Решение от 12 августа 2021 г. по делу № А21-4240/2021

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 4240/2021

«12»

августа

2021 года

Резолютивная часть оглашена 05 августа 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Сельма» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 25.03.2021 №ЖК-2/229/СЕЮ/5854-вх, третьи лица Управление Роспотребнадзора по Калининградской области, ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, паспорт и доверенность от 11.01.21,

от заинтересованного лица: ФИО5 паспорт и доверенность от 20.11.20,

от третьих лиц:

от Управления Роспотребндзора: не явилась, извещена,

от ФИО6: не явилась, извещена,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Сельма» (далее – ООО УК «Сельма», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об отмене предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) от 25.03.2021 №ЖК-2/229/СЕЮ/5854-вх.

Определением суда от 25.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Калининградской области, ФИО3

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения завяленных требований.

Заслушав сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

С целью проверки доводов обращения полномочного представителя Президента РФ в Северо – западном Федеральном округе по вопросу превышения уровня шума в жилом помещении от работы внутридомовых инженерных сетей МКД №24 по ул.Лефорта в г.Калининграде, Министерством был издан приказ 23.03.2021 №ЖК-680/пр о проведении внеплановой проверки общества.

По результатам проведенной Министерством проверки, оформленной актом ЖК-1/680/пр/СЕЮ от 23.03.2021 (далее – Акт) зафиксированы нарушения обществом положений:

-п.4.10.4.1, п.4.10.4.2Правил и норм технической эксплуатации жилищногофонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.-ч. 2,3ст.161, ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;-п. 3 пп.а), б) «Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»,

- п.10,11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме»,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491;-п.4 пп. д), в), п.6 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года №416.

ООО УК «Сельма» выдано предписание от 25.03.2021 №ЖК-2/229/СЕЮ/5854-вх по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Обществу предписывалось:

- Организовать выполнение мероприятий по снижению уровня шумов и вибрации на внутридомовых инженерных сетях отопления, горячего и холодного водоснабжения, в границах квартиры № 41, (первый этаж) МКД № 24 по ул. Ф. Лефорта в г. Калининграде, проникающих в помещения через ограждающие конструкции, при необходимости с привлечением специализированной организации (п.4.10.4.1, п.4.10.4.2 Правил №170).

Срок исполнения предписания 01 июля 2021 года.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с нормами жилищного законодательства надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В пункте 11 Правил N 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах № 170.

В силу названных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Пунктом 4.10.4.1. Правил № 170 неисправности звукоизоляции ограждающих конструкций, звукоизолирующих прокладок в полах, перекрытиях и их примыканиях к стенам и перегородкам, в заполнениях оконных и дверных проемов, гильз в местах пересечения трубопроводами, стен, перегородок, перекрытий, жесткого крепления оборудования к стенам, перекрытиям, недостаточная изоляция перекрытий от ударного шума, неудовлетворительная регулировка и установка оборудования, механизмов и приборов, в том числе встроенных производств и т.п. должны своевременно выявляться и устраняться при текущем и капитальном (по проекту) ремонтах.

Согласно пункту 4.10.4.2. Правил № 170 снижение уровня шума и вибрации, проникающих в помещения через ограждающие конструкции (стены, перегородки, перекрытия), повышение звукоизоляции конструкций необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

Указанными Правилами и вышеперечисленными нормами прямо установлена обязанность управляющей организации по обеспечению исправного состояния звукоизоляции, а также по устранению нарушений и снижению уровня шума.

Согласно акту проведения измерений уровней физических факторов от 24.03.2021, составленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» источником шума является система отопления жилого дома и система водоснабжения.

Заключением эксперта №М.501.355.К.П.14 от 25.03.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» установлено, что эквивалентные уровни звука, измеренные в кв. 41 превышают допустимые для ночного времени суток, что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области в целях определения причинно-следственных связей между уровнем шума в квартире гражданина и работой технологического оборудования теплопункта МКД проведены контрольно-измерительные измерения, по результатам которых уровни звука, уровни звуковых давлений в жилых помещениях квартиры №41 превышают допустимые значения для ночного времени суток, однако, водонасосное оборудование и оборудование теплопункта источником шума не являются.

Ряд работ, выполненных заявителем по шумоизоляции теплопункта в 2018 году осуществлен не в полном объеме, как установлено Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области, технологическое оборудование теплопункта источником шума не является, таким образом, предпринятые управляющей организацией меры по снижению уровня шумов и вибрации на внутридомовых инженерных сетях нельзя назвать эффективными и (или) достаточными.

Отказ собственников жилых помещений МКД от проведения строительно-технической экспертизы для определения источника шума в общедомовых инженерных сетях за счет собственных средств не снимает с общества обязанности по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме в силу части 1 статьи 161 ЖК РФ.

Довод заявителя о ненадлежащем уведомлении о проведении проверки судом отклоняется.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона №294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона.

Согласно пп. а, в п.2 ч. 2 ст. 10 Закона №294-ФЗ основаниями для проведения внеплановой проверки могут являться:

-возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

В соответствии с ч. 16 ст. 10 Закона №294-ФЗ О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Согласно ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) снованиями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Кодекса, нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме и пр.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В данном случае поводом для проведения проверки послужило обращение гражданки ФИО3 в адрес приемной Президента Российской Федерации по вопросу превышения уровня шума в жилом помещении.

По результатам проверочных мероприятий, доводы, изложенные в обращении гражданина, нашли свое подтверждение, что является прямым свидетельствованием возникновения угрозы здоровью гражданина, нарушение его прав как потребителя жилищных услуг.

Суд считает, что Министерством представлены достаточные и убедительные доказательства законности выданного предписания.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО УК «Сельма» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)