Решение от 27 января 2021 г. по делу № А71-12698/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

_____________________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-12698/2019
г. Ижевск
27 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2021 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельниковой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Главатских, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу к Правительству Удмуртской Республики и Бюджетному учреждению Удмуртской Республики «Природный парк «Усть-Бельск», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Министерства имущественных отношений УР, об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, возникшей при проведении кадастровым инженером в 2018г. кадастровых работ по определению координат поворотных точек границ земельного участка, с кадастровым номером 18:11:061001:80, расположенного по адресу: Удмуртская Республика Каракулинский район, МО «Каракулинское»; площадью 5 389 012 кв. м.. в результате которой произошло пересечение с землями лесного фонда площадью 31 801 кв. м.. путем исключения из ЕГРН сведений об этом участке (сведений по площади и местоположению границ (координат поворотных точек), восстановлении площади кварталов 35, 36, 39 Каракулинского участкового лесничества Каракулинского лесничества Каракулинского района Удмуртской Республики в части области пересечения с земельным участком с кадастровым номером 18:11:061001:80, восстановив площадь лесничества на площадь пересечения равную 31 801 кв. м. путем внесения в ЕГРН координат характерных точек границ лесничества указанных в заключении кадастрового инженера ФГБУ «Рослесинфорг»,

при участии представителей:

от истца: не явился (уведомление в деле),

от ответчиков:

- Правительства УР: ФИО1, по доверенности от 15.01.2021 № 7-198/04, копия диплома 3174 от 15.04.2016;

- БУ УР «Природный парк «Усть-Бельск»: не явились, уведомлены;

от третьих лиц:

- Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики: ФИО2, по доверенности от 01.01.2021 № 2021-3, копия диплома;

- Управления Росреестра по УР: не явились, уведомлены;

- Министерства имущественных отношений УР: не явились, уведомлены.

дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (далее – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Правительству Удмуртской Республики (далее – правительство), Бюджетному учреждению Удмуртской Республики «Природный парк «Усть-Бельск» (далее – Учреждение), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - Минприроды) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - Росреестр), Министерства имущественных отношений УР (далее - Минимущество), об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, возникшей при проведении кадастровым инженером в 2018г. кадастровых работ по определению координат поворотных точек границ земельного участка, с кадастровым номером 18:11:061001:80, расположенного по адресу: Удмуртская Республика Каракулинский район, МО «Каракулинское»; площадью 5 389 012 кв. м.. в результате которой произошло пересечение с землями лесного фонда площадью 31 801 кв. м.. путем исключения из ЕГРН сведений об этом участке (сведений по площади и местоположению границ (координат поворотных точек), восстановлении площади кварталов 35, 36, 39 Каракулинского участкового лесничества Каракулинского лесничества Каракулинского района Удмуртской Республики в части области пересечения с земельным участком с кадастровым номером 18:11:061001:80, восстановив площадь лесничества на площадь пересечения равную 31 801 кв. м. путем внесения в ЕГРН координат характерных точек границ лесничества указанных в заключении кадастрового инженера ФГБУ «Рослесинфорг»

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.12.2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 25.08.2020 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.12.2019 по делу №А71-12698/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 по тому же делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником лесного участка, назначение: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, общей площадью 9371 га, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Каракулинский район, Каракулинское лесничество (кварталы с 1 по 82), с кадастровым (условным) номером 18-18-10/002/2008-772, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.07.2008 имеется запись регистрации 18-18-10/002/2008-772.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 18:11:061001:80, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Каракулинский район, МО «Каракулинское», статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», вид разрешенного использования: для размещения ООПТ «Природный парк «Усть-Бельск», вид, номер и дата государственной регистрации права: постоянное бессрочное пользование № 18-18-10/001/2014- 287 от 13.03.2014, правообладатель: бюджетное учреждение Удмуртской Республики «Природный парк «Усть-Бельск».

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06.08.2001 №828 на территории Каракулинского района Удмуртской Республики создан природный парк «Усть-Бельск» республиканского значения - особо охраняемая природная территория, включающая в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенная для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

На основании заключения государственной экологической экспертизы от 20.12.2010 № 20-7, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 20.12.2010 № 20-э произведено эколого-экономическое обоснование изменения границ природного парка «Усть-Бельск».

Экспертная комиссия, с учетом положительных заключений и согласований соответствующих государственных органов надзора и контроля, рекомендовала для создания особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Усть-Бельск» перевод в категорию земель особо охраняемой природной территории земельных участков: лесного фонда в кварталах: 36 (выделы 1-21), 37 (выделы 1-8), 38 (выделы 1-11), 39 (выделы 1-14), 70 (выделы 1, 3, 4, 6-21, 23-50), 71 (выделы 1- 37), 72 (выделы 118, 23, 24) Каракулинского лесничества, общей площадью 1224,1 га; сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении МО «Каракулинское» (фонд перераспределения), предварительной площадью 1299,94 га., за исключением земель водного фонда.

Постановлением Администрации Каракулинского района Удмуртской Республики от 14.02.2012 № 133 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель водного фонда площадью 5389012 кв. м, в соответствии с которой кадастровым инженером ФИО3 составлен межевой план земельного участка, поставленного на кадастровый учет под номером 18:11:061001:80.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 07.11.2016 № 472 в границы природного парка «Усть-Бельск» включены следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 18:11:061001:79, сформированный из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении муниципального образования «Каракулинское» (фонд перераспределения) площадью 12984417 кв. м; земельный участок с кадастровым номером 18:11:061001:80, также сформированный из земель водного фонда, находящихся в ведении муниципального образования «Каракулинское», площадью 5389012 кв. м; земельный участок из категории земель лесного фонда с кадастровым номером 18:11:000000:1233 площадью 12241000 кв. м, расположенный в Каракулинском районе Удмуртской Республики Каракулинское лесничество, кварталы: 36 (выделы 1-21), 37 (выделы 1-8), 38 (выделы 1-11), 39 (выделы 1-14), 70 (выделы 1, 3,4, 6-21, 23-50), 71 (выделы 1-37), 72 (выделы 1-18, 23, 24).

В материалы дела представлено заключение Пермского филиала ФГБУ «Рослесинфорг», из которого следует, что на участок лесного фонда расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Каракулинское лесничество, Каракулинское участковое лесничество, кварталы 35, 36, 39 частично накладывается земельный участок с кадастровым номером 8:11:061001:80, общая площадь пересечения 31 801 кв. м, которая состоит из трех контуров (отдельных друг от друга участков пересечения), согласно координат поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:80, указанных в заключении.

Департамент, указывая, что кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 8:11:061001:80 проведены с нарушением требований действующего законодательства, указанный земельный участок пересекает часть земель лесного фонда площадью 31 801 кв.м, находящихся в собственности Российской Федерации, в отношении спорного участка зарегистрировано право собственности Удмуртской Республики и право постоянного (бессрочного) учреждения «Природный парк «Усть-Бельск», что нарушает права Российской Федерации как собственника соответствующего участка лесного фонда, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики поддерживает исковые требования.

Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, Учреждение и Управление Федеральной Росреестра по Удмуртской Республике возражают против удовлетворения требований департамента со ссылкой на то, что формирование земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:80 было произведено в соответствии с законодательно установленной процедурой на основании заключения государственной экологической экспертизы по инициативе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики и при участии Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики, располагавших сведениями о границах лесных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и согласовавших акт выбора земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:80 в существующих границах.

Кроме того, Учреждение считает, что существование на спорной территории режима особой охраны популяций редких и исчезающих видов растений, птиц и животных не влечет нарушение интересов Российской Федерации.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Истцом заявлены требования в соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, доводы истца том, что им предъявлены требования об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (статья 304 ГК РФ) противоречат фактическим обстоятельствам спора.

В силу пункта 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 августа 2001 года №828 на территории Каракулинского района Удмуртской Республики создан природный парк «Усть-Бельск» республиканского значения – особо охраняемая природная территория, включающая в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенная для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Цифровые географические координаты природного парка и его зон в установленных границах поручено определить Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Общая площадь природного парка составила 1770 га (пункт 2 Положения о природном парке «Усть-Бельск», утвержденном постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 августа 2001 года №828).

Территория природного парка «Усть-Бельск» расположилась на правом берегу реки Кама в окрестностях деревни Усть-Бельск на землях Чегандинской и Быргындинской сельских администраций, на землях, предоставленных ему в постоянное (бессрочное) пользование, на землях иных пользователей, а также собственников без изъятия их из хозяйственного оборота.

Заказная зона природного парка включает в себя земли государственного лесного фонда Каракулинского лесничества площадью 277 га. В данной зоне произрастают редкие и исчезающие виды растений, занесённые в Красную книгу Удмуртской Республики и Красную книгу России.

Особенностью природного парка «Усть-Бельск» является то, что он создан на старо освоенной территории. Традиционное землепользование (сельскохозяйственное, лесохозяйственное и водохозяйственное) сложилось здесь давно. Большая часть земель территории парка в зоне традиционного хозяйствования и зоне рекреации принадлежит юридическим хозяйствующим субъектам (сельскохозяйственные земли коллективно-долевой собственности), также имеются земельные участки, находящиеся в частной собственности.

Часть территории природного парка в зоне традиционного хозяйствования занимает населённый пункт деревня Усть-Бельск», площадь которой с момента создания природного парка значительно увеличилась и продолжает увеличиваться по сегодняшний день за счёт включения в её границы прилегающих земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности. При этом происходит уменьшение собственно территории природного парка. Кроме того, ежегодно увеличивается антропогенная нагрузка на охраняемые природные комплексы и объекты заказной зоны природного парка.

В 2005 году по заданию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики учёными Удмуртского государственного университета проведены исследования по изучению биоты и ландшафтов Каракулинского района.

Исследования показали, что природный парк должен занимать большие площади в связи с огромным, по сравнению с другими территориями Удмуртии, видовым разнообразием растений и животных, десятая часть которых нуждается в первоочередной охране. Поэтому было рекомендовано изменить границы и увеличить площадь природного парка «Усть-Бельск» за счёт наиболее ценной территории рекомендуемого ранее природного парка «Каракулинское Прикамье» в левобережной (закамской) части Каракулинского района.

Эколого-экономическое обоснование изменения границ природного парка «Усть-Бельск», выбор местоположения и определение границ включаемых в его состав земельных участков произведено на основании заключения государственной экологической экспертизы от 20 декабря 2010 года №20-7, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 20 декабря 2010 года №20-э.

Экспертная комиссия, с учетом положительных заключений и согласований соответствующих государственных органов надзора и контроля, рекомендовала для создания особо охраняемой природной территории регионального значения – природного парка «Усть-Бельск» перевод в категорию земель особо охраняемой природной территории земельных участков: лесного фонда в кварталах: 36 (выделы 1-21), 37 (выделы 1-8), 38 (выделы 1-11), 39 (выделы 1-14), 70 (выделы 1, 3, 4, 6-21, 23-50), 71 (выделы 1-37), 72 (выделы 1-18, 23, 24) Каракулинского лесничества, общей площадью 1224,1 га; сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении МО «Каракулинское» (фонд перераспределения), предварительной площадью 1299,94 га.

Актом выбора участка земель лесного фонда №2, утвержденным Приказом Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 27 октября 2010 года №1053, определены участки для перевода земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых природных территорий в целях создания особо охраняемой природной территории регионального значения – природного парка «Усть-Бельск» в кварталах: 36 (выделы 1-21), 37 (выделы 1-8), 38 (выделы 1-11), 39 (выделы 1-14), 70 (выделы 1, 3,4, 6-21,23-50), 71 (выделы 1-37), 72 (выделы 1-18, 23, 24) Каракулинского лесничества, общей площадью 1224,1 га.

Постановлением Администрации Каракулинского района Удмуртской Республики от 16 ноября 2010 года №919 согласован акт выбора земельного участка от 26 октября 2010 года, составленного по заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, для перевода земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) в категорию земель особо охраняемых природных территорий в целях создания особо охраняемой природной территории регионального значения, предварительной площадью 1299,94 га (л.д. 125-128).

