Решение от 11 февраля 2025 г. по делу № А40-289933/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-289933/24-72-2035
г. Москва
12 февраля 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2025 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ТОРГОВЛИ И УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ (123112, Г.МОСКВА, ПР-Д 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ, Д. 21, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2011, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

к заинтересованному лицу – ООО "МОРСКОЙ БРИЗ" (123182, Г.МОСКВА, УЛ. АКАДЕМИКА БОЧВАРА, Д. 7, К. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.09.2013, ИНН: <***>, КПП: 773401001)

об аннулировании лицензии

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 05.08.2022г., диплом

от заинтересованного лица:  ФИО2 (паспорт), ФИО3 по дов. от 09.01.2025г., удост.

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг г. Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии регистрационный номер № 77РПО0008872 (серия ДТУ № 5644), сроком действия с 11.02.2024г. по 10.02.2029 г., выданной ООО "МОРСКОЙ БРИЗ" на розничную продажу алкогольной продукции.

Заявитель требования поддержал, в обоснование заявленных требований указав на то, что ООО "МОРСКОЙ БРИЗ" повторно в течение одного года несвоевременно представило декларации в лицензирующий орган, что является основанием для аннулирования  выданной занитересованному лицензии.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает, указывая, что декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции были сданы в лицензирующий орган и единственным нарушением, допущенным ООО «МОРСКОЙ БРИЗ», является нарушение срока сдачи соответствующих деклараций в лицензирующий орган в первом случае на 8 дней, а во втором - на 4 дня.

Суд, выслушав представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "МОРСКОЙ БРИЗ" выдана  лицензия серии  ДПРУ 77РПО0008872№ 5644, со сроком действия с 11.02.2024г. по 10.02.2029 г. на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, на объект лицензирования «Кафе», расположенный по адресу: <...> этаж, пом. I.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота (в том числе и розничной продажи) такой продукции.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 N 396, утвержден Порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций (далее - Порядок N 396).

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку (пункт 9 Порядка N 396).

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 13 Порядка N 396).

В силу пункта 14 Порядка N 396 декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Согласно пункта 17 Приказа, при представлении деклараций по форме, предусмотренной приложением № 7 к настоящему Приказу, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы для установления нарушений без взаимодействия с организациями, которые обязаны сдавать декларации.

Таким образом, декларации представляются исключительно в форме электронного документа, на региональную площадку города Москвы в информационной системе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://service.fsrar.ru/.

Вопросы осуществления регионального государственного контроля (надзора) за декларированием объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентированы постановлением Правительства Москвы от 02.11.2021 № 1719-ПП «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» и Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон).

Как указано в п, 2 ст, 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа.

Распоряжением Департамента торговли и услуг города Москвы от 29.12.2021 № 667 утверждена типовая форма задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в соответствии с положением ч. 3 ст. 21 Закона.

Учитывая изложенное, результатом исполнения Департаментом торговли и услуг города Москвы государственной функции по осуществлению государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является составленное должностным лицом Департамента заключение о выявленных нарушениях с приложением выписки из информационной системы, подтверждающей факты нарушения срока представления деклараций.

Как указывает заявитель, в рассматриваемом случае по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и Выписки из информационной базы от 14 ноября 2024 г. ООО «МОРСКОЙ БРИЗ» нарушило требования Федерального закона № 171-ФЗ и Приказа Росалкогольрегулирования № 396, а именно,  несвоевременно представило декларации по форме 7 за 1 и 3 кварталы 2024 года.

Материалами дела подтверждается, что  декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции действительно были сданы ООО «МОРСКОЙ БРИЗ» в лицензирующий орган с нарушением срока сдачи соответствующих деклараций в 1 квартале на 8 дней, а в 3 квартале на 4 дня.

Вместе с тем,  в соответствии с абзацем вторым пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" при рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия как аннулирование лицензии.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлений от 21.11.2002 N 6, 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" также следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

В данном случае допущенное обществом административное правонарушение заключается в нарушение сроков представления отчетности в пределах 8 ней,  при этом никаких отягчающих обстоятельств совершения административного правонарушения мировым судом установлено не было.

При этом как следует из объяснений ООО "МОРСКОЙ БРИЗ" и не оспаривается заявителем, лицензиат к административной ответственности ранее не привлекался, предписание или  иной предписывающий устранение нарушений документа реагирования в адрес лицензиата не направились, а также, учитывая отношение ООО "МОРСКОЙ БРИЗ" к допущенному нарушению и его готовность к совершению действий, направленных на недопущение выявленных административным органом нарушений в дальнейшем.

В связи с чем, исходя из конкретных обстоятельств спора,  суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что применение меры государственного принуждения в виде аннулирования лицензии не отвечало бы требованиям справедливости, и полагает, что те последствия совершения административного правонарушения, которые уже понесло общество, связанное с  приостановлением действия лицензии, является адекватным, пропорциональным, соразмерным и достаточным для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Исходя из изложенного, и руководствуясь  ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова