Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А59-2470/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2470/2019
г. Южно-Сахалинск
03 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2019. В полном объеме решение изготовлено 03.06.2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сек Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Холмскому городскому округу о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304650928900013, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от ОМВД России по Холмскому городскому округу - представитель не явился,

ИП ФИО1 - не явилась,

У С Т А Н О В И Л :

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Холмскому городскому округу (далее – Отдел ОМВД) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведенной проверки установлено осуществление фармацевтической деятельности без лицензии в киоске, расположенном в нежилом помещении по адресу: ул.Северная, 26, с.Чехов, Холмского района Сахалинской области. По данному факту ОМВД по Холмскому району протокол от 08.04.2019 по делу об административном правонарушении № 65 АП № 027027, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 10.06.2002 года Администрацией города Холмска и района Сахалинской области, за № 358. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Межрайонной ИМНС России № 2 по Сахалинской области 15.10.2004 года присвоен ОГРНИП 304650928900013, при постановке на учет присвоен ИНН<***>.

Как видно из материалов дела, 17.01.2019 руководитель Росздравнадзора по Сахалинской области обратился в ОМВД по Холмскому району о проведении проверки в отношении ИП ФИО1 по факту нарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ.

В связи с этим, в рамках служебных полномочий, сотрудниками Отдела 04.03.2019 года проведена проверка по адресу: ул.Северная, 26, с.Чехов, Холмского района Сахалинской области.

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых зафиксированы протоколом осмотра от 04.03.2019, установлено, что в киске, расположенном по указанному адресу, предпринимателем, осуществляется розничная продажа лекарственных препаратов при отсутствии соответствующей лицензии, а именно: Бальзам-гель «Лошадиная сила» (объем 50 мл), Крем-бальзам для тела «Секрет Парацельса» (объем 75 мл), Гель-бальзам для тела «Лошадиное здоровье» (объем 200 мл), Гель для наружного применения «Троксерутин» (объем 40 гр), Гель «Лиотон» (объем 30 гр), Гель-бальзам для тела «Живокост» (объем 100 гр), Гель-бальзам «Ревмолгон» (объем 100 мл), Средство антиперсперант «Непотин» (объем 100 мл), Гель-бальзам «Травмалгон» (объем 100 мл), Гель-бальзам «С хондроитином» (объем 100 мл), Гель «Диклофенак» (объем 50 гр), Гель «Фенистил» (объем 30 гр), Гель-бальзам «С пчелиным ядом» (объем 100 мл), Гель-бальзам «Лошадиное здоровье» (объем 200 мл), Крем «Долгит» (объем 500 гр), Витаминно-минеральный комплекс «Вита мишки» , Витамины «ФИО2 кидс», Средство для промывания полости носа «Аквалор» (объем 50 мл), Мазь «Випросал» (объем 50 гр), Крем «Кетонал» (объем 50 гр), «Фастум-гель» (объем 30 гр), Гель «Гепатрамбин С» (объем 40 гр), БАД «Штрат расторопши» (объем 100 гр), Таблетки «Фитолакс» (по 40 таблеток), Капсулы «Турбослим ночь» «Турбослим день» (по 30 капсул), Капсулы «Колдакт» (по 10 капсул), Препарат «Coldrex» (по 10 пакетиков), Таблетки «Ринза» (по 10 таблеток», Отхаркивающее средство «Сосны почки» (объем 50 гр), БАД «Боровая матка» (по 10 пакетиков), Автоматический тонометр ИА-888, «Укропа пахучего плоды» (объем 50 гр), «Шалфея листья» (по 20 пакетиков),