Постановлением Администрации Каракулинского района Удмуртской Республики от 14 февраля 2012 года № 133 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель водного фонда площадью 5389012 кв.м., в соответствии с которой кадастровым инженером ФИО3 составлен межевой план земельного участка, поставленного на кадастровый учет под номером 18:11:061001:80.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 ноября 2016 года №472 в границы природного парка «Усть-Бельск» включены следующие земельные участки:

земельный участок с кадастровым номером 18:11:061001:79, сформированный из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении муниципального образования «Каракулинское» (фонд перераспределения) площадью 12984417 кв.м;

земельный участок с кадастровым номером 18:11:061001:80, также сформированный из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении муниципального образования «Каракулинское», площадью 5389012 кв.м;

земельный участок из категории земель лесного фонда с кадастровым номером 18:11:000000:1233 площадью 12241000 кв.м, расположенный в Каракулинском районе Удмуртской Республики Каракулинское лесничество, кварталы: 36 (выделы 1-21), 37 (выделы 1-8), 38 (выделы 1-11), 39 (выделы 1-14), 70 (выделы 1, 3,4, 6-21, 23-50), 71 (выделы 1-37), 72 (выделы 1-18, 23, 24).

При рассмотрении спора судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии каких-либо споров между Российской Федерацией и Удмуртской Республикой, связанных с принадлежностью и использованием части земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:80.

Наложения границ сформированного земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:80 и земельного участка из категории земель лесного фонда с кадастровым номером 18:11:000000:718 не приводит к нарушению прав и интересов истца, устранение выявленных пороков не приведет к восстановлению нарушенного права.

По сведениям Управления Росреестра по Удмуртской Республике за Бюджетным учреждением Удмуртской Республики «Природный парк «Усть-Бельск» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на находящиеся в собственности Удмуртской Республики земельные участки с кадастровыми номерами 18:11:061001:79 площадью 12984417 кв.м и 18:11:061001:80 площадью 5389012 кв.м.

Спорный участок лесного фонда площадью 139824 кв.м, расположенный в кварталах 36, 37, 39, 70 Каракулинского лесничества Удмуртской Республики, входит в состав земельного участка с кадастровым номером 18:11:000000:718, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, частично включенного в территорию природного парка «Усть-Бельск» на основании Постановления Правительства Удмуртской Республики от 7 ноября 2016 года №472, подготовленного в соответствии с Актом выбора участка земель лесного фонда №2, утвержденным Приказом Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 27 октября 2010 года №1053, никем не оспоренных и не признанных недействительным.

Доводы истца о ничтожности передачи участка лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование учреждению судом отклоняются, поскольку процедура увеличения территории природного парка «Усть-Бельск» была инициирована Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, являвшимся на тот момент органом двойного подчинения (федерального и республиканского), в число функций которого входило организация и обеспечение учета и оценки, ведение кадастров природно - ресурсного потенциала республики, в том числе ресурсов недр, водных и лесных ресурсов; организация и координация деятельности в области государственного контроля за использованием и охраной недр, водных объектов, лесов, объектов животного мира, водных биоресурсов, а также в области государственного экологического контроля.

В формирование территории природного парка и установлении границ передаваемого лесного участка непосредственное участие принимало Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики, которое в рамках осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений обладало правом предоставлять в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование и осуществляло ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Удмуртской Республики (подпункты 2 и 5 пункта 14 Положения о Министерстве лесного хозяйства Удмуртской Республики).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действующих как на момент составления акта выбора участка земель лесного фонда №2 от 27 октября 2010 года, так и на момент принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 7 ноября 2016 года №472) Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, включение в территорию природного парка лесных участков, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, было произведено компетентными на то органами власти, в пределах своих полномочий и соответствии с действующим на тот момент законодательством.

Изучив фактические обстоятельства спора и представленные доказательства, судом не установлено наличие нарушений прав Российской Федерации в области лесных отношений.

Между тем, удовлетворения исковых требований об уменьшении особо охраняемой природной территории парка «Усть-Бельск», на которой сконцентрированы популяции редких и исчезающих видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Удмуртской Республики, являющейся местом гнездования редких хищных и многих водных и околоводных птиц и отнесенной к одной из ключевых орнитологических территории международного значения, повлечет прекращение особого правового режима охраны спорных лесных участков и возникновение угрозы существования уникального природного комплекса, что противоречит принципам сохранения и использования лесов, установленным в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии фактических правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом принятого решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на истца.

При этом, поскольку органы государственной власти, выступающие в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В. Мельникова