяцев.

Распоряжением №2870-р были продлены сроки исполнения договоров, однако мораторий на применение штрафных санкций Правительством Российской Федерации указанным Распоряжением не вводился, исключение из расчета периода с 20.01.2021 по 20.01.2022 данным Распоряжением не предусмотрено.

Кроме того, в своем письме от 02.08.2021 б/н Общество сообщает о готовности исполнить обязательства по Соглашению, о наличии возможностей для реализации Инвестиционного проекта: собственное помещение, кадровый потенциал, российские региональные поставщики сырья, хорошая логистика по доставке сырья и готовой продукции.

Также в указанном письме Общество сообщает о намерении сменить поставщика оборудования, которое является продукцией двойного специального назначения.

Ответчиком ни в письме от 02.08.2021 б/н, ни в отзыве, ни в дополнениях к отзыву не указывается, какое именно оборудование двойного специального назначения Общество планировало приобрести; приобретение оборудования согласно Плану-графику намечено на 10 этап (июнь 2021 года - ноябрь 2021 года), однако показатели по 6-9 этапам Обществом также не достигнуты; не установлена причинно-следственная связь между приобретением оборудования и недостижением установленных Планом-графиком показателей.

Непривлечение в Инвестиционный проект денежных средств, неисполнение контрольного события «Акт о выпуске партии армирующих разнонаправленных аксиальных полотен» не связано с приобретением оборудования.

В письме от 02.08.2021 б/н Общество сообщает о намерении сменить поставщика оборудования, которое является продукцией двойного специального назначения, что дополнительно свидетельствует о наличии на рынке необходимого оборудования и возможности его приобретения.

В соответствии с пунктом 4.1.9 Соглашения Минпромторг России в случае, если Получателем не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами, обязуется применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме согласно приложению № 8 к Соглашению, с обязательным уведомлением Получателя в течение 20 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Решение о применении штрафных санкций к Обществу по настоящему Соглашению Минпромторгом России не принималось.

Кроме того, применение штрафных санкций не освобождает Общество от возврата субсидии в доход федерального бюджета и уплаты пени.

Таким образом, факт недобросовестного поведения со стороны Минпромторга России отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно подпункту 4.1.10.2 пункта 4.1 Соглашения при возврате предоставленной суммы субсидии уплачиваются пени за каждый день пользования средствами субсидии, размер которой составляет одну трехсотую ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты.

Ввиду того, что Соглашением прямо установлена ключевая ставка, подлежащая к применению, суд признает верным расчет суммы пеней.

Согласно информации Банка России, ключевая ставка на 05.02.2024 (дата последнего уточнения требований) составляет 16%.

Сумма пеней по состоянию на дату заседания 05.02.2024 составляет 65 099 191,27 руб.


Задолженность, руб.

Период удержания денежных средств

Проценты, руб.


с
по

дней


[1]

[2]

[3]

[4]

[1] х(1/300)х16% х[4]

16 000 000,00

28.12.2017

29.11.2018

337

2 875 733,33

26 312 592,00

30.11.2018

02.12.2018

3
42 100,15

62 000 000,00

03.12.2018

24.07.2019

234

7 737 600,00

61 606 545,48

25.07.2019

05.02.2024

1657

54 443 757,79

Учитывая изложенное, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, госпошлину следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Силуэт» в пользу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации субсидию, предоставленную по соглашению от 20.12.2017 №020-11-841, в размере 61 606 545 (шестьдесят один миллион шестьсот шесть тысяч пятьсот сорок пять) руб. 48 коп., пени в размере 65 099 191 (шестьдесят пять миллионов девяносто девять тысяч сто девяносто один) руб. 27 коп.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Силуэт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 000 (двести тысяч) руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А. Семенова