«Череды трава» (по 20 пакетиков), «Пустырника трава» (по 20 пакетиков), Хвоща полевого трава» (по 20 пакетиков), Капсулы «Тройчатка» (по 40 капсул), Крем «Бепантен» (объем 30 гр), Крем «Корега» (объем 40 гр) , Пастилки от кашля «Доктор МОМ» (по 20 пастилок), Таблетки «Ацетилсалициловая кислота» (по 20 таблеток), Таблетки «Омепразол» (по 30 капсул), Таблетки «Динамико» (по 4 таблетки), Капсулы «Ингаверин 90» (объемом по 7 капсул), Таблетки «Гексорал Табс» (по 20 таблеток), Капсулы «Витамин Е» (по 20 капсул), Таблетки «Индапамид» (по 30 таблеток), Таблетки «Кальция глюконат» (по 500 штук), Таблетки «Лизиноприл» (по 30 таблеток), Таблетки «Энапарил» (по 20 таблеток), Таблетки «Бисопролол» (по 30 таблеток), Таблетки «Амлодипин-прана» (по 30 таблеток), Таблетки «Тромбо АСС» (по 28 таблеток), Таблетки «Пирацетам» (по 60 таблеток), Таблетки «ФИО3 Сафарма» (по 50 таблеток), Таблетки «Метрформин» (по 60 таблеток), Таблетки «Гексализ» (по 30 таблеток), Таблетки «Фарингосепт» (по 20 таблеток), Суппозитории ректальные «Метилурацил» (по 10 суппозиторий), Суппозитории ректальные «Цефенон Д» (по 10 суппозиторий), Ампулы «Спазган» (по 5 ампул), Ампулы «Диклофенак» (по 5 ампул), Ампулы «Комбилипен» (по 10 ампул), Порошок «Бициллин-3», Порошок «Цефтриаксон» (объемом по 1 гр), Порошок «Бивалос» (28 саше по 2 гр), Витамины «Ревит» (по 100 дражже), Витамины «Ундевит» (по 50 дражже), Спрей «AQVA MARUS» (объемом 30 мл), Гель «Базирон АС» (объемом 40 гр), Согревающий бальзам «Тигровка» (объм 100 мл), Сыворотка для лица «Гиалуроновая Libre DERM» (объем 30 мл), Крем для лица «Гиалуроновая Libre DERM» (объем 75 мл).

Усмотрев в действиях ФИО1 признаки противоправного деяния, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Отдела составлен протокол от 08.04.2019 по делу об административном правонарушении № 65 АП № 027027, который вместе с приложенными материалами административного дела направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании приведенные в обоснование заявленного требования доводы, представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 и статьей 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, индивидуальный предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). При этом право осуществлять такую деятельность возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 08 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется наличие лицензии.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств (далее – Закон № 61-ФЗ) лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 33 части 1 статьи 4 Закона N 61-ФЗ фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 (далее –Положение № 1081).

Пунктом 2 данного Положения установлено, что фармацевтическая деятельность включает в себя работы и услуги согласно Приложению.

В соответствии с пунктом 1 Приложения в перечень работ, услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, включается:

1. Оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения;

2. Хранение лекарственных средств для медицинского применения;

3. Хранение лекарственных препаратов для медицинского применения;

4. Перевозка лекарственных средств для медицинского применения;

5. Перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения;

6. Розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения;

7. Отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения;

8. Изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения.

Системный анализ названных правовых актов позволяет сделать вывод, что осуществление фармацевтической деятельности, в том числе, розничная продажа лекарственных средств и препаратов подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), признается административным правонарушением, совершение которого влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как следует из материалов дела, в нарушение приведенных норм предприниматель на момент проведения контрольных мероприятий (04.03.2019) в киоске, расположенном в нежилом помещении по адресу: ул.Северная, 26, с.Чехов, осуществляла розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения.

Так, согласно акту от 07.03.2019 у предпринимателя были изъяты товары, среди которых согласно данным Государственного реестра лекарственных средств, (официальный сайт Министерства здравоохранения РФ grls.rosminzdrav.ru) имелись лекарственные средства и препараты, а именно: гель для наружного применения «Троксерутин» (объем 40 гр); гель «Диклофенак» (объем 50 гр); гель «Фенистил» (объем 30 гр); мазь «Випросал» (объем 50 гр); крем «Кетонал» (объем 50 гр); капсулы «Колдакт» (по 10 капсул); таблетки «Ринза» (по 10 таблеток); отхаркивающее средство «Сосны почки» (объем 50 гр); «Укропа пахучего плоды» (объем 50 гр); «Шалфея листья» (по 20 пакетиков); «Череды трава» (по 20 пакетиков); «Пустырника трава» (по 20 пакетиков); «Хвоща полевого трава» (по 20 пакетиков); крем «Бепантен» (объем 30 гр); пастилки от кашля «Доктор МОМ» (по 20 пастилок); таблетки «Ацетилсалициловая кислота» (по 20 таблеток); таблетки «Омепразол» (по 30 капсул); таблетки «Динамико» (по 4 таблетки); капсулы «Ингаверин 90» (объемом по 7 капсул); таблетки «Гексорал Табс» (по 20 таблеток); капсулы «Витамин Е» (по 20 капсул); таблетки «Индапамид» (по 30 таблеток); таблетки «Кальция глюконат» (по 500 штук); таблетки «Лизиноприл» (по 30 таблеток); таблетки «Энапарил» (по 20 таблеток); таблетки «Амлодипин-прана» (по 30 таблеток); таблетки «Тромбо АСС» (по 28 таблеток); таблетки «Пирацетам» (по 60 таблеток); таблетки «Гексализ» (по 30 таблеток); таблетки «Фарингосепт» (по 20 таблеток); суппозитории ректальные «Метилурацил» (по 10 суппозиторий); ампулы «Спазган» (по 5 ампул); ампулы «Диклофенак» (по 5 ампул); ампулы «Комбилипен» (по 10 ампул); порошок «Цефтриаксон» (объемом по 1 гр); порошок «Бивалос» (28 саше по 2 гр); витамины «Ревит» (по 100 дражже); витамины «Ундевит» (по 50 дражже).

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра от 04.03.2019, актом изъятия от 07.03.2019, объяснениями предпринимателя от 04.03.2019, согласно которым, предприниматель с выявленным нарушением лицензионного законодательства согласилась.

В судебном заседании предприниматель также признала вмененное нарушение. На вопрос суда пояснила, что стоимость данной услуги определялась от площади кожного покрова, которая подлежит эпиляции.

В силу изложенного суд находит обоснованными выводы заявителя о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении медицинской деятельности без лицензии.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые нормативными актами в сфере лицензирования и охраны здоровья, предприниматель должна была в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований закона.

Пренебрежительное отношение ФИО1 к исполнению возложенных на нее обязанностей в рассматриваемом случае создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания предпринимателя виновной в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, факт правонарушения и вина предпринимателя, являются доказанными.

Нарушений процессуальных требований со стороны Отдела не выявлено. При составлении протокола об административном правонарушении соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и предпринимателем не представлено.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательств суд привлекает предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Доказательств повторности совершения однородного правонарушения, наличия иных обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 4.3 КоАП РФ являются отягчающими административную ответственность, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, характер допущенного нарушения, раскаяние предпринимателя, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно: предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и пункту 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом при производстве по делу об административном правонарушении подлежит разрешению вопрос о судьбе изъятой продукции.

Разрешая вопрос об изъятых актом от 07.03.2019 товаров, суд приходит к выводу о необходимости возвратить предпринимателю лекарственные средства и препараты, поскольку доказательства нахождения товара в незаконном обороте материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Холмскому городскому округу (адрес: <...>).

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 10.06.2002 года Администрацией города Холмска и района Сахалинской области, за № 358, о чем Межрайонной ИМНС России № 2 по Сахалинской области 15.10.2004 внесена запись и присвоен ОГРНИП 304650928900013, ИНН<***>, проживающую по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (ОМВД России по Холмскому городскому округу), ИНН – <***>, КПП – 650901001, БИК – 046401001, ОКТМО – 64754000, код дохода – 188 116 90040 04 6000 140, расчетный счет – <***>.

Товар, изъятый актом приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение от 07.03.2019 возвратить ФИО1

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении данного срока не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Судья Е.М.Александровская